Название губернии Доли Провинции

С.-Петербургская 32 1/5 12

Московская 44 1 /2 9

Киевская 5 4

Азовская 7 1/ 2 5

Рижская 9 2

Архангелогородская 18 1/2 4

Сибирская 9 5

Казанская 21 4

Нижегородская 15 13/16 3

Астраханская — 1

 

По точному смыслу указа от 29 мая 1719 г. провинции должны были стать высшими административно-территориальными еди­ницами, и тем самым ликвидировалось разделение России на губернии. Однако в жизни старые губернии продолжали сохранять значение высших областных центров управления на местах, а про­винциальные воеводы по-прежнему подчинялись местному губер­натору. Таким образом, высшее звено шведской системы госу­дарственного устройства — провинция, "ланд" (земля) — на русской почве превратилось сначала фактически, а затем и юридически в подразделение губернии, только гораздо более крупное, чем установленная в 1711—1715 гг. "доля". В среднем новая "провинция" по указу 1719 г. состояла из нескольких старых "долей", которые должны были как бы соответствовать новому подразделению провинции — дистрикту. Однако "доли" были все-таки крупнее дистриктов, и в прежней системе губернского управления они подчинялись губернии; начальники "долей" (ландраты) по своему положению соответствовали провинциальным начальникам. При введении новой системы учреждений иметь дело с ними приходилось провинциальным воеводам: они при­нимали дела у ландратов и во многих случаях превращались в провинциальных чиновников. Итак, дистрикт и его начальник (земский комиссар) стали в России совершенно новой областной инстанцией, тогда как в Швеции дистрикт был средней инстанцией, второй после "прихода" (кирхшпиля). К допетровскому уезду он стоял ближе, чем к "доле". Что касается высшей шведской инстанции (ландсгевдинства), то она оказалась в условиях России средней, хотя и несколько крупнее, чем прежняя средняя единица. Заменив "доли", новая "провинция" не затронула структуру выс­шего деления на местах — губернии, хотя по смыслу реформы она имела значение самостоятельной инстанции.

Принимая решение о заимствовании шведской административ­но-финансовой модели (за исключением низшей инстанции — кирхшпиля), Петр I распорядился снабдить чиновников вновь создава­емых дистриктов соответствующими инструкциями; последние бы­ли переведены со шведских инструкций 1687—1688 гг. и с незначи­тельными изменениями опубликованы в начале 1719 г. Однако на практике деятельность этих учреждений встретила серьезные затруднения, хотя новая административная единица — провинция (ландсгевдинство) — функционировала с полным штатом чинов­ников (ландсгевдингом — воеводой, ландбухгалтером — камериром, рентмейстером — казначеем, провиантмейстером и др.). Су­ществование провинций параллельно с губерниями не могло про­должаться долго (хотя юридически они были равноправны).

При Петре I никакого уточнения об отношении губерний к про­винциям выработано не было. Что касается дистрикта, характер деятельности его финансового представителя — ландфогта (зем­ского комиссара) изменился довольно существенно. Как известно, шведская система, предусматривающая расквартирование армии по уездам, была основана на действительном содержании армии самим населением. В России же между армией и населением стояло правительство, определявшее налоговые обязанности населения и их размеры. В Швеции все уездные сборы проводились земским комиссаром (ландфогтом) и направлялись в провинцию, в ведом­ство камерных чиновников, подчиненных центральным финансо­вым учреждениям. Земский комиссар становился сборщиком по­душной подати, передаваемой в распоряжение местного полка. Таким образом, он перешел из ведомства камер- и штабе-коллегии в военное ведомство. Вследствие этого центральные финансовые учреждения в России лишались заведования главной из государст­венных податей, а в иерархии только что введенных местных учреждений фактически исчезла еще одна инстанция шведской камерной иерархии — дистрикт. Распределение армии по уездам было величайшей ошибкой, подвергнувшей страну всем неприят­ностям солдатского постоя и сделавшей и без того тяжелую по­душную подать совершенно невыносимой. Вслед за приходом (кирхшпилем) был ликвидирован при реформе 1719 г. и дистрикт (герад); шведские областные порядки потеряли всякое реальное значение, сохранив чисто внешний формальный характер. В част­ности, податная реформа 1723 г. радикально изменила характер должности земского комиссара. Хотя избираемый из среды мест­ного дворянства земский комиссар и сохранился в последующую эпоху, но административная система местного управления была значительно упрощена.

