Предметом политики является не всякая власть, а только власть в публичном смысле. Уже Аристотель стремился отделить авторитет политического лидера в ассоциации (полисе) от других форм власти, таких как власть хозяина над рабами, мужа над женой, родителей над детьми. Политика является прежде всего стремлением к получению и удержанию публичной власти, стремлением к организации общностей с целью управления ими. Т.Парсонс подчеркивает ключевое значение власти в жизни общества и утверждает, что этот термин в анализе политических систем занимает такое же место, которое занимают деньги в экономических системах. И другие ученые-политологи считают, что вопрос о власти является основным вопросом в политической науке.
В современной литературе существуют различные концепции власти. Длительное время в истории политической мысли господствовали правовые концепции власти. Гоббс, Локк, Спиноза, Руссо, Кант и другие мыслители считали право первичным, а политику и власть - производными от права. Французские философы XVIII века апеллировали к разуму как единственному судье над всем существующим, требовали установления разумного общества в соответствии с естественными правами человека. Поиск идеального права и государства характерен для Платона и Ф. Бэкона, для коммунистических утопий от Т. Мора до Э.Кабэ. Философское обоснование И. Кантом теории правового государства также базируется на принципе согласованности государственного устройства с правовыми нормами.
Широкое распространение получили поведенческие концепции власти. Основные идеи поведенческого (бихевиорального) направления были выдвинуты в 20-30-х годах нашего столетия группой ученых Чикагского университета, которые стали исследовать поведение людей в сфере политики, изучать политический процесс, реальные факты, полагая, что любые ценности должны пройти испытание фактами. Бихевиоралисты объясняют политическую жизнь из присущих человеку свойств, поведения, воли, стремления к власти. Политический человек - это человек, стремящийся к власти.
Реляционистские концепции власти характеризуют власть как межличностное отношение, позволяющее одному индивиду изменять поведение другого. Это отношения субъекта и объекта власти.
Выделяют следующие источники власти:
- сила;
- богатство;
- положение, занимаемое в обществе;
- организация;
- знания и информация.
Таким образом, власть - это способность, право или возможность распоряжаться кем-либо или чем-либо; оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение или деятельность людей с помощью различного рода средств - права, авторитета, воли, принуждения.
Основными компонентами власти являются:
- ее субъект, объект;
- средства (ресурсы);
- функции;
- процесс, приводящий в движение все элементы власти.
Субъект и объект - непосредственные носители власти. Субъект воплощает в себе активное, регулирующее начало власти. Субъектами власти могут быть отдельные личности, организации, общности людей, союзы государств, мировое сообщество. Первичными субъектами являются индивиды, вторичными - политические организации, субъектами более высокого уровня - политические элиты и лидеры. К субъектам политической власти относятся:
- социальные общности (народ, нации, классы, социальные группы и слои).
- государство, политические партии и организации.
- правящие элиты, бюрократия, лобби (группы влияния).
- групповое и индивидуальное лидерство;
- личная власть;
- отдельные личности (граждане) в условиях выборов, референдумов;
- толпа (охлос).
Объект - это исполнитель предписаний субъекта власти. Власть невозможна без подчинения объекта. Готовность к подчинению зависит от ряда факторов: совпадения предписаний субъекта власти с позициями объекта властвования, характера предъявляемых к нему требований, личных качеств объекта властвования, ситуации и средств воздействия, восприятия руководителя исполнителями, наличия или отсутствия у него авторитета. Качества объекта политического властвования определяются прежде всего политической культурой населения. Преобладание в обществе людей, не знающих законов общественного развития, действующих на основе только здравого смысла, гипнотически доверяющих средствам массовой информации, привыкших беспрекословно подчиняться, ждать благ от "государя", является основой для функционирования деспотических и авторитарных режимов.
Мотивация подчинения многогранна и достаточно сложна. Она может основываться на страхе перед санкциями, на привычке к повиновению, на заинтересованности в выполнении предписания, на авторитете руководителя, на идентификации объекта с субъектом власти.
Положительная оценка, принятие населением власти, признание ее права управлять, согласие подчиняться определяется как легитимность власти. Легитимная власть воспринимается людьми как справедливая, правомерная. В наши дни большое количество государств переживаеткризис легитимности. Кризис легитимности возникает в результате несовпадения целей правящего режима с интересами основной части граждан. Однако, используя идеологические механизмы (СМИ, манипуляцию общественным сознанием, национализм, нагнетание страха и т.д.), правящий режим может обеспечивать себе необходимую степень поддержки масс. Но наиболее серьезной основой для обеспечения поддержки режима со стороны народа служит проведение эффективных экономических или политических преобразований в интересах большинства населения.
