Валюта и валютные операции

Мировые деньги (деньги, обслуживающие международные экономические отношения), называются валютой. По политическому статусу валюту можно разделить на национальную и иностранную. В соответствии с российским законодательством в состав валюты Российской Федерации включаются: а) денежные знаки Банка России — банкноты и монеты (находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории РФ, изымаемые, изъятые из обращения, но подлежащие обмену); б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

Происходящая глобализация экономики оказывает влияние на все формы общественного богатства. Выполнение высоко ликвидными активами функции мировых денег превращает их в валютные ценности. Представление о валютных ценностях носит исторический характер, т. е. изменяется с развитием мировой и национальных экономических систем. До недавнего времени в состав валютных ценностей включались драгоценные металлы (золото, серебро, платина, металлы платиновой группы), природные драгоценные камни (алмазы, рубины, изум-

Раздел VI. Международные финансы

Глава 24. Валютные ограничения и контроль

руды, сапфиры, александриты, жемчуг). В современных условиях к валютным ценностям отнесены иностранная валюта и внешние ценные бумаги.

Иностранная валюта представляет собой: а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, а также монеты (находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), изымаемые, изъятые из обращения, но подлежащие обмену); б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах (в денежных единицах иностранных государств, в международных денежных единицах¹, в международных расчетных единицах²).

Российское законодательство в целях регулирования валютных операций и валютного контроля разделяет ценные бумаги на внутренние и внешние. В состав внутренних ценных бумаг включены: а) эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ и выпуск которых зарегистрирован в Российской Федерации; б) иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты РФ, выпущенные на территории РФ. Внешние ценные бумаги — это ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся к внутренним ценным бумагам. Фактически речь идет о всем многообразии ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте (платежных документах, долговых и долевых, производных ценных бумагах).

Валютные операции представляют собой часть экономических операций, под которыми понимаются действия, связанные, как правило, с получением дохода. Валютные операции связаны с переходом прав собственности и иных прав на валютные ценности, ввозом/вывозом, в том числе пересылкой валютных ценностей, осуществлением международных расчетов. В соответствии с российским законодательством валютные операции представляют собой действия, включающие: а) операции между резидентами: приобретение, отчуждение, использование валютных ценностей в качестве средства платежа на законных основаниях; б) операции между резидентами и нерезидентами: приобретение, отчуждение, использование в качестве средства платежа валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг на законных основаниях; в) операции между нерезидентами: приобретение, отчуждение, использование в качестве средства платежа валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг на законных основаниях; г) ввоз и вывоз с таможенной территории РФ: валютных ценностей, валю-

¹ Они выполняют основные функции денег, но имеют следующие ограничения:
а) существование только в безналичной форме; б) ограниченный круг лиц, которые мо
гут держать счета в них; в) ограниченный характер использования.

² Используются для стоимостных сопоставлений, выражения совместного бюдже^-та ipynnbi государств, определения сальдо межгосударственных требований и обяза
тельств. Иными словами, они выполняют только функцию меры стоимости и не вы
полняют функции обращения и платежа, а потому не могут быть признаны полноцен
ными деньгами.

ты РФ и внутренних ценных бумаг; д) переводы между счетами одного и того же лица, за пределами РФ и на территории РФ: иностранной валюты, валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг; е) переводы между счетами одного и того же нерезидента, внутри Российской Федерации: валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета (с раздела счета), открытого на территории РФ, на счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории РФ.

Валютное регулирование

На валютном рынке формируются спрос и предложение валют, их курсовое соотношение. Действие экономических законов обеспечивает эквивалентность обмена валют, соответствие мировых финансовых потоков потребностям мирового хозяйства. Однако государство издавна вмешивалось в валютные отношения. Значительные резкие колебания валютных курсов и валютные кризисы отрицательно влияют на национальную и мировую экономику.