Указами Екатерины I и Петра II губерниям было возвращено их первенствующее значение в системе органов местного управле­ния. Учрежденная Петром I провинция из самостоятельной ад­министративной единицы превратилась в промежуточную — меж­ду губернией и уездом — инстанцию. Восстановлена уездная власть, существовавшая в прежнее время.

Губернатор имел в своем распоряжении губернскую канцеля­рию, помощника (товарища) и секретаря. В административном отношении губерния подразделялась на несколько провинций, уп­равляющихся провинциальными воеводами. В состав провинции, в свою очередь, входило несколько самостоятельных уездов с гра­ницами, сложившимися в допетровское время. Во главе уезда был поставлен городской воевода (без товарища); правитель уездной канцелярии назывался подьячим, ему подчинялись пригородки, число которых было невелико. Воевода пригородка с его уездом, обычно небольшим, находился в тесной зависимости от властей того города, к которому пригородок был исстари приписан.

Надворные суды и камерирские конторы были упразднены в начале 1727 г., а должность рентмейстера еще раньше — указом от 15 июля 1726 г. Правда, в реальной жизни упразднение камерирских контор затягивалось. Хотя сбор подушной подати был воз­ложен на губернатора и провинциальных воевод, должность зем­ского комиссара, непосредственно взимавшего подушную подать для содержания армии, была сохранена как промежуточное звено, чтобы объединить, с одной стороны, полковой дискрикт, а с дру­гой — старый уезд, восстановленный в полной своей неприкос­новенности. Несколько позднее для взимания подушной подати стал привлекаться состоявший при воеводах и губернаторах кон­тингент офицеров с солдатскими командами.

Уезды как низшие административные единицы в соответствии с реформой 1727 г. были восстановлены; в целом насчитывалось 166 уездов, в том числе в уездных центрах допетровского времени — 146 и 20 — в пригородках. Воеводы пригородков назначались воеводами больших городов, к которым они были приписаны. С 1728 г. к ним было присоединено еще 3 пригородка. Хотя сам термин "уезд", как таковой, и прежде, и в XVIII в. обычно заменял­ся термином "город", но под словом "город" подразумевался как сам городской центр, так и тяготевшая к нему уездная территория. При определении состава учрежденных при Петре I губерний и провинций также принимались во внимание отдельные города с сопредельной территорией. Если говорилось, что в состав Казан­ской провинции входят Казань и Уржум, это значило, что она состоит из двух старинных уездов — Казанского и Уржумского.

Однако восстановлением уездов, как таковых, не ограничились изменения, внесенные в административно-территориальное деле­ние страны на рубеже 20—30-х гг. XVIII в. Азовская губерния 25 апреля 1725 г. была переименована в Воронежскую, Смоленская провинция Рижской губернии в 1726 г. была вновь преобразована в самостоятельную Смоленскую губернию. Коренным изменениям подверглось административное устройство северо-западной части страны, когда 29 апреля 1727 г. была учреждена самостоятельная Новгородская губерния, в состав которой вошло пять провинций прежней Санктпетербургской губернии (Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская и Белозерская). Не менее серьезные пере­мены произошли и на южной окраине, где из состава Киевской губернии выделились Белгородская, Орловская и Севская провин­ции, составившие самостоятельную Белгородскую губернию. Тогда же в состав Казанской губернии были переданы из Сибирской губернии Вятская и Соликамская провинции. Главная причина, побудившая к этим переменам, — это озабоченность админист­рации правильным и своевременным поступлением подушной по­дати. "Есть многие города, — отмечал Ю. Готье, — ближе и спо­собнее к Москве и Санкт-Петербургу, нежели к своим губерниям; Вятская и Соликамская провинции приписаны к губернии Сибир­ской, а оные два места от Тобольска более 1000 верст, а к Казани гораздо ближе"⁴³.

