Политика и экономика – основные, взаимно обусловливающие свое функционирование, сферы жизни общества, независимо от его формы, в которых концентрируется предметно-вещественная и духовная деятельность различных социальных субъектов.
Политика и экономика находятся в состоянии диалектической связи и зависимости друг от друга. При этом экономика выступает в отношении политики базисным основанием, детерминирующим в конечном счете ее развитие, а последняя, обладая значительной самостоятельностью, собственной сущностью и родовыми признаками, оказывает на экономику возрастающее в современных условиях формирующее влияние.
Взаимосвязь политики и экономики выражается и в том, что суммированные экономические отношения и связи, непосредственный интегрированный экономический интерес воплощаются в таких феноменах, как экономическая, промышленная, аграрная, научно-техническая, структурная, финансовая, кредитная, инвестиционная, информационная, внешнеторговая и др. разновидности (виды) политики.
В области духовного и коммуникативного развития политики и экономики обнаруживают общие моменты в мыслительной деятельности (экономическое, политическое мышление), культуре (экономическая, политическая культура), информации (информационное общество).
Политика и экономика соотносятся как в национально-государственных, так и в региональных (субрегиональных) и международных (глобальных) рамках, что находит свое выражение в таких явлениях, как мировая политика, интеграция, экологическая политика, научно-техническая революция.
Большинство стран сегодня включено в процесс экономического развития. В качестве примера приведем экономическую программу Китая. В ней оптимально сочетаются плановость и ориентированное рыночное хозяйство. Без особых потрясений страна совершила экономический рывок и вышла на второе место в мире по объему ВВП. Феномен Китая в том, что рыночные преобразования не сопровождаются здесь существенными переменами политической системы. В Китае созданы условия для развития производства внутри страны: созданы свободные экономические зоны, налоговая система, ориентированная на развитие конкурентоспособного производства, успешно идет кредитование промышленности, установлены таможенные пошлины на импортную продукцию. Большинство ТНК направляет свои инвестиции в Китай. По некоторым прогнозам Китай может вскоре стать первой экономической державой в мире, его ВНП достигнет 20 трлн.долларов, что в 1,5 раза больше ВНП США. К тому же в Китае будет проживать более 20% населения земного шара.
За последние десятилетия чрезмерная открытость экономики иностранному капиталу спровоцировала почти 20 кризисов в развивающихся странах. «Потерянное десятилетие» Латинской Америки, начавшееся с дефолтов 1981 г., «текиловый кризис» в Мексике, азиатский кризис и дефолт России в 1998 г. Китай сопротивлялся открытию своих рынков и сейчас не испытывает такого стресса, какой испытывает Россия, чей ЦБ борется за спасение рубля. Россия лучше всего справляется со своими проблемами, когда полагается только на себя. Участие иностранцев в реальном секторе экономики, конечно, следует приветствовать: прямые зарубежные инвестиции, долгосрочные портфельные вложения и венчурный капитал открывают доступ к жизненно необходимым ресурсам, современным технологиям, новым рынкам. Но разного рода спекулятивные инвестиции – «это отравленный фрукт, сладкий на вкус, но смертельный» (Э. Краус)[56]
Что же касается России, то у нас создана налоговая система, которая душит производство и превращает страну в сырьевой придаток. Отсутствует достаточная защита внутреннего рынка, что способствует широкому распространению там иностранных компаний и ослабляет позиции отечественного производителя, оказавшегося в очень невыгодном положении по сравнению с иностранными конкурентами. Трудноискоренимым остается контрабандный бизнес и тотальная коррупция российских чиновников. Сегодня ВВП России в семь раз меньше ВВП Китая. Износ основных фондов по промышленности составляет 50%. На модернизацию предприятий требуется 2,5 трлн. долларов, что нереально при сегодняшней государственной политики. Сложность российской трансформации связана с переплетением ее в рамках трех трансформационных процессах. Один – движения к рыночной экономике; другой – кризис традиционной индустриальной структуры экономики, ее реконструкция и формирование; третий –экономический кризис проведения системных преобразований в условиях слабого государства.
