Следущим важным этапом в совершенствовании правового регулирования деятельности политических общественных объединений стал Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях» 1998 г. Он ввел ряд конкретных ограничительных признаков политического общественного объединения, при наличии хотя бы одного из которых последнее не могло быть признано в качестве политического. К таковым не могли быть отнесены объединения, во-первых, зарегистрированные в качестве профсоюза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии, а также общественного фонда, учреждения, органа общественной самодеятельности; во-вторых, уставом которых допускается членство иностранных граждан или предусматривается формирование объединения по профессиональному, национальному, расовому или конфессиональному признаку; в-третьих, преследующие цели извлечения прибыли посредством предпринимательской деятельности и распределения получаемой прибыли (имущества, собственности), а также созданные для реализации любительских и иных неполитических интересов.
Такая правовая конструкция общественного объединения как своеобразного родового понятия, охватывающего политические партии, непартийные политические объединения и политические движения, сыграла определенную позитивную роль на ближайших парламентских выборах. В избирательной кампании 1999 г. принимало участие 26 избирательных блоков и объединений, и только
428 V. Политическая система, государство и законодательство о политических партиях
шесть из них сумели набрать предусмотренные законом для получения депутатских мандатов 5 % голосов избирателей.
Что касается дальнейшего развития законодательства об общественно-политических объединениях с точки зрения наиболее полной реализации конституционных прав граждан на идеологическое и политическое многообразие, то этот вопрос долгое время оставался дискуссионным. Споры в основном сводились к тому, нужен или не нужен специальный закон о политических партиях. Одни были убеждены, что принятие отдельного закона о партиях, фактически закрепляющего их монополию на участие в выборах, противоречило бы реально сложившейся в стране партийно-политической системе, в которой наряду с партиями все более активную роль играют и политические движения. Другие, наоборот, считали, что такой закон необходим, поскольку партии являются исторически вызревшим типом общественной организации, наиболее адекватно отвечающим потребностям политической деятельности, имеют сравнительно четкие идеологические ориентиры и организационную структуру и потому легче поддаются контролю со стороны общества и государства.
Первые попытки узаконить деятельность политических партий предпринимались еще в 1991—1992 гг. в Верховном Совете РСФСР. Был подготовлен проект специального закона. Но большинство депутатов, главным образом из числа сторонников КПРФ, оказались тогда не готовы к восприятию идей подлинной многопартийности. В результате проект так и не вышел за пределы Комитета по делам общественных объединений.
Избранная в конце 1993 г. Государственная Дума первого созыва вновь вернулась к закону о политических партиях. Однако его ожидала нелегкая судьба. Он трижды обсуждался в первом чтении, дважды — во втором и был принят в третьем чтении 8 декабря 1995 г. на последнем заседании палаты. Разработчики закона аргументировали необходимость принятия закона тем, что он регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами своего конституционного права на идеологическое и политическое многообразие. С принятием Закона и появляется особая организационно-правовая форма «политическая партия», так как Закон «Об общественных объединениях» не рассматривает это понятие и отсылает к специальному законодательству. Закон о партиях, как отмечали его разработчики, закрепляет принципиальные отличия политических партий от иных общественных объединений прежде всего в возможности вьщвигать кандидатов на выборные и иные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления, создает правовую основу для деятельности фракций политических партий в представительных органах всех уровней.
23. Государство и законодательство о политических партиях
11 июля 2001 г. Федеральный закон «О политических партиях» был подписан Президентом РФ и вступил в силу. В последующие годы линия на искусственное выращивание политических партий и формирование в стране многопартийной системы ограниченного типа с доминирующей «партией власти» во главе получила дальнейшее развитие в ряде законодательных инициатив. Наиболее важной среди них является законопроект «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», внесенный Президентом РФ и 24 декабря 2004 г. принятый Государственной Думой в первом чтении. Основная идея законопроекта состоит в изменении смешанного мажоритарно-пропорционального принципа формирования Государственной Думы и избрания всех депутатов палаты по избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов.
Судьба политических партий и партийной системы пока не решена. Проблема государства и законодательства о политических партиях нуждается в осмыслении в свете формирования гражданского общества и правового государства.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Алексеев Н.Н. Основы философии права. СПб., 1998.
2. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2001.
3. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1.
4. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов В.Н. Информационное пра
во. СПб., 2001.
5. Бержель Ж.-Л. Общая теория права / Под общ. ред. В.И. Дани-
ленко. М., 2000.
6. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.
7. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М, 2000.
8. Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России. Теоре
тические и практические проблемы. М., 1998.
9. Гаджиев КС Политическая философия. М., 1999.
10. Гегель. Философия права. М., 1990.
11. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. М., 2002.
12. Еллинек. Общее учение о государстве. СПб., 1908.
13. Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. М., 2004.
14. Керимов Д.А. Государствоведение: актуальные проблемы теории.
М., 2003.
15. Керимов Д.А. Методология права. М., 2003.
16. Керимов ДА. Проблемы общей теории государства и права. М., 2001.
17. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1996.
18. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1984.
19. Лазарев В.В., Липень СВ. Теория государства и права М., 1998.
20. Мальков Б.Н. Философия права: Курс лекций. М., 2006.
21. Мальцев Г.В. Развитие права: к единению с разумом и наукой.
М, 2005.
22. Малюшин А.А. Концепция современного правового государства.
М., 2005.
23. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М., 2005.
24. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории государства. Сара
тов, 2004.
25. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2004.
26. Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2005.
27. Нерсесянц B.C. Национальная идея России во всемирно-истори
ческом прогрессе равенства, свободы и справедливости. М, 2001.
28. Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997.
| 29. 2003. 30. 31. |
Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М.,
Общая теория государства и права. М., 1998. Т. 1. Общая теория прав человека. М., 1990.
32. Оксамытный В.В. Теория государства и права. М., 2004.
33. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теори
ей нравственности. СПб., 2000.
34. Поляков А.В. Общая теория права. СПб., 2003.
35. Проблемы общей теории государства и права / Под ред. B.C. Нер-
сесянца. М., 2001.
36. Просвирин Ю.Г. Информационное законодательство: современ
ное состояние и пути совершенствования. Воронеж, 2000.
37. Протасов В.Н. Проблемы теории права и государства. М., 2001.
38. Радъко Т.Н. Теория государства и права. М., 2004.
39. Рассолов И.М. Право и Интернет. М.: Норма, 2003.
40. Рассолов И.М. Теоретические проблемы Интернет-права. М., 2000.
41. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. СПб., 1995.
42. Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2002.
43. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999.
44. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Пе-
ревалова. М., 1998.
45. Теория государства и права / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1995.
46. Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова. М., 2004.
47. Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучи
на, Б.С. Эбзеева. М., 2001.
48. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Мату-
зова и А.В. Малько. М., 1997.
49. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995.
50. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999.
51. Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001.
52. Шагиева Р.В. Концептуальные основы теории правовой деятель
ности. М., 2005.
53. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1995. Т. 2.
Учебное пособие