В административном отношении Россия в 1727 г. подразделя­лась на 14 губерний, включавших 47 провинций (две провинции — Нарвская и Пошехонская — упразднены в том же году). При этом центрами 14 провинций стали губернские города. Всего по стране насчитывалось более 250 уездов. Вне этого административ­ного деления стояла территория пяти автономных Слободских казачьих полков, расположенных чересполосно с Белгородской и Воронежской губерниями, и территория Украинской военной линии, состоявшая из нескольких ландмилицких полков.

Официальная роспись губерний и провинций⁴⁴ дает возмож­ность подробно охарактеризовать административно-территори­альное деление Волго-Уральского региона в первой половине XVIII в. В 1708 г. весь этот регион входил в состав одной громад­ной по территории Казанской губернии, а в 1727 г. здесь уже располагались три крупные губернии: Казанская, Нижегородская и Астраханская.

Казанская губерния состояла из шести провинций, а в Казан­скую провинцию входили города с уездами — Казань и Уржум. Вятская провинция охватывала города с уездами Вятским, Кайгородским, Кунгурским; Соликамская — города с уездами Соль-Камская, Пермь Великая, Чердынь. Свияжская провинция состо­яла из городов с Свияжским, Кокшайским, Царевококшайским, Цивильским, Чебоксарским, Яранским, Царевосанчурским, Васильским, Козьмодемьянским уездами. В Пензенскую провинцию входили города с уездами — Пенза, Мокшанск, Саранск и пригородок Рамзаевский. Уфимская провинция представляла собой город Уфа с уездом, Нижегородская провинция состояла из городов с уездами — Нижний Новгород, Балахна, Юрьевец Подольский. В Арзамасскую провинцию входили город Арзамас с уездом, в Алатырскую — город с уездом Алатырь, Курмыш, Ядрин. В Астраханскую губернию входила лишь одна провинция. Астрахань, Красный Яр, Черный Яр, Яик, Гурьев, Терск, Сара­тов, Царицын, Сызрань, Петровск, Самара, Дмитровск являлись городами, имевшими свои уезды, а Симбирск имел свои пригородки.

В целом по России административное деление 1727 г. оказалось сравнительно устойчивым (вплоть до 1763—1764 гг.). Однако в Волго-Уральском регионе оно претерпевало значительные изменения, связанные с миграцией русского населения на юг и юго-восток. Поволжье и Заволжье стали местом оживленной колонизации, самого быстрого и поступательного движения на не покоренное до конца Южное Приуралье. По справедливому замечанию Ю. Готье, "этим объясняются колебания и изменения в составе и границах Казанской и Астраханской губерний, несомненно, самые значи­тельные в Европейской России"⁴⁵.

Симбирск, приписанный к Астраханской губернии и не состав­лявший особой провинции, с 1729 г. был отнесен к Казанской губернии в качестве Симбирской провинции. В его составе находи­лись Симбирск, Корсунь и Петровск с примыкавшими к ним уездами. Тем самым была ликвидирована "чересполосность" Ка­занской губернии, в которой Пензенская провинция была отделена от остальной губернии отдельными территориями, составляющи­ми Симбирскую провинцию.

В 1739 г. Саратов был временно присоединен к Симбирской провинции Казанской губернии, так как остался вне карантинного оцепления после того, как в Астраханской губернии распростра­нилась опасная болезнь.

В 1728 г. Уфимская провинция была выведена из подчинения Казанской губернии и оказалась "в особливом ведомстве Сена­та"⁴⁶, будучи вверена особому вице-губернатору. Такое выделение было сделано по просьбе (челобитью) башкирского населения. Провинциальный воевода из Соли-Камской был переведен в г. Кунгур. Одновременно с этим были учреждены воеводские управ­ления в Осе и Красноуфимске.