Кризис и связанный с ним рост социальной напряженности усугубляются намеченным с начала 2009 г. резким повышением тарифов на электроэнергию, газ, услуги ЖКХ, цен на транспорт, и продовольственные товары. Все это в комплексе неизбежно ведет к резкому ухудшению жизни широких слоев российского населения. В условиях кризиса темпы экономического роста России могут замедлиться до уровня от 0% до 2%.
Ошибочными действиями и просчетами власти создается социальная и политическая обстановка, характеризующаяся неустойчивостью и ростом протестных настроений.[57]
Право, его содержание, определяется и уровнем развития экономического базиса, и уровнем развития культуры. Оно никогда не может выше, чем экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества.
Но сама экономика не отражается в праве непосредственно. Решающую роль здесь играет субъективный фактор. В этом смысле право носит объективно – субъективный характер. Субъективным фактором в формировании права и выступает политика. Определяющим в содержании права выступают объективные условия, но решающее значение имеет воля, отражаемая политикой. Именно она определяет не только конкретное содержание, но и формы, направление, методы, способы и характер правового регулирования. В экономике намечается путь основных характеристик проводимого курса.[58]
Первый показатель: высокая динамика экономики России, значительно превышающая темпы развития мировой экономики. Если за 9 последних лет валовый внутренний продукт (ВВП) всего мира вырос на 46,4 %, то российский – на 80 %.
Второй показатель: поворот в сторону государственного участия в развитии реальной экономики при сохранении регулирования на макроэкономическом уровне, которое во многом сдерживает инфляцию, укрепляет рубль, увеличивает золотовалютные запасы страны.
Третий показатель: перевод экономики на инновационные рельсы. В России в 5 раз больше ученых на тысячу населения, чем в Китае, в 2,5 раза больше выпускников инженерных специальностей. В то же время на мировом рынке наукоемкой продукции доля Китая достигла6 %, а России – 0,5%.
Четвертый показатель: использование для многостороннего развития России средств, полученных за счет высоких мировых цен на экспортируемое сырье. Впервые в истории СССР и России к 500 млрд. долларов приблизились золотовалютные запасы. Стабилизационный фонд составил 4 трлн.руб. Произошло погашение внешних долгов СССР и России, и они снижены на 90 млрд. долларов, но при этом увеличился внешний корпоративный долг в 300 млрд. долларов.
Пятый показатель: ориентация экономического развития и деятельности государства в других сферах на подъем уровня жизни населения
Следовательно, если политика понимается как концентрированное выражение экономики, то право можно трактовать как концентрированное выражение политики. Однако и политика в праве не отражается непосредственно, автоматически. «Трансформация» политики в право осуществляется в процессе правотворчества. Правотворчество, законодательная деятельность компетентных государственных органов по закреплению норм права выступает важнейшим связующим звеном между политикой и правом. И хотя «законодатель не делает законов, не изобретает их, а только формулирует», экономические и политические требования, прежде чем получить в нормах права общеобязательный характер, должны пройти через волю законодателя. Для исключения его негативных последствий в праве выработаны специальные механизмы, позволяющие максимально объективно отразить в праве экономические и политические требования – это своеобразные «правовые гарантии» объективности политики в праве. К ним можно отнести следующие:
Чем прочнее правовая основа, тем глубже политика, тем эффективнее ее воздействие на общество, и наоборот, чем точнее в праве отражена политика, тем эффективнее правовое регулирование, выше уровень законности, прочнее и устойчивее правопорядок.
Политика и право в своем взаимодействии играют не одинаковую роль. Политика выступает наиболее подвижной и активной частью надстройки. Она более тесно связана с экономикой и потому более чутко реагирует на происходящие в ней изменения. При этом политика, воплотившись в праве, не только самостоятельно, но преимущественно с помощью правовых средств оказывает обратное воздействие на экономику. Но, связанные с экономикой и определяемые ею, право и политика – самостоятельные от нее явления. Единство права и политики предопределено государственно-властным характером права.
