Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


«акон Ђќ защите прав потребителейї и сертификаци€




 

—ертификаци€ в –оссии организуетс€ и проводитс€ в соответ≠ствии с общегосударственными законами –‘: Ђќ защите прав по≠требителей ї, Ђќ сертификации продукции и услугї, Ђќ стандар≠тизацииї, а также с законами –‘, относ€щимис€ к определен≠ным отрасл€м: Ђќ ветеринарииї, Ђќ пожарной безопасностиї, Ђќ санитарно-эпидемиологическом благополучии населени€ї; иными правовыми актами –оссийской ‘едерации, направленными на решение отдельных социально-экономических задач (более 30 актов), указами ѕрезидента и актами правительства (около 50 актов).

«акон Ђќ защите прав потребителейї, прин€тый в 1992 г., установил р€д принципиально новых положений: закрепил права потребителей, признаваемые во всех цивилизованных странах, Ч право на безопасность товаров, работ и услуг дл€ жизни и здоровь€; право на надлежащее качество приобретае≠мых товаров, выполн€емых работ и оказываемых услуг; право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребител€; предусмотрел механизм защиты потребителей, права которых нарушены при продаже недоброкачественных товаров либо при ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг.

ќснову законодательства о защите прав потребителей со≠ставл€ют нормативные акты гражданского законодательства, и данный закон среди них занимает центральное место. ¬се за≠конодательные акты, действующие на территории –‘, приве≠дены в соответствие с «аконом Ђќ защите прав потребителейї.

Ќа основании отдельных статей закона ѕравительство –‘ утверждает разного рода подзаконные акты, правила по дого≠ворам купли-продажи, по продаже отдельных видов товаров, выполнению отдельных видов работ и т.д.

¬ цел€х обеспечени€ безопасности товаров (работ, услуг) «акон Ђќ защите прав потребителейї вводит об€зательную сертифика≠цию. —ертификаци€ подтверждает соответствие качества товара об€зательным требовани€м государственных стандартов.

Ќа основании ст. 5 «акона об€зательной сертификации под≠лежат:

Ј товары (работы, услуги), на которые в законодательных актах, государственных стандартах установлены требова≠ни€, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровь€ потребителей и охраны окружающей среды, а также на предотвращение причинени€ вреда имуществу потребителей;

Ј средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоро≠вь€ потребителей.

ѕарти€ товара, реализуемого через розничную торговую сеть, или кажда€ единица товара должны сопровождатьс€ сер≠тификатом соответстви€, который продавец об€зан предъ€≠вить покупателю по его требованию.

–еализаци€ товаров (в том числе импортных), выполнение ра≠бот и оказание услуг без сертификата соответстви€, подтвер≠ждающего их соответствие об€зательным требовани€м стандар≠тов по безопасности, «аконом запрещена. “овары могут сопрово≠ждатьс€ сертификатом, выданным национальными органами по сертификации, а также зарубежными сертификатами, призна≠ваемыми в –оссии.

Ќа товарах, прошедших сертификацию и удостоверенных сертификатом (или на сопроводительной документации, на та≠ре или упаковке), должен быть знак соответстви€, установлен≠ный государственным стандартом. ќтветственность за наличие сертификата и знака соответстви€ несет продавец (изгото≠витель).

¬ первоначальной редакции «акон действовал четыре года. Ќо практика показала, что не все его статьи позвол€ют одно≠значно толковать их содержание. ¬ 1996 г. был прин€т ‘еде≠ральный закон Ђќ внесении изменений и дополнений в «акон –оссийской ‘едерации Ђќ защите прав потребителейї и  о≠декс –—‘—– об административных правонарушени€х". –€д из≠менений коснулс€ непосредственно вопросов об€зательной сертификации.

“ак, в новой редакции уточн€етс€ сущность пон€ти€ Ђпотребительї, которое трактуетс€ как Ђгражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, при≠обретающий или использующий товары (работы, услуги) ис≠ключительно дл€ личных (бытовых) нужд, не св€занных с из≠влечением прибыли". “аким образом, к числу потребителей «а≠кон не относит индивидуальных предпринимателей, приобре≠тающих товар дл€ своей де€тельности, св€занной с извлечени≠ем прибыли.