Энергичная военно-колонизационная деятельность царского правительства на территории Башкирии и Южного Урала потре­бовала концентрации управления этимиземлями в руках создан­ной в 1734 г. Оренбургской экспедиции (позднее — Оренбургской комиссии). В 1737 г. в ее ведение перешла из Сибирской губернии Исетская провинция, образованная "из Исецкого, Окуневского и Шадринского уездов и всех зауральских башкирцев"; ее провин­циальным центром был сначала Чебаркуль, а затем Челябинская крепость (позднее г. Челябинск)⁴⁷. В 1744 г. учреждается самостоятельная Оренбургская губерния в составе трех провинций: Уфим­ской, Оренбургской и Исетской⁴⁸.

Постепенное заселение Казанской и Оренбургской губерний приводило к появлению новых уездов и городовых воевод. После 1727 г. появились воеводы в Бирске, Мензелинске, Бугульме, Ишиме и других городах по обе стороны Уральских гор. В 1738 г., когда крещеные калмыки были поставлены под защиту русской власти, для управления ими был создан г. Ставрополь. Вместе с прилегающей округой он составил Ставропольский уезд, вклю­ченный в 1745 г. в состав Оренбургской губернии.

Указ Екатерины II от 11 октября 1764 г., не затрагивая губерн­ского и провинциального деления, вводил некоторые изменения в составе имевших воеводское правление городов Волго-Уральско­го региона. В Казанской губернии были объединены Сызрань и Самара, Царевосанчурск и Яранск; Царевококшайск и Кокшайск, Корсунь и Петровск отнесены к Симбирску; Мокшанск присоединялся к Пензе; Кайгородок — к Слободскому, а в Нижегород­ской губернии Ядрин приписывался к Курмышу.

В 70-х гг. XVIII в. в Оренбургской губернии произошли и дру­гие крупные изменения. В 1773 г. город Самара "купно с его жителями и питейными и соляными сборами" был передан из Казанской губернии в Оренбургскую. Однако Самарский уезд по-прежнему оставался в составе Казанской губернии и был приписан к Сызрани⁴⁹.

На территории соседней Астраханской губернии со временем стали учреждаться воеводские канцелярии в таких местах, где ранее существовали только военные власти.Так, в 1773 г. воевод­ские канцелярии были учреждены в Царицыне и Кизляре⁵⁰.

К моменту издания Екатериной II "Учреждения о губерниях" от 7 ноября 1775 г. Россия разделялась на 20 губерний и 66 провинций (в том числе 22 провинции, центрами которых были губернские города) и на 180 самостоятельных уездов, не считая уездов с центрами в губернских и провинциальных городах.

Административное деление Волго-Уральского региона к этому моменту предстает в следующем виде: Казанская губерния — 6 провинций, а в Казанскую провинцию входили города с уез­дами — Казань и Уржум; пригородки — Тиинск, Малмык, Тетюши, Арск, Лаишев, Заинск, Мензелинск, Маинск, Старый и Новый Шешминск, Билярск, Оса. Вятская провинция состояла из городов с уездами — Вятка, Слободская, Котельнич, Орлов, Кай; Пермская — из городов с уездами — Соль-Камская, Кунгур; Свияжская — из городов с уездами — Свияжск, Царевококшайск, Цивильск, Чебок­сары, Козьмодемьянск, Яранск. Пензенская провинция имела го­рода с уездами — Пенза, Саранск.

Симбирская провинция вбирала города с уездами — Симбирск, Сызрань, Петровск. Нижегородская губерния делилась на три про­винции. Нижегородская и Арзамасская провинции с 1727 г. ос­тавались без изменений, Алатырская состояла из городов с уезда­ми — Алатырь и Курмыш.

В Астраханскую губернию входила лишь Астрахань; Саратов, Царицын, Кизляр имели свои уезды.

Оренбургская губерния насчитывала три провинции, а Орен­бургская провинция включала в себя Оренбург с окружающими крепостями и г. Гурьев; Уфимская — состояла из г. Уфы с уездом. В Исецкую провинцию входили уезды — Исецкий, Шадринский и Окуневский.

