Глобальные публичные финансовые организации и их функции

Международные публичные финансы представляют собой совокуп­ность и механизм деятельности финансовых организаций, созданных на межгосударственном уровне. Конституирующим признаком для отне­сения какой-либо организации к международной публичной¹ финансо­вой организации является именно характер ее образования — на основе межгосударственных соглашений. Нельзя считать таковым масштаб и характер операций, проводимых финансовой организацией. Так, бо­лее 100 транснациональных банков (ТНБ) ведут свою деятельность на международных рынках, в различных странах, однако они не могут быть отнесены к типу международных публичных финансовых органи­заций, поскольку являются в своей основе крупными международными Коммерческими банками.

Первой международной публичной финансовой организацией мож-'° считать основанный в 1930 г. рядом центральных банков в Базеле ^Ьанк международных расчетов (Bank for International Settlement, BIS),

У Термин «публичность» имеет различные оттенки в экономической литературе?^к> public сотпапи означает откпытую шыпяннтп /'ттапгтмрп птк-пмтпр а^пипнлпнг^

public company означает открытую компанию (например, открытое акционерное

чество), акции которой свободно обращаются на рынке, т. е. доступны любым инве-Рам; public finance означает государственные финансы. В данной главе имеется в ос-^ном первое смысловое значение, т. е. публичность означает общедоступность.

Раздел VI. Международные финанс|

Слава 22. Международные финансы: структура, организация, институты

который явился предтечей ряда других организаций. Однако лишь уч­реждение на конференции в Бреттон-Вудсе в 1944 г. Международного валютного фонда (International Monetary Fund, IMF) и Международно­го банка реконструкции и развития (International Bank for Reconstruc­tion and Development, IBRD) явилось серьезным шагом в развитии ме­ждународной валютно-финансовой системы. До перехода к системе фиксированных паритетов, т. е. при системах золотого и золотодевизно-го стандарта, все международные финансовые проблемы глобального характера решались на международных конференциях. Отсутствовали, таким образом, органы постоянного мониторинга за развитием мировой финансовой системы, вырабатывающие принципы ее функционирова­ния и оказывающие финансовую помощь отдельным странам для реше­ния их экономических проблем.

В дальнейшем возникли еще несколько организаций, каждая из ко­торых, выполняя определенный круг задач, в целом может быть отнесе­на к международным публичным финансовым организациям. Между­народные публичные финансовые организации проводят свои опера­ции в интересах стран-членов и для урегулирования отношений между ними. В то же время цели и задачи, механизм образования, масштабы и характер деятельности этих организаций в некоторых отношениях различаются.

Выработка принципов функционирования мировой финансовой сис­темы и межгосударственное регулирование валютно-кредитных и фи­нансовых отношений — прерогатива Международного валютного фонда и, в более ограниченной степени, Международного банка реконструкции и развития (межгосударственная кредитная политика), который являет­ся основной организацией Группы Всемирного банка (ГВБ). Аналогич­ные ключевые функции на региональном уровне выполняют Европей­ский центральный банк (ЕЦБ), Межамериканский банк развития (МАБР), Азиатский банк развития (АзБР). ЕЦБ одновременно выступа­ет как межгосударственный центральный банк всех банков зоны евро.

Особую роль играет Банк международных расчетов (БМР), кото­рый, с одной стороны, можно рассматривать как орган, вспомогатель­ный для МВФ и ГВБ, а с другой - выполняющий функции, нетипич­ные для других международных публичных финансовых организации (МПФО), основной из которых является создание и поддержание сис­темы многосторонних клиринговых расчетов. Большинство МПФ° оказывает в различных формах финансовую помощь странам-членам в экономическом развитии, преодолении дефицита платежного баланса и решении других экономических проблем.

Большое значение для стабилизации мировой финансовой система урегулирования проблем внешней задолженности играют неформаль ные международные финансовые «организации», т. е. организации, имеющие правового статуса, счетов и других атрибутов. К ним относя ся Парижский и Лондонский клубы кредиторов.

• Парижский клуб кредиторов — неформальное объединение госу­дарств-кредиторов, и поэтому его можно рассматривать как междуна­родный публичный финансовый орган или форум межгосударственно­го уровня. Был создан в 1956 г. для решения вопроса о выплате внешне­го долга Аргентиной. Его членами являются 19 стран: Австрия, Австра­лия, Бельгия, Великобритания, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Нидерланды, Норвегия, США, Финляндия, Франция, ФРГ, Швеция, Швейцария, Япония, Россия (с 17 сентября 1997 г.). Главная цель деятельности — упорядочение процедур реструктуризации долгов суверенных государств и квазигосударственных структур или задол­женности, гарантированной государствами;

• Лондонский клуб кредиторов — международное объединение част­ных инвесторов, в первую очередь банков. Является неофициальной ор­ганизацией зарубежных коммерческих банков и финансовых институ­тов, созданной для ведения переговоров со странами-должниками, столкнувшимися с серьезными проблемами обслуживания и погаше­ния обязательств по внешнему долгу. Его отличие от Парижского клуба в том, что правительственные кредиторы предоставляют займы исходя в основном из политических соображений. Коммерческие банки дают международные займы тогда, когда заемщик обещает большие процен­ты. В Лондонский клуб входит около тысячи членов, в том числе около 600 коммерческих банков индустриально развитых стран. Предметом переговоров являются не покрытые гарантиями государства долги част­ным банкам. Первое заседание прошло в 1976 г. в связи с неплатежами Заира.

Как форумы для решения межгосударственных экономических и финансовых проблем, можно рассматривать также группы G-8, G-10, G-77. Ниже будут рассмотрены принципы организации и деятельности основных МПФО.