Дипломатические привилегии – особые права и преимущества, предоставляемые представительствам и их сотрудникам
Иммунитеты – изъятия представительства и его сотрудников из юрисдикции и принудительных действий со стороны государства пребывания
Различают привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и сотрудников
Дипломатические представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:
1. Неприкосновенность помещений представительства: никто не может войти на территорию представительства иначе, как с согласия главы представительства. Государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представительства от вторжения извне и нанесения им ущерба
2. Помещения представительства и находящееся в них имущество, средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий
3. Представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемые представительством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз)
4. Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью и подлежат особой защите со стороны государства пребывания
5. Сотрудникам представительства предоставляется свобода передвижения по территории страны пребывания
Сотрудники пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:
1. Личность дипломатического агента неприкосновенна – не подлежит аресту или задержанию
2. Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение представительства
3. Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания
4. Дипломатический агент пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме:
a. вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имуществом для целей представительства
b. исков, касающихся наследования, в отношении которых он выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства
c. исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности дипломатического агента за пределами его официальных функций
43. Население в международном праве: понятие, категории. Особенности предоставления права убежища
Население – совокупность лиц, проживающих на территории какого-либо государства. Население государства состоит из граждан данного государства, а также проживающих в стране иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов) и лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов) – категории населения
Правовое положение население государства регламентируется нормами национального права страны, в которой оно проживает. Но значительную роль играет МП, нормы которого во многом определяют правовое положение иностранцев, регулируют правоотношения с иностранным элементом. Форма воздействия международно-правовых норм на правовое положение населения в каждом конкретном государстве зависит от принятой концепции соотношения МП и внутригосударственного права
В настоящее время общепризнано, что политические, социальные, экономические, культурные и иные права человека – не дар государства, политической партии, а неотъемлемое качество каждого индивида, принадлежащее ему от рождения. Права и свободы человека составляют основу гражданского общества
Международное сотрудничество в области прав человека развивается по 2 основным направлениям: международная защита общих прав человека и защита отдельных групп индивидов
Одним из важных суверенных прав государства, является право предоставления убежища лица, преследуемым по политическим, национальным, расовым, религиозным или этническим мотивам. Разливают территориальные и дипломатические убежища
Территориальное – предоставление убежища преследуемому лицу на территории государства
Дипломатическое – предоставление убежища на территории дипломатического представительства иностранного государства. Институт дипломатического убежища действует главным образом в странах Латинской Америки
Институт убежища межотраслевой: его нормы зафиксированы в дипломатическом права, в международном гуманитарном праве. Нормы о праве убежища – преимущественно обычные нормы МП. В 1967 Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о территориальном убежище. Но универсальная конвенция о праве территориального убежища заключена не была. Право дипломатического убежища получило договорное оформление в гаванской конвенции об убежище 1928, Конвенции о дипломатическом убежище 1954 и в других. Помимо международных документов, нормы о праве убежища зафиксированы также в законодательстве различных государств (ст 63 Конституции, Положение о порядке предоставления РФ политического убежища)
Убежище предоставляется только в экстренных случаях и только на период, необходимый для обеспечения безопасности лица. О предоставлении убежища уведомляется МИД государства, гражданином которого является соответствующее лицо
Убежище, предоставленное государством какому-либо лицу, должно уважаться всеми остальными государствами. Лицо, получившее убежище, не может быть выдано и получает право на защиту со стороны государства, предоставившего убежище
Получившее право убежище лицо не вправе совершать действия, противоречащие общественной безопасности и законодательству государства, предоставившего убежище
Получившее право убежища лицо не вправе совершать действия, противоречащие общественной безопасности и законодательству государства, предоставившего убежище.