Основой административных преобразований в России второй половины XVIII в. стали "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи", изданные в 1775 г. и окончательно оп­ределившие основные принципы территориального деления и структуру органов управления на местах. Если при вступлении на престол Екатерины II в 1762 г. Россия делилась на 16 губерний (Санктпетербургская, Выборгская, Новгородская, Московская, Ревельская, Рижская, Белгородская, Воронежская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Нижегородская, Астраханская, Оренбургская, Сибирская, Киевская), то в первые годы ее правления было учреждено семь губерний: Малороссийская, Новороссийская, Слободско-Украинская (1764 г.), Иркутская (1764 г.), Могилевская и Псковская (1772 г.) и Азовская (1775 г.). Вместе с тем указом от 20 октября 1775 г. губернские учреждения в Киеве были лик­видированы и он был присоединен к Малороссии.

Главными недостатками сложившейся в России системы мест­ного управления в манифесте от 7 ноября 1775 г. были признаны следующие:

1) по своим размерам существующие губернии слишком круп­ны; 2) в губерниях нет достаточного количества учреждений и чи­новников; 3) в этих учреждениях смешаны различные ведомства, когда одно и то же место ведало и администрацией, и полицией, и судом, и финансами. Основным критерием нового админист­ративного деления страны становилось количество населения, при­чем в каждой губернии полагалось иметь 300—400 тыс. душ.

Деление на провинции отменялось, а уезд должен был иметь 20—30 тыс. жителей. Каждая губерния получала единообразное устройство, в котором ведомства были строго разделены по прин­ципу административного, судебного и финансового управления. Несмотря на региональные, этнические и религиозные особеннос­ти, унифицированная система управления по реформе 1775 г. была введена достаточно быстро и безболезненно в результате четкого взаимодействия и согласованности действий представителей цент­ральной и местной администрации.

Новое административно-территориальное деление России было завершено к середине 1785 г. К этому времени была создана 41 губерния (или, как их тогда называли, наместничеств), одна об­ласть — Таврическая; к ним надо добавить еще земли Донского войска, существовавшие в качестве самостоятельных административных единиц.

В соответствии с реформой 1775 г. административно-террито­риальное устройство в Волго-Камском регионе (в Казанской, Ни­жегородской, Астраханской и Оренбургской губерниях) было про­ведено в промежуток времени с 1779 по 1785 г. в такой после­довательности: Нижегородское наместничество — 5 сентября 1779 г.; Симбирское наместничество — 15 сентября 1780 г.; Сара­товское наместничество — 7 сентября 1780 г.; Вятское наместниче­ство — 11 сентября 1780 г.; Пензенское наместничество — 15 сентября 1780 г.; Пермское наместничество — 27 января 1781 г. в составе двух областей — Пермской и Екатеринбургской; Казан­ское наместничество — 28 сентября 1781 г.; Уфимское наместниче­ство — 28 декабря 1781 г. в составе двух областей — Уфимской и Оренбургской; Кавказское наместничество — 5 мая 1785 г. в составе двух областей — Астраханской и Кавказской.

Со вступлением на престол Павла I были приняты новые указы относительно местного управления в России, которые существенно видоизменили введенное реформой 1775 г. административное ус­тройство страны: во-первых, на местах были ликвидированы наместничества и упразднен институт генерал-губернаторства; во-вто­рых, был издан ряд постановлений, которыми устанавливались разделение отдельных губерний на уезды, ликвидация одних уездов и учреждение других. В частности, по указам 1796 г. для ряда губерний общее количество уездов должно было составлять 10.

В 1779 г. Нижегородское наместничество было учреждено в со­ставе 19 уездов: Нижегородский, Ардатовский, Арзамасский, Балахнинский, Васильский, Горбатовский, Княгининский, Лукояновский, Макарьевский, Перевозский, Починковский, Семеновский, Сергачевский. Отходящие от бывшей Нижегородской губернии города Алатырь, Курмыш и Ядрин с их уездами, находившиеся в ведении Алатырской провинциальной канцелярии, передавались под управление Казанской губернии. По указу 31 декабря 1796 г. Нижегородская губерния была разделена на 10 уездов (без Починковского, Княгининского и Сергачевского уездов).

