Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


—истема пропорционального представительства и ее виды




 

явна€ несправедливость по отношению к участвующим в выборах политическим парти€м, которую часто несет в себе мажоритарна€ система, породила систему пропорционального представительства партий и движений, сокращенно именуемую пропорциональной системой. ≈е основна€ иде€ заключаетс€ в том, чтобы кажда€ парти€ получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. “ребование пропорционального представительства подчас поднимаетс€ на конституционный уровень (см., например, ч. 3 ст. 68  онституции »спании).

ќднако пропорциональна€ система имеет не только плюсы, но и минусы.   числу последних относитс€, во-первых, то обсто€тельство, что голосование при пропорциональной системе проводитс€ по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими парти€ми и движени€ми, следовательно, избиратель должен выбирать не между персонами, как при мажоритарной системе (хот€ и при ней практически дл€ избирател€ зачастую больше значима парти€, нежели личность кандидата, ею выдвинутого), а между парти€ми (движени€ми) и голосовать за список кандидатов, из которого ему известны в лучшем случае несколько лидеров. ѕравда, с другой стороны, руководство партии (движени€) может, таким образом, нар€ду с громогласными ораторами провести в парламент неизвестных широкой публике людей, которые, будучи профессионалами, в различных сферах, в состо€нии компетентно участвовать в разработке законов и контроле за де€тельностью исполнительной власти. ¬прочем, следует оговоритьс€, что может сложитьс€ и така€ ситуаци€, когда эти неизвестные люди окажутс€ личност€ми бесполезными или даже одиозными.

¬о-вторых, неограниченное использование пропорциональной системы может привести к по€влению в палате множества мелких фракций, объединенных вокруг маловли€тельных, но амбициозных лидеров, которые, не будучи способны к конструктивному сотрудничеству, путем обструкции преп€тствуют прин€тию необходимых дл€ страны или соответствующего регионального сообщества решений. ’арактерный пример представл€л собой польский —ейм в 1989-1993 годах, где при общей численности 460 депутатов одной из крупных фракций оказалась насчитывавша€ менее полутора дес€тков депутатов фракци€ ѕартии любителей пива. “акие ситуации особенно нежелательны в услови€х, когда правительство должно опиратьс€ на парламентское большинство. ƒаже если такое большинство удаетс€ создать, оно обычно недолговечно, и раскол его приводит к правительственным кризисам. Ќапример, в »талии в услови€х действи€  онституции 1947 года, учредившей парламентарную республику, и пропорциональной системы выборов палат ѕарламента правительство держалось обычно не более года.

„тобы избежать нежелательной политической дробности парламентских палат, котора€ порождаетс€ пропорциональной системой выборов, в р€де стран введен так называемый заградительный пункт, то есть установлен минимальный процент голосов, которые должен собрать партийный список кандидатов дл€ участи€ в пропорциональном распределении мандатов. ќдной из первых, если не первой, заградительный пункт в виде 5-процентной оговорки установила ‘едеративна€ –еспублика √ермани€, где закон допустил к распределению мандатов в Ѕундестаге только партийные списки, собравшие не менее 5 процентов действительных голосов (там есть еще отдельные исключени€ из этого правила, но € их затрону ниже).

¬ дальнейшем заградительный пункт стал примен€тьс€ довольно широко, включа€ постсоциалистические страны, и обычно колеблетс€ от 3 до 5 процентов. ¬ ѕольше же с 1993 года дл€ того, чтобы быть допущенными к распределению мандатов, партийные списки по избирательным округам должны получить не менее 5 процентов, списки партийных коалиций Ц не менее 8 процентов, а списки во всепольском округе - не менее 7 процентов голосов избирателей. «десь, пожалуй, наиболее высок уровень ограждени€ парламента от малых партий. “ем самым мандаты, которые могли бы достатьс€ мелким политическим группировкам, передаютс€ крупным и распредел€ютс€ между ними. “ак разрешаетс€ противоречие между справедливостью и целесообразностью. ¬прочем, справедливость чисто пропорционального распределени€ в силу изложенного выше оказываетс€ весьма условной.

¬ странах со сложившейс€ партийной системой ущерб от заградительного пункта незначителен. Ќапротив, там, где, как у нас, четкой партийной системы еще нет, в результате действи€ заградительного пункта пропадает значительна€ часть голосов избирателей. ” нас в –оссии, по некоторым данным, на выборах в √осударственную ƒуму 1995 года из-за 5-процентного барьера пропало около половины поданных голосов. ќтсюда вывод: нужны крупные политические объединени€.