В последние годы в юридической науке пробивает дорогу концепция правового государства – организации власти, базирующейся на праве, служащей праву, осуществляемой исключительно правовыми средствами.
В общественной жизни наблюдается тенденция сближения политики и права. Она проявляется в возрастании роли законности в деятельности всех общественных структур. В этих условиях можно говорить о «правовой», «законной» политике, т.е. политике, опосредованной правом. Усиление роли права, законности выступает все более значительным средством повышения эффективности, действенности политики, ее авторитета, обеспечения проводимого политического курса.
Регулятивные возможности политики, ее действенность во многом обусловлены теми социальными силами, которые проводят ее в жизнь. До остальных же членов общества цели и принципы политики доводятся с помощью права и пропагандистской деятельности. Не принижая значения политической пропаганды, следует признать, что именно право является важнейшим средством, «зовущим к живому, практическому делу». Не случайно возрастает не только регулирующая, но и воспитательная, информационная, организующая роль права. Оно все больше выступает не как орудие, а как средство доведения до масс и реализации политики.
Указанное сближение политики и права проявляется не абстрактно, а во все более тесном взаимодействии политической и правовой систем.
Социальная политика
Для обеспечения реализации основных положений и функционирования социального государства на изложенных выше принципах создаются и приводятся в движение соответствующие механизмы. Определяются они и интегрируются в первую очередь социальной политикой.
В социальном государстве социальная политика – главная задающая компонента, ключевой ресурс, активно влияющий на экономику и обеспечивающий ее развитие. Объект и предмет социальной политики далеко не линейный, а многоуровневый и системный. В целом объект и предмет совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный комплекс – социально-трудовую сферу.
Социальная политика осуществляется в таких основных сферах социальных отношений, как: оплата и охрана труда; рынок труда, занятость и безработица; регулирование доходов и потребления товаров массового спроса; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; социальное вспомоществование и предоставление адресной социальной помощи; социальное страхование; обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; образование и профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; наука; здравоохранение; культура; физическая культура, спорт и туризм; демография, семья, материнство, отцовство, детство и молодежь; экологическая безопасность; защита социальных прав всех категорий граждан.
Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления).[59] Реализуется и осуществляется социальная политика, как правило, на городском, районном, муниципальном и корпоративном уровнях. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.
Важнейшим аргументом социальной политики является социальная защита. В целом социальная защита выступает как механизм, призванный ограждать людей от разного рода неблагоприятных для их жизнедеятельности воздействий со стороны социальной среды и смягчать последствия таковых. Это – защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, и от других вредоносных факторов.
Необходимость выполнения любым человеческим сообществом присущими ему институтами функции социальной защиты своих членов вытекает из самих основ взаимодействия между социумом (любого масштаба) и входящими в него индивидами. Общество и любое сообщество меньших масштабов должны осуществлять такую защиту своих членов. В одних случаях социальная защита заключается в осуществлении мер, которые лишь создают препятствия для действия неблагоприятных для граждан явлений, обеспечивают их безопасность. В других случаях социальная защита включает в себя меры позитивного характера, то есть поддержку, помощь материального, правового, морального и иного характера, рассматривая их как составные части механизма социальной защиты.
Государственная социальная защита в форме поддержки учреждений системы образования, науки, здравоохранения, культуры обеспечивает защиту членов общества от возникновения ситуаций, при которых им было бы невозможно или крайне затруднительно удовлетворять свои потребности в соответствующих сферах жизнедеятельности – получать образование, медицинскую помощь и др.
Социальная направленность государства призвана ограничивать своекорыстные интересы и поползновения тех категорий населения, которые обладают значительным превосходством над другими в богатстве, силе и ограждать «социально слабые» категории населения от произвола «социально сильных».
