Значение, формы и методы финансового контроля

Финансовый контроль - это совокупность мероприятий по проверке соответствия фактического состояния финансовой системы плановому или отчетному.

Финансовый контроль заключается в:

1) деятельности специально созданных контроли­рующих органов за соблюдением финансового законода­тельства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

2) управлении финансами и денежными потоками на макро-, и микроуровне с целью обеспечения целесообраз­ности и эффективности финансовых операций.

 

Финансовый контроль имеет два различных аспекта.

Государственный финансовый контроль - комплексная и целенаправленная система экономико-правовых дей­ствий конкретных органов власти и управления, базиру­ющихся на положениях основных законов государства. Негосударственный финансовый контроль подразделяется на внутренний (внутрифирменный, корпоративный) и внешний (аудиторский).

Главная цель государственного контроля - максими­зировать поступление ресурсов в казну и минимизировать издержки государственного управления, а негосударствен­ного (главным образом внутрифирменного) - напротив, минимизировать свои отчисления в пользу государства и другие издержки с целью повышения нормы прибыли на вложенный капитал.

Формы контроля принято классифицировать по сле­дующим критериям:

обязательный контроль за финансовой деятельностью физических и юридических лиц осуществляется на осно­ве закона (налоговые проверки, контроль над целевым использованием бюджетных ресурсов, обязательное ауди­торское подтверждение данных финансово-бухгалтерской отчетности предприятий и организаций и т.д.);

инициативный (внутренний) контроль не установлен законодательно, но является неотъемлемой частью управ­ления финансами предприятия для достижения тактичес­ких и стратегических целей;

предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений;

текущий (оперативный) финансовый контроль произ­водится в момент совершения денежных сделок, финан­совых операций, выдачи ссуд и субсидий и т.д.;

последующий финансовый контроль проводится путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации; предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов.

Различают следующие объекты контроля:

·бюджет;

·внебюджетные фонды;

·налоговые поступления;

·валютные поступления;

·кредит;

·страхование;

·инвестиции;

·денежная масса.

Методы контроля:

1. Обследование - изучение широкого спектра финан­сово-экономических показателей обследуемого эконо­мического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.

2. Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности. Например, осуществляется надзор со стороны Центрального банка (ЦБ) России за деятельностью коммерческих банков; со стороны Департамента страхового надзора Минфина России - за страховыми фирмами. Несоблюдение норма­тивов, приводящее к риску банкротства и ущемлению интересов клиентов, влечет за собой отзыв лицензии.

3. Анализ финансового состояния как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансо­вой деятельности и ликвидности, обеспеченности собст­венным капиталом и эффективности его использования.

4. Наблюдение (мониторинг) - постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия­ клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение ликвидности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.

5. Ревизия или проверка - наиболее глубокий и все­объемлющий метод финансового контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее закон­ности, правильности, целесообразности, эффективности.

Ревизии могут быть:

· полными и частичными;

· комплексными и тематическими;

· плановыми и внеплановыми.

Ревизии проводятся органами управления в отношении подведомственных предприятий и учреждений, а также различными государственными и негосударственными органами контроля (Департаментом финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ, Казначейством, Центральным банком, аудиторскими службами). Резуль­таты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмеще­нию материального ущерба и привлечению виновных к от­ветственности.

 

Виды финансового контроля

Различают следующие виды финансового контроля:

1. Бюджетный контроль состоит в проведении комп­лексных ревизий и тематических проверок с целью конт­роля поступлений и целевого использования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. Проводится органами Федерального казначей­ства, которые призваны осуществлять государственную бюджетную политику, управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль поступления, целевого и экономного использо­вания государственных средств.

 

2. Налоговый контроль - система контроля за соблю­дением налогового законодательства, правильностью ис­числения, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей. Осуществлением нало­гового контроля занимаются налоговые органы в лице городских и районных налоговых инспекций, которые осуществляют непосредственный налоговый контроль и ведут учет налогоплательщиков. При проведении налого­вого контроля проверяются любые денежные документы у юридических и физических лиц; обследуются производ­ственные, складские и торговые помещения. Налогопла­тельщики обязаны предъявлять необходимые справки и сведения (за исключением составляющих коммерческую тайну).

 

3. Внутрифирменный финансовый контроль осущест­вляется экономическими службами самого предприятия, фирмы, корпорации - бухгалтерией, финансовым отде­лом, службой финансового менеджмента и др. - за фи­нансовой деятельностью своего предприятия, его филиа­лов и дочерних структур. Службы внутреннего контроля постоянно следят за эффективностью и целесообразностью расходования денежных средств (собственных, заемных, привлеченных), проводят анализ и сопоставление факти­ческих финансовых результатов с прогнозируемыми, фи­нансовую оценку результатов инвестиционных проектов, контролируют финансовое состояние предприятия.

4. Аудиторский контроль - деятельность по установ­лению достоверности бухгалтерской и финансовой отчет­ности и соответствия произведенных финансовых и хозяй­ственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации. Аудиторская проверка может быть:

· инициативный - осуществляется по запросу самого экономического субъекта;

· обязательный - проводится в установленном порядке во всех случаях, предусмотренных законодательством. Все аудиторские услуги являются платными. Отноше­ния аудиторской фирмы с клиентами оформляются договором с оплатой услуг по договорным ценам. Результат аудиторской проверки оформляется в виде заключения аудитора. Этот документ имеет юридичес­кую силу для всех юридических и физических лиц, государственных и судебных органов.

 

Общественный финансовый контроль выполняют отдель­ные физические лица или общественные организации на доб­ровольных началах.

Независимый финансовый контроль осуществляют аудитор­ские фирмы и службы. Объектом данного контроля является деятельность всех экономических субъектов.