–аспределение мандатов при пропорциональной системе происходит по нескольким схемам.

ќдна из них заключаетс€ в определении избирательной квоты (раньше она именовалась избирательным метром), то есть того числа голосов, которое необходимо дл€ избрани€ одного депутата. «атем на квоту делитс€ число голосов, собранных каждой из допущенных к распределению мандатов партий, и частное от этого делени€ дает число мандатов, полагающихс€ этой партии. ќпредел€етс€ квота разными способами.

ѕростейшей €вл€етс€ квота, названна€ по имени ее создател€ - британского барристера (адвоката высшей квалификации) ’эйра.  вота ’эйра определ€етс€ путем делени€ общего числа поданных голосов на число подлежащих распределению мандатов.

ƒругой метод - наибольшей средней - заключаетс€ в том, что число полученных партией голосов делитс€ на число полученных ею мандатов плюс один, (этот метод примен€лс€ во ‘ранции до 1958 г.), а нераспределенные мандаты передаютс€ парти€м с наибольшими средними.

¬ рассмотренных примерах бралс€ один избирательный округ. ќднако бывает так, что распределение оставшихс€ мандатов происходит на более широкой территории - объединенных избирательных округов (јвстри€) или даже всей страны (»тали€). “ак, в јвстрии избирательными округами по выборам в нижнюю палату парламента - Ќациональный совет - €вл€ютс€ земли - субъекты федерации. ѕосле осуществленного в избирательных округах первого распределени€ мандатов второе распределение производитс€ в двух объединенных избирательных округах, один из которых охватывает три земли (включа€ крупнейшую - ¬ену), а другой - шесть земель. ¬ таких избирательных округах суммируютс€ нераспределенные мандаты и неиспользованные остатки голосов из соответствующих земель, и распределение завершаетс€ применением метода д'ќндта, суть которого изложена ниже. ѕри этом партии, не получившие мандатов при первом распределении, из второго распределени€ исключаютс€.

„тобы избежать второго распределени€, в некоторых странах примен€етс€ метод делителей. ќн заключаетс€ в том, что число голосов, полученных каждой партией, делитс€ на р€д возрастающих чисел, после чего полученные частные располагаютс€ по убывающей. “о частное, которое по своему пор€дковому месту соответствует числу мандатов, приход€щихс€ на данный избирательный округ, представл€ет собой избирательную квоту, а число равных ей или превышающих ее частных, которые имеет парти€, указывает на то число мандатов, которое она получает.

¬ результате всех приведенных способов парти€ (преодолевша€ в соответствующих случа€х заградительный пункт) получает определенное число мандатов в представительном органе. ќбычно парти€ устанавливает очередность кандидатов в списке, в соответствии с которой кандидатам достаютс€ мандаты. ќчевидно, что чем ближе кандидат находитс€ к началу списка, тем выше его шансы стать депутатом. ѕервыми по списку идут лидеры партии, а затем остальные кандидаты, чье место определ€етс€ степенью их близости к лидерам или их ценностью дл€ лидеров. ќднако то, что избиратель не может вли€ть на отбор кандидатов на так называемые мандатные места в списке, вызывает многочисленные нарекани€, ответом на которые в р€де стран €вилось введение преференциального голосовани€.

—уть этого института заключаетс€ в том, что избиратель, голосующий за партийный список кандидатов, получает право указать в нем кандидатов, избрание которых было бы дл€ него особенно желательно, то есть определить свои предпочтени€ (преференции) в рамках списка. ≈сли, например, кандидат, помещенный в конце списка, получит предпочтени€ большинства избирателей, отдавших голоса за список данной партии, либо числа избирателей, равного действующей в стране избирательной квоте, ему об€заны дать мандат в первоочередном пор€дке, а кто-то, заранее помещенный на мандатное место, этого мандата не получит.  азалось бы, институт вполне демократический, но множество случаев злоупотреблени€ им побудило италь€нского законодател€ урезать в 1993 году соответствующее право избирателей, которые могут теперь высказывать не более одного предпочтени€. ¬едь действительно, противники партии, не рассчитыва€ на избрание собственных кандидатов, могут проголосовать за эту партию и с помощью преференциального голосовани€ отн€ть мандаты у ее лидеров в пользу будущих р€довых парламентариев. “аким образом, фракци€, да и сама парти€, окажетс€ обезглавленной.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-09-20; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 578 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сли вы думаете, что на что-то способны, вы правы; если думаете, что у вас ничего не получитс€ - вы тоже правы. © √енри ‘орд
==> читать все изречени€...

1861 - | 1858 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.009 с.