Рыночное и государственное регулирование дополняют друг друга. Первое, основанное на конкуренции, порождает стимулы развития. Второе направлено на преодоление последствий рыночного регулирования валютных отношений. Соотношение между этими двумя видами регулирования постоянно меняется. В условиях кризисных потрясений, послевоенной разрухи преобладает государственное регулирование, порой весьма жесткое. При улучшении валютно-экономического положения поощряется рыночная конкуренция. Но государство всегда сохраняет валютный контроль в целях регламентации и надзора за валютными отношениями. Поэтому говорят о валютной политике государства как способе придания определенной направленности развитию валютно-финансовой системы на основе поставленных государством целей.

Валютная политика — это система мер в области валютных отношений, осуществляемая государством в соответствии с выработанными политическими и экономическими ориентирами. Она направлена на обеспечение достижения главных целей экономической политики в целом: устойчивый экономический рост, сдерживание уровня безработицы и инфляции, поддержание равновесия платежного баланса. Для достижения поставленных целей на разных исторических этапах на первый план выдвигаются конкретные задачи валютной политики: преодоление валютного кризиса и обеспечение валютной стабилизации, переход к конвертируемости валюты, либерализация валютных операций и др. Цели и задачи валютной политики формулируются в ежегодно декларируемых Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики, содержащих оценку достигнутых и прогнозируемых параметров валютного рынка.

Раздел VI. Международные финансы

Глава 24. Валютные ограничения и контроль

В широком смысле валютная политика включает: 1) валютное регулирование и контроль; 2) международное валютно-финансовое сотрудничество, включая членство в международных организациях, взаимодействие между центральными банками. Конкретные направления и формы валютной политики определяются валютно-экономическим положением страны, эволюцией мирового хозяйства, расстановкой сил на мировой арене.

Юридически валютная политика оформляется, во-первых, валютным законодательством, т. е. совокупностью правовых норм, регулирующих порядок совершения операций с валютными ценностями в стране и за ее пределами, и, во-вторых, валютными соглашениями (двусторонними и многосторонними) между отдельными государствами или группами государств. Применяются следующие основные инструменты валютного регулирования: 1) дисконтная (учетная) политика; 2) девизная политика (валютные интервенции); 3) установление валютных ограничений; 4) установление режима валютных курсов и паритетов; 5) двойной валютный рынок; 6) девальвация и ревальвация. Конкретные направления и формы валютной политики определяются валютно-экономическим положением страны, эволюцией мирового хозяйства, расстановкой сил на мировой арене.

Дисконтная валютная политика (учетная) подразумевает изменение учетной ставки Центрального банка РФ, направленное на регулирование валютного курса и платежного баланса путем воздействия на движение краткосрочных капиталов и динамику внутренних кредитов (денежной массы, цен, совокупного спроса). Повышение учетной ставки будет стимулировать приток капитала из стран с более низкой процентной ставкой и сдерживать отлив капитала из страны, что способствует улучшению состояния платежного баланса и повышению валютного курса. Понижая учетную ставку, Центральный банк РФ рассчитывает на отлив капитала (национального и иностранных) из страны в целях уменьшения активного сальдо платежного баланса и снижения курса своей валюты. Дисконтная политика характеризуется кратковременностью и сравнительно низкой эффективностью. Это объясняется тремя причинами. Во-первых, валютная политика противоречива в контексте своих внутренних и внешних целей. Если процентные ставки снижаются в целях оживления конъюнктуры, то это вызывает отток капитала, отрицательно влияя на платежный баланс. Повышение учетной ставки в целях улучшения платежного баланса и повышения курса отрицательно влияет на экономику, понижая конъюнктуру рынка. Во-вторых, результативность дисконтной политики зависит от притока в страну иностранного капитала, однако в условиях нестабильности процентные ставки не всегда определяют движение капитала. В-третьих, валютное регулирование и контроль ослабляют свободное перемещение капитала и, следовательно, воздействие учетной политики.

Девизная валютная политика, представляюпщая собой способ воздействия на курс национальной валюты путем купли/продажи иностранных валют (девизов), осуществляется в фо орме валютной интервенции, т. е. вмешательства Центрального банка НРФ в операции на валютном рынке. В целях повышения курса нациоиттальной валюты, Центральный банк продает иностранную валюту, ал в целях понижения курса национальной валюты Центральный банк п юкупает иностранную валюту. Девизная политика осуществляется с це„?лью удержания курса на заданном уровне (в диапазоне), сглаживания j резких колебаний, задания требуемой динамики курса, пополнения ва-алютных резервов. Валютные интервенции осуществляются за счет офоициальных золотовалютных резервов или краткосрочных взаимных кхредитов центральных банков. Девизную политику характеризуют относительно крупные масштабы и сравнительно короткий период примененния.

