I. Разграничение: Bauplanungsrecht ↔ Bauordnungsrecht
Нормы Bauplanungsrecht регулируются строительным кодексом (BauGB). Кодекс определяет правила планирования на местности со стороны муниципалитетов (durch die Gemeinden) и законность использования земель и почвы.
Bauordnungsrecht регулируется законодательством земель (в Баварии: Баварский строительный устав (BayBO)). Устав закрепляет нормы, касающиеся конкретно строительных работ, то есть правовые требования по безопасности к строительным сооружениям, и касающиеся надзора за самим процессом.
II. План землепользования (Flächennutzungsplan) и план застройки (Bebauungsplan)
В соответствии с §2 п.1 предл.1 BauGB планы организации строительных работ (Bauleitpläne) составляются общинами под свою ответственность. Это является проявлением некоего суверенитета местных властей в вопросах планирования, что гарантируется в ст.28 п.2 Основного Закона.
Из §1 п.2 BauGB вытекает положение о двухуровневой системе планирования организации строительных работ (Bauleitplanung). Различают:
- подготовительный (План землепользования (Flächennutzungsplan))
- действующий (обязательный, нормативный) план регулирования строительства (план застройки (Bebauungsplan))
64.
План землепользования
Муниципалитеты в соответствии с §5 BauGB проектируют планы землепользования для всей территории муниципалитета. Различные варианты представления (изложения составления) планов содержаться в §5 п.2 BauGB, хотя список отнюдь не исчерпывающий. План землепользования является только подготовительной основой для самого плана застройки.
План застройки
План застройки разрабатывается на основе плана землепользования и касается обязательных правил строительства (§8 п.1 предл.1 BauGB). В соответствии с §8 п.2 предл.1 BauGB отдельные планы застройки для различных территориальных подразделений муниципалитета должны разрабатываться на основе уже имеющегося общего, предназначенного для всей территории муниципалитета, плана (принцип развития Entwicklungsgebot). Структурное развитие муниципалитета должно основываться на единой концепции. Отклонения положений плана застройки от положений плана землепользования в некоторых случаях возможно.
В так называемых параллельно протекающих процессах (Parallelverfahren) ввиду §8 п.3 BauGB оба выше обозначенных плана могут создаваться, изменяться или дополняться одновременно.
Исключением в принципе развития является преждевременный план застройки (vorzeitige Bebauungsplan) в соответствии с §8 п.4 BauGB, согласно которому тот может быть составлен при определенных условиях до плана землепользования.
План застройки относится, в отличие от плана землепользования, обычно только к части территории муниципалитета (§ 9 п.7 BauGB). Возможные варианты использования земли (Festsetzungsmöglichkeiten) исчерпывающе перечислены в § 9 п.1 BauGB. Это, так называемая, "Numerus Clausus" (количественным ограничением) возможных установлений. Подробные правила о виде и степени строительного землепользования земли можно найти в BauNVO (Baunutzungsverordnung - административное распоряжение об удовлетворении строительных нужд), который дополняет § 9 BauGB. Кроме того, допускаются и установления на земельном уровне (landesrechtliche Festsetzungen) в § 9 п.4 BauGB в совокупности со ст.81 BayBO.
