Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕравоустановление




“ермин Ђустановитьї имеет несколько значений: поставить, поместить, определить, учредить, узаконить[175]. ѕрименительно к правоустановлению он означает не только учреждение чего-то нового, но и официальное подтверждение уже существующего (санкционирование). ѕраво≠установление Ц это завершающа€ стади€ легализованного процесса, в результате которого в соответствии с юридически предусмотренной процедурой официально объективируютс€ источники права, принимаетс€ и систематизируетс€ законодательство.

ѕринципиально значимым в правоустановлении €вл€етс€ прин€тие норм, во-первых, правовых, а значит справедливых, т. е. таких, которые выражают баланс интересов всех социальных групп, личности и общества; во-вторых, своевременных, отвечающих назревшим объективно обусловленным и объективно необходимым потребност€м развити€ общества по пути прогресса; в-третьих, обеспечивающих стабильное упор€дочение общественных отношений, т. е. отражающих действие механизма закономерностей в регулируемых сферах общественных отношений; в-чет≠вер≠тых, соответствующих требовани€м юридической техники, служащих точной, €сной, эффективной регламентации поведени€ людей как носителей общественных отношений; в-п€тых, системно-упор€доченных как в поведенческой сфере субъектов права, так и в сугубо системно-правовой (включение в процессе совершенствовани€ законодательства правовых норм в соответствующий институт, отрасль права или отрасль законодательства, консолидированный акт, кодекс, свод законов в русле приведени€ в пор€док всего действующего нормативно-правового массива).

”спешное решение задач, сто€щих перед стадией правоустановлени€, достигаетс€ благодар€: а) соблюдению научных принципов правоустановлени€; б) юридической демократической процедуре ее функционировани€; в) субординацией и координацией де€тельности правоустановительных структур; г) их компетентности, активности и ответственности.

¬. —. Ќерсес€нц полагает, что правоустановительной де€тельности свойственны следующие основные принципы: 1) правовой прогресс; 2) правова€ легитимность; 3) общесоциальна€ легитимность; 4) научна€ обоснованность; 5) системность; 6) профессионализм[176]. ќднако под правоустановлением ¬. —. Ќерсес€нц имеет в виду не как завершающую самосто€тельную стадию, а весь правотворческий процесс в целом.

ѕравоустановление как высша€, завершающа€ стади€ в совершенствовании законодательства основываетс€ на принципах: 1) демократизма правоустановительной процедуры; 2) системности правового упор€дочени€ общественных отношений; 3) обеспечени€ приоритета общепризнанных принципов международного права в национальном законодательстве; 4) планировани€ рассмотрени€ проектов источников права; 5) очередности их рассмотрени€ и прин€ти€ с учетом значимости регулируемой сферы и степени обострени€ имеющихс€ в ней противоречий; 6) учета реального устойчивого правосознани€; 7) неразрывности гибкости и стабильности законодательства; 8) обозримости законодательства; 9) юридической экспертизы принимаемых источников права; 10) доступности законодательства; 11) официальной систематизации законодательства, особенно его кодификации; 12) законности в правоустановлении; 13) вы€влени€ эффективности установленных источников права. —убъекты правоустановлени€ точно определ€ютс€ законодательством: народ в лице избирателей при установлении закона путем референдума, парламент, глава государства, правительство, его министерства и ведомства, судебные органы (особенно в англосаксонской правовой системе), местные представительные органы, местные исполнительные и распор€дительные органы, структуры, которым законодательство делегируетс€.

ѕроцедура правоустановлени€ юридически определ€етс€, как правило, регламентами или положени€ми о соответствующих правоустановительных субъектах. ёридическую процедуру вообще ¬. Ќ. ѕротасов определ€ет как Ђсистему, котора€: а) ориентирована на достижение конкретного правового результата; б) состоит из последовательно смен€ющих друг друга актов поведени€ и как де€тельность внутренне структурирована правовыми отношени€ми; в) обладает моделью (программой) своего развити€, предварительно установленной на нормативном или индивидуальном уровне; г) иерархически построена; д) посто€нно находитс€ в динамике, развитии; е) имеет служебный характер: выступает средством реализации основного, главного дл€ нее правового отношени€ї[177].

ёридическа€ демократическа€ процедура правоустановлени€ Ц это такой пор€док создани€ законодательства, при котором реально обеспечиваетс€ активное коллективное и персональное участие всех членов официальных структур в установлении качественных источников права, соответствующих его принципам и закономерност€м.

–езультатом правоустановлени€ €вл€етс€ законодательство в широком его понимании. ¬ юридической литературе и нормативных правовых актах законодательство употребл€етс€ в нескольких значени€х: 1) совокупность только законов; 2) совокупность нормативных актов высших законодательных и исполнительных органов (законов, декретов, указов главы государства и постановлений правительства); 3) совокупность всех нормативных правовых актов; 4) совокупность всех источников (форм) права.