Убежище не предоставляется лицам, обвиняемым в общеуголовных преступлениях и осужденным по ним, а также лицам, дезертировавшим из вооруженных сил государства, и военным преступникам
Международно-правовые вопросы гражданства. Гражданство в РФ
Основу правового статуса индивида образует правоотношения гражданства. Гражданство – устойчивая правовая связь лица с определенным государством, которая характеризует основы правового статуса личности и выражается в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности
Согласно международно-правовым нормам, каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство
Никто не может быть выслан в индивидуальном порядке или в результате коллективного мероприятия с территории государства, гражданином которого он является. Никто не может быть лишен права на въезд на территории. Государства, гражданином которого он является
Правоотношение гражданства устойчиво в пространстве и во времени. Пребывание лица за границей не прерывает правоотношений гражданства, так же как и заключение/расторжение брака с иностранным гражданином
Способы приобретения, изменения, утраты гражданства устанавливаются национальным законодательством в соответствии с общепризнанными нормами МП
Международно-правовые нормы о гражданстве регулируют как общие вопросы гражданства (о праве каждого на гражданство, о сохранении гражданство при вступлении в брак, о гражданстве детей), так и специальные (проблемы двойного гражданства и безгражданства). Пакт о гражданских и политических правах 1966, Конвенция о гражданства замужней женщины 1957, Конвенция о правах ребенка 1989. Ко второй группе – двухсторонние соглашения о предотвращении, возникновении двойного гражданства, Конвенция о статусе апатридов, Конвенция о сокращении безгражданства, Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств-участников СНГ. В России – Конституция, Закон о гражданстве РФ
Гражданство приобретается 2 способами: по рождения и в результате приема в гражданство
Приобретение гражданства по рождению возможно по принципам «права крови» или «права почвы». «Право крови» - ребенок, родители которого на момент рождения состоят в гражданстве одного государства, является гражданином этого государства независимо от места рождения – действует во многих странах, в т.ч. в России. «Право почвы» - ребенок, родившийся на территории государства, является его гражданином независимо от гражданства родителей – латиноамериканские государства
В результате приема в гражданство они приобретается по основаниям и в порядке предусмотренным национальным законодательством. Решение о приеме в гражданство принимают, как правило, высшее должностной лицо государства, либо исполнительные органы власти
Законодательством некоторых стран устанавливаются ограничения для приема в гражданство. В РФ отклоняются ходатайство о приеме в гражданство РФ лиц:
1. Выступают за насильственное изменении конституционного стров РФ
2. состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ
3. осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы
Дополнительные способы приобретения гражданства:
1. в результате признания (так, гражданами России были признаны граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России на день вступления в силу закона о гражданстве, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ)
2. в порядке его регистрации (например, при усыновлении)
3. в результате восстановления в гражданстве лиц, ранее состоявшие в гражданстве
4. в результате оптации — выбора гражданства при территориальных изменениях
Упрощенный порядок приобретения гражданства
Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств-участников СНГ
Государства-участники предоставляют своим гражданам, отбывающим на постоянное жительство на территорию договаривающего государства, упрощенный порядок выхода из гражанства, а также предоставит прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам право приобрести ее гражданство в упрощенном порядке при наличии одного из следующих условий:
1. если заявитель в прошлом состоял в гражданстве одной из договаривающихся сторон и одновременно в гражданстве СССР, проживал на их территориях на 21 декабря 1991 г. и проживает постоянно до вступления в силу Конвенции
2. при наличии у заявителя близкого родственника - супруга, одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внучки или внука, - постоянно проживающего на территории государства приобретаемого гражданства и являющегося ее гражданином
Приобретение гражданства и выход из гражданства производится на основе свободного волеизъявления граждан. Лицо, подавшее ходатайство о приобретении гражданства, сохраняет прежнее гражданство до принятия положительного решения по его ходатайству
Конвенция устанавливает перечень документов, необходимых для приобретения гражданства и выхода из гражданства
Полномочные органы государств осуществляют регистрацию приобретения гражданства и выхода из гражданства в упрощенном порядке в срок не более 3 месяцев
Конвенция устанавливает правила определения гражданства детей при изменении гражданства родителей