Валютные ограничения — это характеристикыи условий и пределов осуществления валютных операций. Они включакют ограничения общей возможности распоряжаться валютой или ее когикретным использованием. Валютные ограничения устанавливаются главным образом на «входящий» или «уходящий» из страны капитал. Они могут прилагаться к текущим или финансовым операциям плате:: жного баланса, операциям резидентов и нерезидентов. Ограничения м»гогут вводиться в форме полного запрещения на проведения операциин (например, запрещение покупки/продажи национальных товаров, услоуг за иностранную валюту) или ограничений по количеству и времени: проведения операций. Некоторые операции могут строго регламентироеваться, например, проводиться только при оформлении определенниых документов или предъявлении справки из налоговых органов.

Валютные ограничения вводятся в трех форм.тах: регламентация, ограничение или запрещение. Регламентация — этсеэ установление порядка проведения операций «без ограничения», но прои соблюдении определенных условий. К таким условиям относят паспаорт сделки для пересечения таможенной границы, отчетность о валютнжых операциях, количественные и временные ограничения на переводьсы, покупку и продажу иностранной валюты (в том числе нормативы пи сроки обязательной продажи), дифференциация валютных счетов. Отграничение — это установление разрешительного порядка проведения о операций. В этом случае для проведения операции необходимо полу^чить разрешение (на конкретную операцию) или лицензию (на сумму ~ или срок). Например, I на приобретения иностранной валюты, ее перев вод, открытие счета за границей, взаимозачет требований при проведеннии многоэтапных схем и т. п. Запрещение — это полный запрет на проЕведение определенных операций. Например, расчеты на иностранную ваелюту, покупка/продажа валюты минуя банки, а в некоторых странах псплное запрещение проведения валютных операций участниками рынкао, кроме уполномоченных государством учреждений.

I_________________

Раздел VI. Международные финансы

Режим валютных курсов и паритетов — это установление порядка определения официальных валютных курсов и пределов их колебаний. «Фиксированный» валютный курс означает, что правительство каждой страны, входящей в систему фиксированных валютных курсов, обязано поддерживать согласованный валютный курс между собственной валютой и валютой других стран — членов системы. На практике это обычно не жесткая привязка, а гибкая, но с установленными лимитами «гибкости». «Плавающий» валютный курс означает, что курс национальной валюты определяется исключительно валютным рынком, при этом никакие официальные интервенции для его изменения не предусматриваются. На практике нет реально свободно плавающих валютных курсов. Государство всегда держит ситуацию на рынке под контролем. Однако, говоря о плавающем валютном курсе, обычно имеют в виду, что рыночные силы играют основную роль.

Двойной валютный рынок — это деление валютного рынка на две части, когда по операциям Центрального банка применяется официальный валютный курс, а по коммерческим операциям — рыночный.

Девальвация (ревальвация) — это снижение (повышение) курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам (международным денежным единицам, золоту). Понятия девальвации (ревальвации) с течением времени претерпели изменения. При золотом стандарте говорили о девальвации (ревальвации) при уменьшении (увеличении) золотого содержания денежной единицы. Во времена фиксированных валютных курсов под девальвацией (ревальвацией) понимали изменение не только золотого содержания, но и курса национальных валют по отношению к иностранным валютам. В современном понимании в условиях плавающих валютных курсов термины «девальвация» (ревальвация) означают относительно длительное (более 1 месяца) и значительное (более 10%) изменение рыночного курса валют.

