Если прием на государственную службу как правило связывается с двумя элементами юридического состава, а именно с контрактом и приказом о назначении на должность, то применительно к увольнению в первую очередь для того, чтобы обеспечить служащим защиту их статуса, их интересов по общему правилу требуется еще и согласие служащего (исключения – увольнение как дисциплинарное взыскание, срочный служебный контракт)
Основания для увольнения:
• соглашение сторон служебного контракта
• истечение срока действия срочного служебного контракта
• расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего
• расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя
• перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида
6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы
7) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта
8) нарушение установленных правил заключения служебного контракта
9) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации
10) несоблюдение ограничений или нарушение запретов
Тема 5. Учение об административном действии (вид административных действий = форма (просто по советской доктрине))
Речь идет о той теме, которая в рамках советских курсов административного права обозначалась как “формы государственного управления”. Имеются в виду те формы в которых реализуется исполнительная власть, властные полномочия, предоставленные конкретному государственному органу. Если брать за точку отсчета советскую теорию, то в ней изложение вопросов этой темы начиналось с того, что формы бывают правовыми (имеющие юридическое значение и урегулированные нормативными актами) и неправовыми (такого значения не имеют и соответственно не урегулированы – проведение совещаний и т. д.). Мы будем говорить только о тех формах, которые имеют то или иное правовое значение.
Правовые формы могут быть разделены на формы
1) частноправовые (В деятельности исполнительной власти предполагается реализация гражданско-правового статуса публичного субъекта (РФ, субъекты). Публичный субъект здесь действует через государственные органы, но эти формы мы в предмет регулирования административного права естественно не включаем, потому что здесь идет о тех формах, которые полностью подпадают под регулирование частного права и лежат вне пределов административно-правового и нас не интересуют)
2) публично-правовые (которые связаны с реализацией публично правовой компетенции и предполагают реализацию тех полномочий, которые предоставлены органам для выполнения их опять же публично-правовых функций. Дальше говорить будем о них)
Также довольно существенное значение имеет разделение форм на
1) Действия, направленные во вне государственной администрации (т. е адресованные частным лицам, реализующие взаимоотношения государственных органов с частными лицами)
2) Действия направленные во внутрь (действия, ограничивающиеся реализацией взаимодействий отдельных элементов, органов, должностных лиц внутри государственной администрации)
Можно сказать, что 3 вида административных действий, о которых будет рассказываться дальше, что они имеют отношение и к взаимодействию государственных органов с частными лицами и к внутренним взаимоотношениям в системе государственной администрации.
Виды административных действий (критерий – наличие или отсутствие юридически значимого волеизъявления совершающего соответствующего действия)
• юридически значимые действия – это та форма, в которой юридически значимое властное волеизъявление отсутствует. Фактически это означает, что юридически значимые действия могут иметь правовые последствия, но эти последствия связываются не с самим юридически-значимым действием (само по себе оно ничего породить не может, т. к. в нем юридически значимого властного волеизъявления нет, это просто необходимая фиксация (об этом ниже)), а с какими-то фактическими обстоятельствами, а юридически значимые действия становятся только элементом сложного юридического состава. (самый характерный пример – государственная регистрация – право собственности на недвижимую вещь возникает после государственной регистрации. Но это не значит, что право собственности возникает на основании решения государственного органа о государственной регистрации (т. е. внесении записи в ЕГРП), оно возникает в силу оснований, которые предусмотрены гражданским законодательством, чаще всего сделок и соответственно юридически значимое действие просто дополняет необходимые основания)
• административно-правовые акты – это одностороннее властное волеизъявление уполномоченного органа, уполномоченного должностного лица в этом органе. Предполагают одностороннее властное воздействие и исключают какое-либо согласование воль. Классическая форма реализации исполнительной власти - власть как издание обязательных для исполнения предписаний
• административные договоры – здесь присутствует двустороннее волеизъявление, которое является властным только с одной стороны. С другой стороны (со стороны частного лица или органа, не подчиненного другому участнику договора) это волеизъявление не носит как правило властного характера, но тем не менее оно является существенным элементом, обязательной частью принимаемого общего решения(не властное, но также юридически значимое). Здесь можно обнаружить классические черты договора как формы согласованияволь двух или более участников правоотношения à Административный договор в этом отношении близок к другим видам договоров, в первую очередь, к частноправовым.