ѕредставл€етс€, что практика покажет в дальнейшем несо≠сто€тельность такой формулировки, содержащей оттенок дис≠криминации. “ем более, что предпринимателю не запрещено обращатьс€, например, в ќбщество по защите прав потребите≠лей с жалобами на качество товара.

«акон предусматривает систему мер, предотвращающих по≠ступление в продажу товаров, в отношении которых известны факты причинени€ вреда человеку и окружающей среде, несмот≠р€ на соблюдение потребителем правил пользовани€, хранени€ и транспортировки. ѕри поступлении сигналов от обществ по защите прав потребителей, государственных и общественных организаций, судебных органов «акон об€зывает изготовител€ приостановить производство (реализацию) товаров, работ, услуг и устранить причины, вызывающие несоответствие. «акон оп≠редел€ет и другие меры.

„тобы иметь возможность защитить свои права в случае их нарушени€, потребитель об€зательно должен располагать ин≠формацией об изготовителе, поэтому «акон Ђќ защите прав по≠требителейї предусматривает право потребител€ на информа≠цию о предпри€тии Ч изготовителе товара, продавце товара, а также предпринимателе, который производит и продает товар.

Ќекоторые сведени€ об изготовителе потребитель может почерпнуть из торговых марок, товарных знаков. “оварные знаки крупнейших фирм всегда обеспечивают доверие покупа≠телей к их продукции, основанное не на наличии сертификата со≠ответстви€, а на высоком и стабильном качестве, которое гаран≠тируетс€ высокоэффективными системами управлени€ качест≠вом продукции на предпри€ти€х этих фирм. “оварные знаки, будучи интеллектуальной собственностью, защищены законода≠тельными положени€ми и не могут быть использованы другими изготовител€ми продукции.

ќднако общеизвестно, что практически на любых товарных рынках покупатель сталкиваетс€ с подделками самых разных ви≠дов товаров. ¬ы€влено п€ть основных способов подделки из≠вестных товарных марок:

Ј открытый подлог (фальшивка), т.е. подделка внешней формы и торговой марки. ќсобенно часто этот способ мошенничества встречаетс€ в торговле пластинками, ау≠дио- и видеокассетами, компакт-дисками;

Ј Ђрабскоеї копирование: разборка издели€ и его полное копирование, причем объем продаж таких товаров порой превосходит продажи оригиналов. Ётот способ особенно характерен дл€ станков и другого оборудовани€, электро≠технической и электронной продукции;

Ј имитаци€ Ч продажа под маркой известного изготовите≠л€. ќсобенно характерна така€ подделка дл€ товаров ши≠рокого потреблени€ (швейные издели€, часы и т.п.). ÷е≠на таких товаров, как правило, более низка€, чем у ис≠тинных товаров (оригиналов), что обычно привлекает покупател€, главным образом малоискушенного либо наживающегос€ на слабост€х других. “ак, имитацию ча≠сов Cartier-Fake Cartier можно купить за 5Ч10 долл., а продать за 40Ч50 долл., в то врем€ как цена оригинала примерно 700 долл. „асто имитируютс€ джинсы (известна истори€ с поддельными джинсами, продавае≠мыми в ћоскве под маркой УLevi StraussФ);

Ј опережение: копирование товара с небольшими измене≠ни€ми, в том числе и в написании и звучании торговой марки. ѕричем и то и другое бывает весьма близким к оригиналу. Ќапример, компьютеры УPineappleФ (подделка под УAppleФ), кофе УNesskaffeФ (оригинал Nescafe), УPavasonicФ (оригинал Panasonic) и многое другое. ¬ –оссии по€вилась минеральна€ вода ЂЅонжомиї (оригинал ЂЅоржомиї);

Ј нарушение принципов продажи: несоблюдение законода≠тельства о регистрации товарных знаков.