Согласно определению МОТ социальная защита как комплекс мер включает:
стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;
предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков с помощью механизма социального страхования;
предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы социального страхования;
доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование и медицинская помощь.
Как показывает мировой опыт, наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты включают в себя государственные пособия, обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную помощь. При этом основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство, поскольку оно охватывает все население и имеет более низкие административные расходы, нежели системы с участием частных институтов. Поскольку система социальной защиты затрагивает интересы всего населения, особое значение имеет обеспечение населения достоверной и полной информацией по ее основным сферам и направлениям.
В настоящее время в практической работе при формировании бюджетов различных уровней применяются социальные нормативы и нормы по широкому кругу показателей. Значительная часть законодательно установленных и закрепленных другими нормативно-правовыми актами социальных нормативов и норм определяют государственные гарантии и регулируют деятельность отраслей социально-культурной сферы: науки, образования, здравоохранения, культуры и др.
Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стандартизация по важнейшим направлениям социальной политики.
Большинство этих нормативов и норм является обязательствами государства перед различными категориями и группами населения и должны им обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Размеры установленных государством социальных нормативов и норм пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся финансовых ресурсов.
Многие социальные государства Европы на законодательной основе обеспечивают доступ своим гражданам к социальным правам, изложенным в принятой ими Европейской социальной хартии, и следуют модели социальной политики, обеспечивающей, по их определению, здоровый ум, здоровый дух в здоровом теле, гарантируя:
право на жилье, налагающее на государство обязательство гарантировать всем доступ к нормальному жилью по разумным ценам;
право на охрану здоровья для всего населения, что требует от государства обеспечить доступное и эффективное медицинское обслуживание каждого и проведения политики предупреждения болезней и опасностей на рабочем месте и несчастных случаев;
право на образование, предусматривающее, что государство должно организовать такую подготовку, которая обеспечит всеобщий доступ к рынку труда, а доступ к высшему образованию – исключительно на основе личных способностей;
право на работу, что обязывает государство проводить социальную и экономическую политику, гарантирующую полную занятость, обеспечивать свободу создания профсоюзов и организаций работодателей для защиты своих экономических и социальных интересов;
право на социальную защиту и, значит, на; социальное страхование, социальную помощь и услуги, защиту от бедности и социального отчуждения, а также осуществление особых мер для защиты семьи и лиц пожилого возраста;
право на свободу передвижения и воссоединения семей;
право на исключение дискриминации по признаку расы, пола, возраста, цвета кожи, языка, религии, взглядов и др.
Многие европейские государства, присоединившиеся к Социальной Хартий и неуклонно соблюдающие ее требования, добилась высокого уровня жизни, большого экономического роста, стали высоко конкурентоспособными.
В России так же существуют Государственные социальные стандарты установленные законодательством минимально необходимые гарантии социальной защиты, обеспечивающие удовлетворение важнейших потребностей человека. В качестве механизма социальной политики, в т.ч. социальной защиты, важная роль принадлежит государственным социальным стандартам (ГСС), то есть устанавливаемым государством нормам и нормативам, обеспечивающим реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан, а также порядок предоставления этих прав, служащих одновременно ориентирами для социальной и экономической политики социального государства.
Базисным механизмом функционирования социального государства является его экономическая политика, уровень и состояние социального рыночного хозяйства, обеспечивающие реальное выполнение социальных обязательств государства перед своими гражданами.
Необходимо проведение переориентации действующего экономического механизма на социальные цели. Эта работа должна иметь комплексный характер и осуществляться одновременно со всеми органами власти и управления, каждый из которых должен иметь необходимые права, обязанности и ответственность, чтобы обеспечить в необходимых случаях перелом неблагоприятных социально-экономических тенденций и последовательное движение к цивилизованному эффективному общественному социальному рыночному хозяйству.