Вятское наместничество, учрежденное в 1780 г., с центром в г. Хлынове, переименованном в г.Вятку, состояло из 13 уездов: Вятского, Глазовского, Елабужского, Кайгородского, Котельни­ческого, Малмыжского, Нолинского, Орловского, на реке Вятке, Сарапульского, Слободского, Уржумского, Царевосанчурского, Яранского. В 1796 г. за Вятской губернией было оставлено 10 уездов, а Кайгородский, Малмыжский, Царевосанчурский ликви­дированы. Вятское наместничество вместе с Нижегородским и Ко­стромским составляло одну административную область — госуда­рево наместничество, или генерал-губернаторство, с центром в Нижнем Новгороде. В начале 1783 г. Вятское наместничество перешло в ведение Казанского генерал-губернаторства.

Симбирское наместничество учреждено в 1780 г. в составе 13 уездов: Симбирского, Алатырского, Ардатовского на реке Алатыре, Буинского, Канадейского, Корсунского, Костяковского, Курмышского, Самарского, Сингилеевского, Ставропольского, Сызранского, Тагайского. В 1796 г. из них осталось 10 уездов после ликвидации Канадейского, Костяковского и Тагайского уездов.

Пензенское наместничество в 1780 г. было разделено также на 13 уездов: Пензенский, Верхнеломовский, Городатский, Инсарский, Керенский, Краснослободский, Мокшанский, Наровчатский, Нижнеломовский, Саранский, Троицкий, Чембарский, Шекшеевский.

Царским указом от 12 декабря 1796 г. предписывалось упразд­нить Саратовскую губернию и распределить ее территории "по способности" между Пензенской и Астраханской губерниями. В связи с этим в укрупненной Пензенской губернии было оп­ределено 10 уездов. Указ от 5 марта 1797 г. предписывал превра­тить уездный город Саратов в губернский и перевести в него все губернские присутственные места из Пензы. Укрупненную губер­нию впредь надлежало называть Саратовской. Однако это пред­писание вскоре было видоизменено, и бывшую Пензенскую губер­нию предписывалось разделить "со всевозможным соблюдением удобности в местном положении между четырьмя окружающими оную губерниями: Тамбовскою, Нижегородскою, Симбирскою и Саратовскою". Астраханскую губернию было предписано ос­тавить в прежних ее территориальных пределах.

Спустя пять лет указом от 9 сентября 1801 г. Пензенская губерния была восстановлена в границах, существовавших до указа от 11 октября 1797 г. Пензенская губерния была разделена между четырьмя соседними губерниями, и в нее опять вошли все 13 уездов, которые были приписаны к Пензе при учреждении намест­ничества. По указу от 24 мая 1803 г. вновь восстановленная губерния была разделена на 10 уездов (упраздненные уезды Верх­неломовский, Троицкий и Шешкеевский).

Саратовское наместничество возникло в 1780 г. из девяти уез­дов: Саратовского, Аткарского, Балашовского, Вольского, Камышинского, Кузнецкого, Петровского, Сердобского, Хвалынского. В 1782 г. к нему присоединяются из Астраханского наместничества Царицын с Ахтубинским шелковым заводом и ЧерныйЯр с соответствующими уездами. Указ Павла I от 12 декабря 1796 г. преду­сматривал разделить Саратовскую губернию между Астраханской и Пензенской губерниями.

Однако такое разделение оказалось чересчур неудобным, и вскоре после этого особым указом была восстановлена Аст­раханская губерния в прежних ее пределах, а Пензенская губерния разделена между Тамбовской, Симбирской, Саратовской и Нижегородской губерниями. 9 сентября 1801 г. последовал указ о вос­становлении Пензенской губернии в границах до октября 1797 г.; для Саратовской губернии 24 мая 1803 г. были установлены новые штаты, по которым она включала 10 уездов: Саратовский, Аткарский, Балашовский, Вольский, Камышинский, Кузнецкий, Петровский, Сердобский, Хвалынский, Царицынский.