ѕодделки нанос€т урон как покупателю, так и изготовите≠лю. »зготовитель тер€ет определенную долю рынка, а нередко и свой авторитет и доверие потребителей. ¬ зарубежной прак≠тике сложились обыкновени€, которые свод€тс€ к тому, что меры должны принимать те компании, чь€ продукци€ подде≠лываетс€. “ак, в ¬еликобритании создан —оюз по борьбе с пи≠ратством, который финансируетс€ 38 крупнейшими компани€≠ми; подобные общества действуют в —Ўј, во ‘ранции. ≈— совместно с —Ўј действуют через √ј““/¬“ќ. ≈сли возникает подозрение или товары €вно фальшивые, примен€етс€ опреде≠ленна€ процедура, в результате которой подобные товары в 10-дневный срок убираютс€ с рынка, а их Ђавторї вр€д ли по€вит≠с€ на этом рынке вновь. ƒл€ покупател€ затруднени€ в выборе могут быть св€заны еще и с тем, что Ђпострадавшиеї фирмы иногда в качестве мер Ђборьбыї выбирают сотрудничество и ком≠промисс. ќни перевод€т отношени€ с нарушителем на конструк≠тивные рельсы (если его товар по качеству не уступает оригина≠лу или когда свое положение не совсем устойчивое).

Ёти примеры еще раз подчеркивают важную роль сертифи≠кации соответстви€ в защите прав потребителей. ѕотребитель должен знать свои права и пользоватьс€ ими. »звестно, что в р€де случаев подделки представл€ют опасность дл€ жизни и здоровь€, а в их производстве нередко просматриваетс€ органи≠зованна€ преступность. ¬от почему сертификат соответстви€, который вправе потребовать от изготовител€ и продавца покупатель. «аконом Ђќ защите прав потребител€ї рассматриваетс€ как гаранти€ права на безопасность потребл€емых товаров. Ѕезопасность изделий, процессов, услуг, определ€ема€ «аконом как основной аспект сертификации, характеризуетс€ конкрет≠ными параметрами и требовани€ми к ним.

¬ этой св€зи «аконом усилена государственна€ защита прав потребителей путем расширени€ полномочий таких федераль≠ных органов управлени€, как: ћинистерство –‘ по антимоно≠польной политике и поддержке предпринимательства, √осстан≠дарт –‘, ћинздрав –‘ и др. ќни получили право в пределах своей компетенции:

Ј осуществл€ть контроль за соблюдением изготовител€ми (продавцами) требований к безопасности продукции (работ, услуг);

Ј требовать устранени€ недостатков или снимать подобные товары с производства, запрещать реализацию продукции и услуг, предписывать прекращение работ;

Ј предписывать запрещение реализации товаров с истек≠шим сроком годности, а также при отсутствии достовер≠ной информации о них.

—т. 41 «акона устанавливает основани€ дл€ применени€ санкций государственными органами, осуществл€ющими кон≠троль за безопасностью товаров дл€ потребителей. «а наруше≠ни€ правил сертификации органами по сертификации, испыта≠тельными лаборатори€ми (центрами) установлен штраф в раз≠мере двукратной стоимости работ по сертификации. ≈сли же товары реализуютс€ с нарушением правил по сертификации, то штрафом облагаютс€ изготовители (продавцы) в размере стои≠мости реализованных товаров. ќтветственность за подобные нарушени€ несут также и руководители предпри€тий-изгото≠вителей и органов по сертификации. ќб€занности по коорди≠нации де€тельности федеральных органов, осуществл€ющих контроль за безопасностью товаров, «акон возлагает на √ос≠стандарт –‘.

¬ области сертификации «аконом определены следующие об€занности √осстандарта –‘:

Ј определение пор€дка сертификации и номенклатуры то≠варов (работ, услуг), подлежащих об€зательной сертифи≠кации;

Ј аккредитаци€ органов по сертификации контрольных ви≠дов товаров (работ, услуг) и испытательных лабораторий (центров), а также предоставление права проведени€ ак≠кредитации другим юридическим лицам;

Ј осуществление контрол€ за правильностью проведени€ сертификации;

Ј ведение √осударственного реестра сертифицированных товаров, аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий;

Ј прин€тие решений о признании сертификатов, выданных зарубежными и международными организаци€ми;

Ј представление –оссии во взаимоотношени€х с зарубеж≠ными странами и в международных организаци€х по во≠просам сертификации.