Для изучения власти и ее структуры необходимо исследовать и такой ее компонент как средства осуществления власти (ее ресурсы). Ресурсы власти весьма разнообразны, как разнообразны средства удовлетворения различных потребностей и интересов людей. Американский политолог А. Энциони выделяет утилитарные, принудительные и нормативные ресурсы.
1. Утилитарные - это материальные и другие социальные блага, с помощью которых власть, особенно государственная, может покупать не только отдельных политиков, но и целые социальные группы. Эти ресурсы используются как для поощрения, так и для наказания (уменьшение зарплаты, ликвидация дошкольных учреждений и др. социальных благ и т.д.).
2. Принудительные - это меры административного и общественного порицания или наказания. Они используются тогда, когда не срабатывают утилитарные ресурсы (судебное преследование участников забастовок, на которых не повлияли экономические санкции).
3. Нормативные - это средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека. Они призваны убедить объекты политики в общности интересов с их субъектом, обеспечить одобрение действий субъекта власти, принятие их требований.
Существует классификация ресурсов в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности:
- экономические - материальные ценности, деньги, техника, земля, полезные ископаемые и т.д.;
- социальные - доход и богатство, должность, престиж, образование, способность повышения или понижения социального статуса и др.
- культурно-информационные - знания и информация, а также средства их получения и распространения: институты науки, образования, культуры, СМИ и др.;
- силовые - оружие, армия, полиция, суд и прокуратура, считающиеся наиболее эффективными, поскольку могут лишить человека его важнейших ценностей - имущества, свободы и даже жизни.
Различные ресурсы власти, как правило, применяются в комплексе, особенно государством, которое обладает всеми их видами.
Таким образом, к наиболее важным, общественно значимым функциям политической власти можно отнести следующие:
- поддержание общественного порядка и стабильности;
- выявление, ограничение и разрешение конфликтов;
- достижение общественного согласия (консенсуса);
- принуждение во имя социально значимых целей и сохранения стабильности;
- управление делами общества.
Политологические исследования показывают, что в современных условиях власть использует следующие формы и методы своего функционирования:
- установление позитивных стимулов, убеждение;
- принуждение;
- приманивание (различного рода обещания, чаще всего невыполняемые, установление льгот и т.д.);
- блокирование нежелательных последствий (устройство помех конкурентам в борьбе за власть, запугивание негативными последствиями, например, гражданской войной и т.д.);
- шантаж (угрозы в настоящем, обещание бед в будущем, угрозы местью);
- прямой и косвенный информационный контроль (навязывание рекомендаций, предложений, создание определенного имиджа и т.д.);
- создание новых требований (искусственное формирование нужд, которые может удовлетворить лишь существующий носитель власти, т.е. своего рода политический маркетинг).
Таким образом, политика как форма социальных взаимоотношений, находит свое выражение во власти. С прогрессом общества политические отношения все сильнее будут интегрироваться в социальные. На смену власти принуждения все шире будет приходить власть авторитета.
Разделение власти.
Разделение власти является основным механизмом функционирования всех видов политической и неполитической власти. В политической системе общества, где субъектами власти выступают учреждения, организации, разделение власти означает принятие решений и их исполнение, распределение труда, разделение функций. Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов.
Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную (духовную, жреческую) власти, власть государства и церкви. Государство, как это показал мировой опыт, может эффективно функционировать, если его деятельность построена на принципе разделения властей.
В основе распространенного сейчас понимания разделения властей лежит идея Ш. Монтескье о разграничении функций законодательной, исполнительной и судебной властей. К ним добавляют еще и власть главы государства.
В чем заключаются функции этих властей? Глава государства (монарх, президент, председатель и т.д.) в определенной мере совмещает некоторые аспекты законодательной, исполнительной и судебной власти. Считается, что глава государства является также и высшей властью. Известен различный порядок замещения этого поста: наследование, различного рода выборы, насильственный захват.
Глава государства выполняет определенные функции и обладает соответствующими правами:
1) представляет страну в международных отношениях и некоторых внутренних церемониях;
2) участвует в руководстве некоторых исполнительных органов, является главнокомандующим, имеет право созыва внеочередных сессий законодательных органов, в ряде стран - право их роспуска, вручает награды, принимает верительные грамоты послов и др.;
3) имеет право законодательной инициативы, промульгации (обнародования) законов, в ряде стран - право "вето";
4) решает вопросы гражданства, предоставления убежища, имеет право помилования;
5) объявляет в необходимых случаях чрезвычайное положение, состояние войны в случае вооруженного нападения.