«аконодательство в узком смысле слова означает совокупность только законов. «аконы в европейской континентальной правовой системе, да и в праве вообще, Ц это акты референдумов или парламентов, прин€тые в особом процедурном пор€дке, регулирующие наиболее важные общественные отношени€ и обладающие высшей юридической силой.

¬ –еспублике Ѕеларусь круг вопросов, решаемых в форме законов, определен п. 2 ст. 97  онституции –еспублики Ѕеларусь. Ёто законы об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики; о военной доктрине; о ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществлени€ прав, свобод и об€занностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; об установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществлени€ отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулировани€ труда и зан€тости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении пор€дка решени€ вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объ€влении войны и о заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положени€; об установлении государственных наград; о толковании законов.

«аконодательство в узком смысле слова €вл€етс€ юридической основой правоустановлени€ всех подзаконных актов, всего нормативного правового массива в процессе его совершенствовани€.

—овершенствование законодательства Ц закономерность функционировани€ права. –еализации этой закономерности призвана служить теори€ совершенствовани€ законодательства. ¬ общих чертах теори€ совершенствовани€ законодательства состоит из двух частей, призванных содействовать решению двух основных вопросов: 1) какие оптимальные законода≠тельные акты в соответствующих услови€х необходимо принимать; 2) что следует предпринимать по отношению к имеющемус€ нормативно-право≠вому массиву, как его систематизировать, упор€дочить.

—пецифика теории совершенствовани€ законодательства состоит в том, что она аккумулирует в себе все наиболее важные знани€ о праве, все многочисленные правовые теории в русле решени€ двух основных вышеназванных задач.

≈сли различать правовые теории по их значимости и объемности (концепци€, доктрина, конструкци€, учение) то теорию совершенствовани€ законодательства следовало бы назвать учением.

“еори€ совершенствовани€ законодательства Ц это основанный на сущностном понимании права относительно замкнутый круг знаний о тенденци€х законодательства в русле закономерностей функционировани€ права как универсальной (интегративной) системы, регулирующей наиболее важные подконтрольные обществу и государству отношени€ в конкретно складывающихс€ услови€х по пути социального прогресса.

ƒл€ успешной разработки такой теории важны два обсто€тельства. ѕервое Ц исследование проблем в этой области сквозь призму не усеченных и упрощенных, а имеющихс€ в нашем обществе реальных противоречий во всей их полноте и остроте, особенно в св€зи с возникшими негативными тенденци€ми, по сути дела, во всех жизненно-важных сферах. ¬торое Ц формирование теории совершенствовани€ законодательства как конструкции, как системы знаний, охватывающих в единстве все существенное, относ€щеес€ к целостному комплексу правоустановительных, правотворческих и правообразующих факторов, поскольку реальный процесс совершенствовани€ законодательства €вл€ет собой систему взаимосв€занных структур, компетенции, процедур, стадий, операций, принципов и других элементов, объединенных единой целью по обеспечению издани€ объективно необходимых правовых установлений.

“еори€ совершенствовани€ законодательства аккумулирует в себе единство трех блоков научных знаний, а значит, и трех направлений в исследовании: 1) механизма закономерностей функционировани€ права; 2) соотношени€ принципов и других компонентов правообразовани€, правотворчества, правоустановлени€ с функциональными и генетическими правовыми закономерност€ми, а также объективными законами, по которым развиваютс€ регулируемые правом общественные отношени€ и поведение их носителей; 3) общей модели учета факторов в правотворчестве и правоустановлении с их набором, взаимодействием, приоритетами, а также возможных вариантов правового упор€дочени€ и организационных акций по их обеспечению.

ƒл€ совершенствовани€ законодательства особую значимость ныне имеют исследовани€ по правовому разрешению экономических противоречий, св€занных с созданием благопри€тных условий по обеспечению объективно необходимых прогрессивных тенденций и преодолению негативных, вызванных не только субъективными обсто€тельствами, но и объективными, т. е. объективно обусловленными, однако не €вл€ющимис€ в современных услови€х объективно необходимыми.

¬ разрешении общественных противоречий правовыми средствами в одинаковой степени опасна как недооценка, так и переоценка права, особенно при пренебрежении к устранению и недопущению законодательных противоречий, выражающихс€ не только в коллизии правовых норм, но и в потере их собственно правовых качеств, ведущих к декларативности, разбуханию, усложнению формулируемых предписаний, наводнению нормативными актами, фактической невозможности не только их глубокого осмыслени€, но и прочтени€. Ќо особенно пагубно отражаетс€ на качестве законодательства несоблюдение в правовых предписани€х требований объективных законов в целом и прежде всего основного закона функционировани€ права, согласно которому правовое регулирование должно реально стимулировать высокую активность субъектов права в решении задач путем подлинного гармоничного сочетани€ интересов классов, наций, социальных групп, личности и общества.