Ј ¬ новой редакции ст. 43 «акона √осстандарту –‘ предос≠тавлено право налагать штрафы, если:

Ј изготовитель (исполнитель, продавец) уклон€етс€ от ис≠полнени€ законных предписаний органов государствен≠ной власти,

Ј потребител€м причинен ущерб товаром (работой, услу≠гой), не отвечающим требовани€м по безопасности,

Ј товар реализуетс€ (работа выполн€етс€, услуга оказыва≠етс€) без сертификата соответстви€ об€зательным требо≠вани€м стандартов по безопасности. Ёто касаетс€ и им≠портных товаров,

Ј орган по сертификации нарушил правила об€зательной сертификации,

Ј испытательна€ лаборатори€ (центр) представл€ет недос≠товерные результаты испытаний,

Ј индивидуальный предприниматель отказываетс€ испол≠н€ть предписани€ федеральных органов или выполн€ет их несвоевременно.

¬ более широком аспекте правовые основы сертификации обеспечивает «акон –‘ Ђќ сертификации продукции и услугї.

 

15.2. «акон Ђќ сертификации продукции и услугї

 

Ётот закон прин€т в 1993 г., в новой редакции Ч в 1995 г., а в 1998 г. вступил в силу ‘едеральный закон Ђќ внесении изменений и дополнений в «акон –оссийской ‘едерации Ђќ сер≠тификации продукции и услугї, содержащий новые положени€, касающиес€ различных аспектов сертификации.

Ќовые изменени€ и дополнени€ создают законодательную основу дл€ более глубокой гармонизации российских систем сертификации с международными правилами и нормами, что необходимо дл€ выполнени€ требований ¬“ќ. “ак, в ст. 1 при≠н€та нова€ редакци€ определени€ термина Ђсертификаци€ї с учетом –уководства 2 »—ќ/ћЁ  от 1996 г.: сертификаци€ Ч это де€тельность по подтверждению соответстви€ установлен≠ным требовани€м независимой от изготовител€ (продавца, ис≠полнител€) и потребител€ (покупател€) организации. —оответ≠ствие удостовер€етс€ в письменной форме, т.е. документом. “аким документом €вл€етс€ сертификат соответстви€ (ст. 6, п.1).

ƒополнение ст. 7 устанавливает, что Ђпри об€зательной сер≠тификации действие сертификата соответстви€ и знака соответ≠стви€ распростран€етс€ на всей территории –оссийской ‘еде≠рацииї. “акое уточнение вызвано незаконной практикой субъ≠ектов –‘, которые принимали нормативные акты, об€зываю≠щие поставщиков товаров проводить повторную сертифика≠цию, если сертификат соответстви€ был получен ими в другом регионе –оссии. Ќесмотр€ на то, что это противоречит  он≠ституции –оссии (ст. 74), определ€ющей введение подобных ограничений только федеральными законами, практику удалось пресечь лишь прин€тием указанного выше дополнени€. ќно было усилено положением о том, что об€зательна€ сертифика≠ци€ проводитс€ только в тех случа€х, когда это предусмотрено федеральными законодательными актами, а не законами и нормативными правовыми актами субъектов –оссийской ‘еде≠рации.

¬ «аконе установлены цели сертификации, определен на≠циональный орган по сертификации Ч √осстандарт –‘ и на≠правлени€ его де€тельности.

«акон определ€ет следующие цели сертификации:

Ј создание условий дл€ де€тельности организаций всех форм собственности на едином товарном рынке –оссии, дл€ участи€ в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

Ј содействие потребител€м в выборе товара и защита их от недобросовестности изготовител€ (продавца, исполнител€);

Ј контроль безопасности продукции дл€ жизни, здоровь€ и имущества людей и окружающей среды;

Ј подтверждение показателей качества продукции, за€в≠ленных изготовителем.

«акон однозначно трактует право на создание системы сер≠тификации: Ђсистема сертификации создаетс€ государственны≠ми органами управлени€, предпри€ти€ми, учреждени€ми и орга≠низаци€ми и представл€ет собой совокупность участников сер≠тификацииї, которые провод€т сертификацию по тем правилам и в том пор€дке, как это прин€то в данной системе и в соот≠ветствии с положени€ми «акона Ђќ сертификации продукции и услугї. ¬ «аконе установлены общие положени€ о сертификате и знаке соответстви€, об об€занност€х √осстандарта –‘ по разра≠ботке правил их регистрации и применени€.