Государства сохраняют за собой право отказать лицу, ходатайствующему о приобретении гражданства и о выходе из гражданства, в случаях, предусмотренных ее внутренним законодательством
Гражданство прекращается:
1. вследствие выхода из гражданства. Выход из гражданства РФ, в частности, не допускается: после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания; привлечения в качестве обвиняемого по уголовному делу либо если в отношении него имеется вступивший в силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда
2. вследствие отмены решения о приеме в гражданство (например, когда решение о приеме в гражданство было принято на основании подложных документов);
3. путем выбора иного гражданства при оптации
4. по иным основаниям, предусмотренными международного договорами
Международно-правовые вопросы двойного гражданства (бипатризма) и безгражданства (апатризма)
Двойное гражданства – наличие у лица гражданства 2 или более государств
Государство, гражданин которого имеет также иностранное гражданство, рассматривает его исключительно как своего гражданина независимо от того, положительно или отрицательно относится это государство к приобретению его гражданином иностранного гражданства
Согласно закону от 1991 года гражданину России может быть разрешено иметь гражданство другого государства, с которым Россией заключен договор. Но граждане России, имеющие также иностранное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающей из гражданства России
Отрицательные последствия бипатризма
1. Последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством
2. Последствия, связанные с военной службой. Решается на основании договоров
Имеются 2 вида международных договоров, посвященных вопросам двойного гражданства. Первый – договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (в связи с оказанием дипломатической защиты или с военной службой). Такие соглашения само двойное гражданство не устраняют. К ним относятся – многосторонняя Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930, глава II многосторонней Страсбургской конвенции о множественном гражданства 1963. Указанные договоры ликвидируют не причину, а следствия
Второй – договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства. Соглашение с Монголией 1937 – устраняло возможность возникновения двойного гражданства в результате натурализации. С Югославией в 1956 – лицо с двойным гражданством могло выбрать в течение определенного срока гражданство одно из своих гражданств. Если в течение этого срока выбор не был сделан, то на территории лицо сохраняло гражданство государства, на территории которого постоянно проживало. СССР с другими странами подобные соглашения. В конвенциях с участием СССР имелась одна особенность - они действовали в течение 1 года. По истечении срока действия конвенций продолжали заключаться смешанные браки, от которых рождались дети с двойным гражданством.
С целью предотвращения возникновения двойного гражданства при натурализации в конвенциях закреплялось правило, согласно которому каждая сторона обязуется не принимать в свое гражданство гражданина другой страны, пока он не представит разрешения на это властей своего государства
Безгражданство – правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства
Абсолютное – безгражданство с момента рождения. Относительное – наступившее в результате гражданства
Государства борются с ним, стремясь его ограничить
Правовое положение лиц без гражданства определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Все государств обязаны уважать основные права человека и в соответствии с этим обеспечить для лиц без гражданства соответствующий режим. В России статус лиц без гражданства приравнивается к статусу иностранцев, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Как и иностранцы, они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев
Ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия не принимает участия, ограничиваясь внутренними мерами. Так, в законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России.
Имеются две многосторонние конвенции, посвященные лицам без гражданства: Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года. Целью Конвенции 1954 является не ликвидация самого безгражданства, а установление на территории государств-участников определенного режима для лиц без гражданства. Она защищает их личный статус, имущественные права, предусматривает свободу предпринимательства для лиц без гражданства, некоторые льготы в области получения образования, трудоустройства
При разработке Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года разногласия между заинтересованными государствами были довольно велики, поэтому сфера ее применения оказалась сравнительно узкой. Особенностью конвенции является то, что она содержит положения, предусматривающие создание международного органа, в который могут обращаться непосредственно лица без гражданства с жалобами на невыполнение участниками конвенции ее постановлений. По решению Генеральной Ассамблеи ООН функции упомянутого органа возложены на Верховного комиссара ООН по делам беженцев