Пермское наместничество было учреждено указом от 27 января 1781 г. с разделением его на две области и 16 уездов. Пермская область состояла из Пермского, Красноуфимского, Кунгурского, Обвинского, Осинского, Оханского, Соликамского, Чердынского уездов. Екатеринбургская — из Екатеринбургского, Алапаевского, Верхотурского, Даматовского, Ирбитского, Камышловского, Че­лябинского, Шадринского уездов. Указом предписывалось "в тех местах, по коим названы уезды, учредить города". Последовало также распоряжение взять Ягожихинский завод в казну, а Пермь сделать губернским городом учреждаемого Пермского наместни­чества. В связи с образованием Уфимского наместничества (по указу от 23 декабря 1781 г.) ему был передан от Пермского наместничества Челябинский уезд. После упразднения трех уездов — Алапаевского, Далматовского и Обвинского (по "штату" 31 декабря 1796 г.) в Пермском наместничестве осталось 12 уездов.

Казанское наместничество появилось в сентябре 1781 г. в сос­таве 13 уездов: Казанского, Арского, Козьмодемьянского, Лаишевского, Мамадышского, Свияжского, Спасского, Тетюшского, Царевококшайского, Цивильского, Чистопольского, Ядринского, Че­боксарского. Указом предписывалось, чтобы "пригороды и другие селения, по коим названы уезды, были переименованы городами".

По новому положению 31 декабря 1796 г. с ликвидацией наместни­чества Казанская губерния была разделена на 10 уездов: Арский, Спасский и Тетюшский уезды ликвидировались, а их земли распре­делялись между уездами соседних губерний. После того как Спасск и Тетюши стали уездными городами, число уездов возросло до 12, и почти все они сохранили прежние границы.

Уфимское наместничество было создано по указу от 23 декабря 1781 г., причем города Уральск и Гурьев с прилегающими селения­ми и устье реки Эмбы присоединены к Астраханской губернии. Уфимское наместничество было разделено на две области и 12 уездов: Уфимская область с Уфимским, Белебеевским, Бирским, Бугульминским, Бугурусланским, Мензелинским, Стерлитамакским, Челябинским уездами; Оренбургская область с Оренбург­ским, Бузулуцким, Верхнеуральским, Сергиевским уездами. Новы­ми уездными городами в Уфимском наместничестве были Белебей (село крещеных чувашей), Бугульминская и Бугурусланская слобо­ды, Бузулуцкая крепость, Верхнеуральская и Стерлитамакская кре­пости. Указом от 2 мая 1784 г. в уездный город была преобразована Троицкая крепость. Однако по положению от 31 декабря 1796 г. Белебеевский, Бугурусланский и Сергиевский уезды упразднялись, а с ликвидацией наместничества Уфимская губерния переименовы­валась в Оренбургскую. По указу от 23 марта 1797 г. областной город Оренбург стал губернским, но спустя некоторое время губерн­ское управление по гражданской части из Оренбурга было перенесе­но опять в Уфу. В 1802 г. также были восстановлены в качестве уездных заштатные города Бугуруслан и Белебей, но ведомство военного губернатора по-прежнему оставалось в Оренбурге.

Астраханская область появилась в мае 1785 г. в качестве одной из двух составных частей Кавказского наместничества (другой была Кавказская область) в составе четырех уездов: Астраханско­го, Енотаевского, Красноярского и Черноярского. Для Кавказской области было учреждено 6 уездов: Екатеринодарский, Георгиев­ский, Кизлярский, Моздокский, Ставропольский. Главным горо­дом наместничества был Екатеринодар, а Астрахань получила статус областного города. Однако в 1790 г. присутственные места из Екатеринодара как главного города наместничества были пере­несены в Астрахань, Екатеринодарский уезд упразднен, а Кавказ­ское наместничество переименовано в Астраханское.

Указом от 15 сентября 1802 г. Астраханская область была переименована в Астраханскую губернию, бывшая Кавказская об­ласть также была преобразована в губернию. К вновь учрежденной Астраханской губернии относились следующие уезды: Астрахан­ский, Енотаевский, Красноярский и Черноярский. Главным воен­ным и гражданским начальником обеих губерний был назначен инспектор Кавказской линии и управляющий в Грузии, астрахан­ский военный губернатор генерал-лейтенант князь Цицианов. Кав­казская губерния (область) законом от 2 мая 1847 г. была переиме­нована в Ставропольскую губернию.