«акон предусматривает, что система сертификации может соз≠даватьс€ только юридическими лицами. ‘орма собственности юридического лица и организационна€ форма не регламентиру≠ютс€.

—огласно «акону к участникам сертификации могут быть отне≠сены: государственные органы; организации, которые создают систему сертификации; испытательные лаборатории; централь≠ные органы систем сертификации, определ€емые в необходи≠мых случа€х дл€ организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции; а также изготовители (продавцы) и потребители (могут привлекатьс€ представители обществ по защите прав потребителей).

¬ ст. 8 «акона уточн€етс€ право участи€ в об€зательной сер≠тификации организаций независимо от их Ђорганизационно-правовых форм и форм собственности, если они не €вл€ютс€ изготовител€ми (продавцами, исполнител€ми) и потребител€ми (покупател€ми) сертифицируемой ими продукции, при условии их аккредитации в установленном пор€дке и наличии лицензии на проведение работ по об€зательной сертификацииї.

ѕересмотрены положени€ статей «акона, касающихс€ ак≠кредитации (ст. 8,9). “еперь право аккредитации предоставлено не только √осстандарту, но и другим федеральным органам ис≠полнительной власти, на которые законодательными актами –‘ возложена организаци€ об€зательной сертификации. ¬ их об€занности вмен€етс€ не только проверка компетентности, но и вы€вление независимости от изготовителей, продавцов, по≠требителей. Ћицензи€ должна выдаватьс€ только после получе≠ни€ аккредитуемой организацией аттестата аккредитации.

“аким образом, нова€ редакци€ указанного положени€ при≠ведена в полное соответствие с требовани€ми документа ≈вро≠пейской  омиссии √енерального ƒиректората III "ѕеречень меропри€тий, которые должны быть предприн€ты –оссийской ‘едерацией". ¬ этом документе определено одно из условий присоединени€ –‘ к √ј““/¬“ќ Ч участие в работах по серти≠фикации Ђнеправительственных коммерческих организацийї. ѕрактическое значение этого положени€ сводитс€ к возможно≠сти привлечени€ к работам по сертификации научно-исследовательских институтов, которые в рыночных услови€х изменили свой статус.

«аконом предусмотрена об€зательна€ и добровольна€ сер≠тификаци€.

ѕоложени€, касающиес€ об€зательной сертификации, содер≠жатс€ в разд. II «акона, где указано, что объекты об€зательной сертификации определ€ютс€ законодательными актами –оссий≠ской ‘едерации. ќбъекты об€зательной сертификации, отно≠с€щиес€ к товарам народного потреблени€, а также работам, услугам, реализуемым гражданам, определ€ютс€ на основе «а≠кона Ђќ защите прав потребителейї. ќрганизаци€ и проведе≠ние работ по об€зательной сертификации возложены на √ос≠стандарт –оссии и другие федеральные органы исполнительной власти –оссийской ‘едерации.

‘ормы об€зательной сертификации устанавливает √осстан≠дарт либо другие уполномоченные на то органы, причем все они должны учитывать сложившуюс€ зарубежную и международную практику.

—огласно «акону осуществл€ть руководство и координацию сертификации могут федеральные органы исполнительной власти в отдельных отрасл€х. Ќапример, сертификаци€ средств св€зи и услуг св€зи проводитс€ на основе федерального закона Ђќ св€≠зиї, а испытани€ осуществл€ютс€ в уполномоченных на то ис≠пытательных центрах и лаборатори€х, аккредитованных √ос≠стандартом –оссии. —ертификат соответстви€ выдаетс€ феде≠ральным органом исполнительной власти в области св€зи.

ƒругими федеральными органами по сертификации €вл€ют≠с€ √оссанэпиднадзор ћинздрава –‘, √осударственный комитет –‘ по охране окружающей среды. ћинистерство природных ресурсов –‘, государственна€ ветеринарна€ служба и др.

