Форма государственного правления – это способ организации верховной власти в государстве.
По формальному источнику власти формы правления делятся на монархии и республики.
В монархии источником власти является одно лицо. Оно получает свой пост по наследству, независимо от воли избирателей.
Монархии делятся на абсолютные и конституционные. При абсолютной монархии имеет место неограниченная власть главы государства (Саудовская Аравия, Катар, Оман). При конституционной монархии власть главы государства ограничена законом. Конституционная монархия, в свою очередь, подразделяется на дуалистическую и парламентскую. В дуалистической монархии глава государства обладает значительной исполнительной властью (Иордания, Кувейт, Марокко). В парламентской монархии полномочия главы государства ограничены представительскими функциями. В этом случае главной фигурой в структуре верховной власти является премьер-министр.
Монархия как форма правления сохраняется сегодня в 1/3 стран мира.
В республике источником власти является народное большинство, и высшие органы власти формируются народом. Выделяют три вида современных республик: парламентские, президентские и полупрезидентские. Они различаются соотношением полномочий законодательной, исполнительной власти и власти главы государства.
Парламентская республика.
В парламентской республике правительство:
а) формируется партиями, имеющими большинство в парламенте;
б) несет перед парламентом политическую ответственность (это означает право парламента отправить правительство в отставку).
Президент:
а) является номинальным главой государства (т.е. его полномочия ограничены представительскими функциями, он не имеет реальной, т.е. исполнительной, власти);
б) избирается, как правило, парламентом, а не народом;
в) имеет право распустить парламент.
Парламент:
а) формирует правительство;
б) может вынести правительству вотум недоверия.
Суть парламентской республики заключается в том, что законодательная и исполнительная власть принадлежит парламенту (исполнительная власть принадлежит парламенту в том смысле, что он формирует правительство, наделяет его полномочиями).
Президентская республика.
В президентской республике члены правительства назначаются президентом и подотчетны только ему (т.е. правительство формируется президентом).
Президент:
а) является одновременно главой государства и главой исполнительной власти;
б) избирается народом;
в) политической ответственности перед парламентом не несет (т.е. парламент не может отправить возглавляемое президентом правительство в отставку).
Однако сильный, обладающий исполнительной властью президент ограничен как минимум двумя существенными «но»:
1) президенту нужна поддержка парламента в вопросах бюджета;
2) он не может распустить парламент.
Аристотель проанализировал 156 видов полисов и на этом основал классификацию форм правления. Форма государства определяется числом властвующих (один, немногие, большинство).
Различаются:
1. Правильные формы правления - в них правители имеют ввиду общую пользу (заботятся о благе народа). Это монархия, аристократия, и полития.
2. Неправильные формы правления - в них правители заботятся лишь о своем личном благе: тирания, олигархия и демократия
Наилучшей формой правления Аристотель называет политию. В политии правит большинство в интересах обшей пользы. Все остальные формы представляют собой то или иное отклонение от политии. С другой стороны, сама полития, по Аристотелю, является как бы смешением олигархии и демократии. Этот элемент политии (объединение интересов зажиточных и неимущих, богатства и свободы) имеется в большей части государства, т.е. вообще характерен для государства как политического общения
Из неправильных форм правления тирания - наихудшая. Резко критикуя крайнюю демократию, где верховная власть принадлежит демосу, а не закону, Аристотель с одобрением характеризует умеренную цензовую демократию, основанную на примирении богатых и бедных и господстве закона
Признаки политии:
1. Правит большинство.
2. Умеренный имущественный ценз на правящие должности.
3. Избрание путем голосования.
4. Торговцы и ремесленники должны быть лишены политических прав.
5. Преобладание среднего класса.
Российский политолог В.Никонов считает, что «мы имеем дело со смешанной президентско-парламентской моделью, где имеются посты и влиятельного президента, и премьера, зависимого от парламента»