Законодательная власть (парламент, Верховный Совет, Великое собрание и др.) выполняет следующие функции: принятие, изменение и отмена законов, утверждение бюджета, определение налоговой политики, контроль за деятельностью исполнительной власти, формирование и упразднение государственных органов. В каждом государстве объем и характер этих функций может быть различным.
Исполнительная власть решает вопросы функционирования государственных организаций, обеспечивает выполнение основных функций государства. Основным органом исполнительной власти является правительство, состоящее главным образом из руководителей министерств (департаментов) и аналогичных организация. Названия и порядок формирования правительств в различных странах разный. Обычно правительство выполняет две функции:
1) непосредственное руководство деятельностью государственного аппарата в центре и на местах в деле проведения объявленной внешней и внутренней политики;
2) регламентарную, распределительную деятельность в пределах установленного законодательства.
Судебная власть осуществляет правосудие. Специальные судебные органы определяют соответствие действий людей установленным законом нормам и предписаниям, применяют принудительные меры по прекращению незаконной деятельности. К судебным органам относятся Конституционный суд, Верховный (Федеральный) суд. Высший арбитражный суд, суды республик, краев, областей, городов, районов, органы прокураторы. Судьи независимы и подчиняются только закону, они также неприкосновенны. Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Следует иметь в виду, что власть разделяется не только между легальными структурами, хотя здесь могут быть негласные распоряжения, приказы, закулисная борьба, законспирированные организации типа органов безопасности, разведки, контроля. Могут существовать в обществе и нелегальные политические и неполитические структуры, реально владеющие властью, теневые и противоправные структуры. В периоды кризисов все формы скрытого разделения власти могут стать крайне опасными, ибо создают условия для криминализации политики, давления на общество, его дестабилизации, политических заговоров и переворотов.
Проблема кризиса власти и политическая оппозиция. Политический экстремизм.
Политический кризис вызван недовольством и возмущением деятельностью правящих кругов, потерейими доверия масс в результате неспособности решать стоящие перед страной, народом задачи. В результате кризиса происходит своего рода "паралич власти", когда даже принятые законы и постановления не выполняются, происходит резкое падение авторитета должностных лиц. Действуют силы, стремящиеся свергнуть существующую политическую систему, ликвидировать данное государство, дискредитировать, а если удастся, и устранить государственные органы - армию, органы госбезопасности, милицию, прокуратуру и т.д. Растет и организационно оформляется оппозиция, представляющая собой политическую силу (совокупность политических сил), противостоящую официальной власти. Оппозиция выступает в форме фракций, коалиций, блоков. Как правило, тон в оппозиции задает интеллигенция. Позитивное значение оппозиции - она держит под контролем и в напряжении официальные власти.
Условно оппозицию можно разделить на два вида: "культурную" и "дикую". "Культурная " оппозиция стремится держать под контролем официальное правительство, подчас создает свое "теневое правительство", разрабатывает альтернативные предложения по важнейшим проблемам жизни общества, предает гласности безнравственные поступки отдельных членов правительства, глав администрации. Тактически "культурная" оппозиция выступает за стабилизацию общества, нахождение консенсуса различных политических сил. Разрушение - это не ее кредо.
Путем разрушения стремится добиться своих целей "дикая" оппозиция. Чаще всего ее именуют политическим экстремизмом.
Политический экстремизм - это идеология, политика и практика наиболее реакционных сил терроризма от ультраправых до ультралевых, которые в политической борьбе за власть придерживаются крайних мер и средств насилия, вплоть до физического уничтожения противника.
Политический экстремизм выполняет ряд функций:
• теоретическое и моральное оправдание террора как средства борьбы с деспотизмом, отчуждением;
• оправдание насилия как средства давления на власть, создание легальных и нелегальных организаций для осуществления террора;
• политический шантаж;
• использование законодательных, исполнительных структур для достижения целей (накануне августовского путча 1991 года сотрудникам КГБ оклады были увеличены в 2 раза);
• политические убийства (Д.Кеннеди, Р.Ганди).
Формы проявления политического экстремизма:
- неоанархизм, неофашизм, неосталинизм, неотроцкизм,
- маоизм, движение "новых левых",
- религиозный исламский фундаментализм,
- антикоммунистический экстремизм.
Наиболее опасным в современных условиях является националистический терроризм. Основным средством реализации политического экстремизма является террор.