«акон установил положение, касающеес€ рекламной де€≠тельности: запрещаетс€ рекламирование товара, если он под≠лежит об€зательной сертификации, но не имеет сертификата соответстви€.   сожалению, «акон четко не определ€ет, кто должен нести ответственность за нарушение этого запрета, но, видимо, и рекламодател€м, и рекламным агентствам следует более внимательно изучить российские законы, чтобы не вводить в заблуждение потребителей. ƒанное положение «акона Ђќ сер≠тификации продукции и услугї вполне согласуетс€ с правилами рекламы товаров, подлежащих об€зательной сертификации, кото≠рые устанавливает «акон –‘ Ђќ рекламеї, прин€тый в 1995 г. ¬ нем определена и ответственность за нарушение этих правил.

—ущественные изменени€ внесены в положени€ «акона, относ€щиес€ к добровольной сертификации (ст. 17, 18). ќтме≠нены ограничени€, которые запрещали добровольную сертифи≠кацию продукции, если она подлежала об€зательной сертифи≠кации. ќтменено положение, которое предусматривало прове≠дение добровольной сертификации только по тем требовани€м к товару, которые не отнесены к об€зательным. ƒобровольна€ сертификаци€ проводитс€ на услови€х договора между за€вите≠лем и органом по сертификации по инициативе за€вител€.

÷ель добровольной сертификации Ч подтверждение соот≠ветстви€ продукции требовани€м стандартов, технических ус≠ловий, рецептур и других документов, определ€емых за€вите≠лем.

ќднако «акон предусматривает, что добровольна€ сертифи≠каци€ продукции, подлежащей об€зательной сертификации, не замен€ет об€зательную сертификацию этой продукции. “аким образом, если даже изготовитель осуществил добровольную сертификацию на соответствие тем показател€м, которые €в≠л€ютс€ аспектом об€зательной сертификации, он все равно об€зан провести об€зательную сертификацию.

Ќе содержитс€ ли здесь преп€тстви€ дл€ расширени€ в –ос≠сии практики добровольной сертификации, котора€ преоблада≠ет в зарубежных странах и наиболее предпочитаема производ≠ственными и другими организаци€ми?

Ќова€ редакци€ ст. 18 предусматривает, что добровольна€ сертификаци€ осуществл€етс€ органами по добровольной сер≠тификации, вход€щими в систему добровольной сертификации. —истема может быть создана любым юридическим лицом, ко≠торое регистрирует систему и знак соответстви€ в установлен≠ном пор€дке. “аким органом может быть не только юридиче≠ское лицо, создавшее систему, но и друга€ организаци€, кото≠ра€ заключает договор с этим юридическим лицом.

ƒобровольна€ сертификаци€ может проводитьс€ в системе об€зательной сертификации. ƒл€ этого необходимо наличие двух об€зательных условий:

Ј правила системы об€зательной сертификации предусмат≠ривают проведение добровольной сертификации,

Ј в системе об€зательной сертификации должен быть за≠регистрированный знак соответстви€ дл€ добровольной сертификации.

¬ «аконе содержатс€ положени€, касающиес€ импортируе≠мой продукции, которые рассмотрены далее.

¬есьма важным дополнением к «акону о сертификации продукции и услуг €вл€етс€ п. 4 ст. 7 о подтверждении соответ≠стви€:

Ђѕодтверждение соответстви€ может также проводитьс€ по≠средством прин€ти€ изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии. ƒеклараци€ о соответствии €вл€ет≠с€ документом, в котором изготовитель (продавец, исполни≠тель) удостовер€ет, что поставл€ема€ (продаваема€) им продук≠ци€ соответствует установленным требовани€м. ѕеречни про≠дукции, соответствие которой может быть подтверждено декла≠рацией о соответствии, требовани€ к декларации о соответст≠вии и пор€док ее прин€ти€ утверждаютс€ ѕравительством –ос≠сийской ‘едерации.

ƒеклараци€ о соответствии, прин€та€ в установленном по≠р€дке, регистрируетс€ в органе по сертификации и имеет юри≠дическую силу наравне с сертификатомї.

ѕрин€тое дополнение соответствует требовани€м по при≠соединению –оссии к ¬“ќ, положени€м √ј““ и зарубежной практике подтверждени€ соответстви€ согласно –уководству 2 »—ќ/ћЁ .