—овершенствование законодательства как процесс обеспечени€ соответстви€ юридических норм объективно-обусловленным потребност€м развити€ общества характеризуетс€ трем€ основными соизмерени€ми (соотношени€ми): 1) посто€нным соответствием вновь устанавливаемых правовых норм новым (или изменившимс€) общественным отношени€м; 2) соответствием содержани€ его форме (совершенное законодательство по содержанию должно быть также совершенным по форме); 3) согласованием с новыми законоположени€ми всего действующего нормативного массива. ¬ этой св€зи в правоустановлении важное значение имеет систематизаци€ законодательства.

–азличают несколько видов, способов, форм систематизации. ¬ современной правовой практике используетс€: учет нормативных актов, инкорпораци€, консолидаци€, кодификаци€, свод законов.

”чет законодательства €вл€ет собой де€тельность по сбору, хранению, поддержанию в контрольном состо€нии правовой информации. ќсуществл€етс€ учет всеми государственными органами и юридическими лицами дл€ удовлетворени€ собственных потребностей, либо дл€ обеспечени€ правовой информацией других субъектов права. ƒл€ оперативного нахождени€ соответствующего нормативно-правового предписани€ создаютс€ информационно-поисковые системы с ручным поиском либо с применением современной техники.

»нкорпораци€ представл€ет собой подготовку и издание различного рода сборников (собраний) нормативных актов без изменени€ их содержани€ и непосредственно базируетс€ на учете. ѕри этом могут инкорпорироватьс€ все изданные акты как действующие, так и утратившие силу или только действующие. ќсуществл€етс€ инкорпораци€ в хронологическом или алфавитном пор€дке. »нкорпораци€ бывает официальна€, официозна€, неофициальна€, полна€ и частична€. ќфициальна€ имеет место тогда, когда правоустановительный орган сам подготавливает и издает соответствующее собрание нормативно-правовых актов. ќфициозными €вл€ютс€ собрани€ законодательства, подготавливаемые по поручению правоустановительного органа, но издающиес€ без официального утверждени€. Ќеофициальные собрани€ издаютс€ научными учреждени€ми, любыми издательствами без санкции со стороны официальных органов.

—обрани€ законодательства бывают систематические, в которых правовые акты располагаютс€ по предметному признаку, либо хронологические, располагаемые последовательно в зависимости от даты их издани€. ѕолные собрани€ включают все нормативные акты определенного уровн€ или типа, а частичные Ц определенную их часть.

 онсолидаци€ Ц это объединение нескольких нормативно-правовых актов в один укрупненный акт. ќна осуществл€етс€ правомочным правоустановительным органом, который устран€ет противоречи€, повторы, уточн€ет формулировки норм, содержащихс€ в ранее изданных актах. ѕри этом объедин€емые акты утрачивают силу и вместо них действует вновь созданный укрупненный нормативный акт.

 одификаци€ Ц это де€тельность компетентных правоустановительных органов, направленна€ на упор€дочение действующего законодательства, его коренную переработку и прин€тие нового нормативно-правового акта (кодекса, устава, положени€ и др.).  одификационный акт регулирует наиболее существенные отношени€ и призван обеспечивать стабильность этих отношений.  ак правило, данный акт значителен по объему, сложен по своей структуре, подраздел€етс€ на части, разделы, главы и состоит из множества статей.  ажда€ стать€ состоит из одной или нескольких правовых норм. Ёто логически стройный, внутренне согласованный нормативный акт, всесторонне и детально регулирующий определенный род, вид или комплексную сферу общественных отношений.

—вод законов Ц это высша€ форма систематизации законодательства, основанна€ на инкорпорации, консолидации и кодификации. ќна осуществл€етс€ высшим законодательным органом. ¬ свод законов в строго установленном пор€дке включаютс€ не только законы, но и важнейшие подзаконные акты. —одержащиес€ в своде законов нормы должны выражать волю и интересы всего народа по стабильному правовому упор€дочению всех жизненно важных общественных отношений, нуждающихс€ в государственной защите.

ќсуществление консолидации, кодификации и создани€ свода законов национальной правовой системы €вл€етс€ конечной целью правоустановлени€. ѕри этом, как справедливо подчеркнула ј. Ќашиц, Ђзаконодатель Ц это не всесильный и ничем не ограниченный властитель людских судеб, и не автомат, механически регистрирующий импульсы, посылаемые социальной действительностью, а свободный и ответственный за свою де€тельность создатель одного из важнейших средств регулировани€ поведени€ людей[178].

ѕроцесс установлени€ правовых норм, как фундаментальной основы управлени€ обществом, должен быть особо значимым, исключительно ответственным, тщательным, многократно продуманным, всесторонне взвешенным, всеохватывающим, системным, истинным, а значит строго научно обоснованным, в ходе которого необходимо семь раз отмерить и только потом отрезать, т. е. узаконить.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-09-20; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1475 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тудент всегда отча€нный романтик! ’оть может сдать на двойку романтизм. © Ёдуард ј. јсадов
==> читать все изречени€...

1522 - | 1314 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.018 с.