Вопросы необходимости границ валютного контроля находятся в центре внимания ученых и практиков. Причем имеются и противники валютного контроля как такового. Их аргументы основываются на выводах монетаристов, сделанных в середине XX в., и сводятся к тому, что никакая экономика не может достичь всех целей одновременно. Под действием любого государственного регулирования экономика лишь описывает зигзаги, а достижение идеальной точки может быть только кратковременным и случайным событием. Мероприятиям по государственному регулированию экономических проблем противодействуют меры по стимулированию экономического роста. Иными словами, чем ниже степень регулируемости рынка (и соответственно, чем выше степень либерализации), тем выше темпы экономического роста. Поскольку беспрепятственная работа рынка — наилучший вариант для обеспечения долгосрочного и эффективного распределения ресурсов в экономике («невидимая рука», по терминологии А. Смита), постольку

Глава 24. Валютные ограничения и контроль 789

отсутствие мер валютного контроля — необходимое условие быстрого экономического роста.

Сторонники данного подхода к системе государственного регулирования указывают на ряд негативных факторов, связанных с валютным контролем. Во-первых, валютный контроль не дает возможность фиксировать реальные сигналы рынка и своевременно делать необходимую корректировку экономической политики в целом. Другими словами, меры валютного контроля вызывают или увеличивают задержку в осуществлении насущных мер в других областях экономической политики. Это может привести, например, к ограничению масштаба мер по выходу из кризиса.

Во-вторых, меры валютного контроля не являются справедливыми и приводят к созданию неравных условий для разных компаний и секторов экономики. Надзором невозможно охватить всю экономику, однако очевидно, что малый и большой бизнес, экспортеры и импортеры сферы товаров и услуг, страховщики, фондовый рынок, резиденты и нерезиденты находятся в разных условиях.

В-третьих, меры валютного контроля низкоэффективные. В настоящее время в эру мобильного международного капитала и сложных финансовых институтов и рынков любые меры контроля эффективны в лучшем случае в течение короткого промежутка времени, а затем все чаще их начинают обходить. Доказательством этого служат циклы очевидного занижения валютного курса, которые сменяются его очевидным завышением, а также многочисленные сложные схемы экспортно-импортных операций в обход валютного контроля, основанные на векселях, бартере и взаимозачете.

В-четвертых, валютный контроль требует значительных затрат со стороны как предприятий, так и государства. Это влечет уменьшение объемов торговли с зарубежными странами и, как следствие, может вызвать ответные действия других стран.

Сторонники введения валютного контроля утверждают, что чем хуже экономическое положение страны, тем активнее осуществляется вывоз капитала из нее, а экономический кризис усугубляется. Происходит лавинообразное бегство капитала, приводящее к еще более разрушительным экономическим и политическим кризисам. Снятие валютных ограничений возможно только при устойчивом росте ВВП и достаточной степени диверсификации экспортных поступлений. То есть отсутствие валютного контроля — это не необходимость, а следствие успешного завершения переходного или кризисного этапа в экономике. По их мнению, валютный контроль есть инструмент создания предпосылок интеграции национальной экономики в международные хозяйственные системы — уменьшается желание играть на курсе валют, сокращаются границы краткосрочных колебаний валютного курса, национальная валюта стабилизируется и др.

Раздел VI. Международные финансы

Глава 24. Валютные ограничения и контроль 791

Благодаря ограничительным мерам валютной политики происходит защита доходов населения и товарной массы внутри страны. Значительно уменьшается вероятность устойчивого завышения реального валютного курса и понижения покупательной способности национальной валюты. При ориентации национального рынка на иностранную валюту искусственно завышен спрос на нее, а цена ее возрастает. Валютный контроль позволяет защитить экономику от возможных серьезных последствий значительного притока капитала, в частности криминализации экономики и ликвидации национальной промышленности путем скупки предприятий иностранцами. Несомненен психологический эффект мер валютного контроля, поскольку они позволяют поддерживать общественное мнение о серьезности экономической ситуации и намерений государства.

Таким образом, в мерах валютного контроля есть и положительные, и отрицательные стороны; они действуют с большей или меньшей эффективностью, но регулирование движения капиталов и валютный контроль необходимы для каждой страны. Даже если государство уверено в стабильности своей экономики, валютный контроль все же необходим как препятствие тому, чтобы страна не стала прибежищем криминального капитала.