”станавлива€ контрольные функции* федеральных органов исполнительной власти, «акон Ђќ сертификации продукции и услугї определ€ет следующие формы контрол€: государственный контроль и надзор; инспекционный контроль за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией; го≠сударственный контроль и надзор за соблюдением об€затель≠ных требований государственных стандартов.  роме того, «а≠кон Ђќ защите прав потребителейї предусматривает контроль за соблюдением требований по безопасности и правил серти≠фикации.   сожалению, «акон не дает толковани€ различий ме≠жду контролем и надзором (см. гл. 2). „то касаетс€ инспекцион≠ного контрол€, то государственные органы, не име€ права его осуществл€ть, об€заны определ€ть его пор€док дл€ каждой сис≠темы сертификации.

* ѕоложени€ касаютс€ об€зательной сертификации.

 

ћежду государственным и инспекционным контролем есть принципиальные различи€, прежде всего касающиес€ правовой основы. √осударственный контроль регламентируетс€ законода≠тельными актами, которые определ€ют полномочи€ соответст≠вующих государственных органов, их права и формы контрол€; санкции за нарушение об€зательных государственных требова≠ний. ѕравова€ база инспекционного контрол€, который €вл€етс€ функцией органа по сертификации конкретной системы Ч это соглашение между ним и юридическим (физическим) лицом Ч за€вителем на проведение об€зательной сертификации. ќбычно в таком соглашении оговариваетс€ право органа по серти≠фикации осуществл€ть инспекционный контроль за соответ≠ствием сертифицированной продукции установленным требо≠вани€м. “ака€ оговорка будет иметь место в соглашении в за≠висимости от примен€емой схемы сертификации, и если кон≠троль предусмотрен, договаривающиес€ стороны определ€ют способ контрол€ и его оплату за€вителем.

ќрган по сертификации не имеет права на имущественные санкции, а если вы€влено несоответствие продукции или на≠рушение правил сертификации, он вправе приостановить или отменить действие сертификатов и применение знака соответ≠стви€. »нспекционный контроль за де€тельностью централь≠ных органов в системах сертификации, так же как и органов по сертификации и испытательных лабораторий, организуют √осстандарт –‘ и другие органы государственного управлени€ в соответствии с профилем сертификации. Ётот вид инспекци≠онного контрол€ опираетс€ на положение об аккредитации, поэтому при вы€вленных нарушени€х этих положений контро≠лирующие организации имеют право лишить участников сер≠тификации возможности продолжать свою де€тельность.

¬ дополнение к инспекционному контролю органы по сер≠тификации и испытательные лаборатории подвергаютс€ государ≠ственному надзору, который проводит √осстандарт –‘. ÷ель его Ч проверка соблюдени€ сертификационными органами и испыта≠тельными лаборатори€ми правил об€зательной сертификации. √осстандарт –‘ имеет право применить штрафные санкции к нарушител€м в соответствии с «аконом Ђќ защите прав потре≠бителейї.

 онтроль за сертифицированной продукцией Ч по сущест≠ву это проверка ее соответстви€ об€зательным требовани€м стандартов по безопасности, а это фактически совпадает с объ≠ектом госнадзора за выполнением об€зательных требований стандартов (по «акону Ђќ стандартизацииї, см. гл. 2). √оснад≠зор провер€ет также и соблюдение правил об€зательной серти≠фикации изготовителем (продавцом), органами по сертифика≠ции и испытательными центрами. ”читыва€ единство объекта контрол€, √осстандарт утвердил Ђѕор€док проведени€ √осстан≠дартом –оссии государственного контрол€ и надзора за соблю≠дением об€зательных требований государственных стандартов, правил об€зательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)ї. ”становленный этим доку≠ментом пор€док об€зателен дл€ должностных лиц √осстандарта и провер€емых субъектов хоз€йственной де€тельности незави≠симо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

«акон Ђќ сертификации продукции и услугї четко разграничи≠вает источники финансировани€ различных направлений де€тель≠ности по сертификации. ¬ ст. 16 приведен перечень работ, кото≠рые финансируютс€ государством. ¬ него включены:

Ј разработка прогнозов развити€ сертификации, правил и рекомендаций по ее проведению; обеспечение официаль≠ной информацией в области сертификации;

Ј участие в работе международных (региональных) органи≠заций по сертификации и сотрудничеству с националь≠ными органами по сертификации зарубежных стран;

Ј участие в разработке международных (региональных) правил и рекомендаций по сертификации;

Ј разработка проектов законодательных актов по сертифи≠кации;

Ј научные исследовани€, имеющие общегосударственное значение;

Ј работы по государственному контролю и надзору за со≠блюдением правил сертификации и за сертифицирован≠ной продукцией;

Ј ведение √осударственного реестра по сертификации и аккредитации, архивное хранение материалов по госу≠дарственной регистрации систем сертификации и знаков соответстви€;

Ј другие работы по об€зательной сертификации, если это оп≠ределено законами –оссии.

¬се работы, св€занные с об€зательной сертификацией кон≠кретной продукции, оплачивает за€витель. ѕри этом пор€док оплаты определ€етс€ федеральными органами исполнительной власти, которые руковод€т системами сертификации опреде≠ленных видов продукции, т.е. по каждой системе об€зательной сертификации отдельно. ”становленный пор€док оплаты подле≠жит согласованию с ћинистерством финансов –‘. ѕодобный способ оплаты целесообразен с точки зрени€ зависимости стоимости работ от степени сложности продукции, ее вида и отличительных особенностей методов испытаний, испытатель≠ного оборудовани€, продолжительности и т.п. ќкончательный размер стоимости устанавливаетс€ в договоре между за€вителем и органом по сертификации. —огласно «акону эти расходы за€≠витель вправе отнести на себестоимость продукции, а в соот≠ветствии с налоговым законодательством они исключаютс€ из подлежащих налогообложению сумм.

–азд. IV «акона Ђќ сертификации продукции и услугї устанав≠ливает ответственность за нарушение положений данного доку≠мента. ќтветственность может носить уголовный, администра≠тивный или гражданско-правовой характер, определ€етс€ по фактам нарушений правил об€зательной сертификации, а несут ее виновные юридические, физические лица или органы госу≠дарственного управлени€. Ќорма ответственности определ€етс€ законодательством –‘. ќтветственность за нарушение правил сертификации установлена «аконом –‘ Ђќ защите прав потре≠бителей" дл€ субъектов хоз€йственной де€тельности, органов по сер≠тификации, испытательных лабораторий.

¬ соответствии с «аконами Ђќ защите прав потребителейї и Ђќ сертификации продукции и услугї в –оссии организованы испытательные центры, система аккредитации испытательных лабораторий, работы по сертификации в рамках большого ко≠личества систем как об€зательного, так и добровольного харак≠тера. ƒл€ упрочени€ довери€ к результатам сертификации, за≠щиты от необъективной информации, возможности взаимного признани€ и сопоставлени€ результатов испытаний требуетс€ гар≠монизаци€ правил, принципов и целей сертификации. ƒл€ этого и были прин€ты ѕравила сертификации в –‘ и другие документы.

Ќа основании законов, действующих в области сертификации, разработаны организационно-методические принципы, опреде≠л€ющие практику сертификации в –оссии.

 

“есты дл€ самоконтрол€

 

1. ќб€зательна€ сертификаци€ в –‘ введена законом:

а) Ђќ сертификацииї,

б) Ђќ защите прав потребителейї,

в) Ђќ санитарно-эпидемиологическом благополучии населени€ї.

 

2. ƒл€ товаров, подлежащих об€зательной сертификации, ответствен≠ность за наличие сертификата и знака соответстви€ несет:

а) торгова€ организаци€,

б) изготовитель товара,

в) испытательный центр,

г) √осстандарт –‘.

 

3. ѕроцедуру об€зательной сертификации продукции оплачивает:

а) за€витель,

б) √осстандарт –‘,

в) организаци€-потребитель (продавец).





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1356 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сли вы думаете, что на что-то способны, вы правы; если думаете, что у вас ничего не получитс€ - вы тоже правы. © √енри ‘орд
==> читать все изречени€...

2045 - | 1999 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.054 с.