МП регулирует взаимоотношения между своими субъектами – государствами, международными организациями, конфедерациями, международными органами и иными международными институциями. В процессе международного общения они ведут переговоры и заключают международные соглашения. Для этого им необходимо быть должным образом представленными управомоченными органами или лицами, а также не быть подчиненными правопорядку государства, на территории которого они находятся и действуют, чтобы свободно и беспрепятственно осуществлять свои функции, т.е. пользоваться определенными иммунитетами и привилегиями
Право внешних сношений – совокупность принципов и норм, создающих правовую основу для отношений, в которых участвуют субъекты МП, регулирующих правовое положение и деятельность органов внешних сношений государств и их персонала, а также вопросы привилегии и иммунитетов
До второй мировой войны право внешних сношений включало в основном только обычные нормы
В настоящее время основными источниками права внешних сношений являются:
1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961
2. Венская конвенция о консульских сношениях 1963
3. Конвенция о специальных миссиях 1969
4. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973
5. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975
В отношении ООН и ее специализированных учреждений действуют:
1. Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946
2. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947
Право внешних сношений включает:
1. Дипломатическое право – отрасль общего МП, регулирующий представительство государства во взаимоотношениях с другими государствами и некоторыми международными институтами – международными организациями универсального характера
2. Консульское право –институт международного права, регулирующий порядок консульских сношений между государствами
3. Право специальных миссий
4. Дипломатическое право международных организаций
40. Дипломатические представительства: виды, функции, структура
Существует 2 вида дипломатических представительств: посольства и миссии. Существенных различий между ним нет, но большинство государства предпочитают обмениваться посольствами. Посольство возглавляет чрезвычайный и полномочный посол, миссию – чрезвычайный и полномочный посланник либо поверенный в делах
Дипломатические отношения устанавливаются на основании между соответствующими государствами. Отделения дипломатических представительств могут открываться в различных городах – Великобритании в Екатеринбурге
Главы дипломатических представительств подразделяются на 3 класса:
1. Чрезвычайные и полномочные послы, аккредитуемые при главах государств
2. Чрезвычайные и полномочные посланники, аккредитуемые при главах государств
3. Поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел
От поверенного в делах следует отличать временного поверенного в делах – лицо, временно исполняющего функции главы представительства любого класса во время его отсутствия
Класс, к которому принадлежит глава представительства в конкретном государстве, определяется соглашением между государствами об установлении дипломатических отношений
Дипломатические представительства выполняются следующие функции:
1. Представительство своего государства в стране пребывания
2. Защита интересов аккредитуемого государства и его граждан в стране пребывания
3. Ведение переговоров с правительством страны пребывания
4. Выяснение всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания
5. Поощрение дружественных отношений между аккредитуемым государством и страной пребывания
Назначение главы представительства аккредитующее государство запрашивает у компетентных властей страны пребывания агреман (согласие) на назначение конкретного лица главой представительства в данном государстве. Отказ в агремане или отсутствие ответа на запрос препятствует назначению лица главой представительства. Государство не обязано мотивировать свой отказ в агремане
По получении агремана лицо назначается главой представительства. Главе представительства вручается верительная грамота – документ, адресованный властям страны пребывания, в котором просят верить тому, что данное лицо будет излагать от имени этого государства. При прибытии в страну назначения глава представительства вручает верительные грамоты главе государства или министру иностранных дел
В РФ главы дипломатических представительств в иностранных государствах назначаются Президентом, а верительные грамоты подписывает министр иностранных дел
Персонал дипломатического представительства подразделяется на 3 группы: дипломатический персонал, административно-технический и обслуживающий персонал. Дипломатический персонал образуют лица, имеющие дипломатические ранги – послы, посланники, советники, торговые представители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный), первые, вторые, третьи секретари, атташе. Административно-технический персонал – лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства (переводчики, референты). Обслуживающий персонал – лица, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства (садовники, повара). Как правило члены дипломатического персонала – граждане представляемого ими государства, члены административно-технического и обслуживающего персонала могут быть гражданами страны пребывания
41. Консульские представительства: правовое положение, персонал, отличительные черты в сравнении с дипломатическими представительствами
Различают 4 вида консульских представительств: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. К консульским учреждениям относятся также консульские отделы дипломатических представительств
Местонахождение консульского учреждения и его класс определяются по соглашению с государством пребывания. Консульское представительство в отличие от дипломатического действует не на всей территории страны пребывания, а в пределах установленного консульского округа
При назначении на должность консул получает письменное полномочие - консульский патент. Консул приступает к исполнению своих обязанностей после получения согласия (экзекватуры) государства пребывания. Экзекватура оформляется в форме записи на консульском патенте либо в виде отдельного документа
В РФ консульские учреждения подчинены МИД РФ и действуют под руководством главы дипломатического представительства. Консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе в МИД
Функции консульских представительств несколько уже, чем у посольств:
1. защита за границей прав и интересов РФ, российских физических и юридический лиц;
2. содействие развитию дружественных отношений с государством пребывания;
3. учет постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском округе граждан РФ;
4. воинский учет граждан РФ;
5. обеспечение и защита прав граждан РФ, находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме или отбывающих наказание;
6. выдача, продление, погашение виз на въезд и выезд;
7. регистрация актов гражданского состояния;
8. совершение нотариальных действий;
9. легализация документов;
10. содействие военным кораблямРФ, морским и воздушным судам;
Персонал консульских учреждений делится на три группы: консульские должностные лица, административно-технический и обслуживающий персонал.
Различают привилегии и иммунитеты консульских представительств и их сотрудников.
Привилегии и иммунитеты консульских представительств следующие:
1. Неприкосновенность помещений представительства. Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. устанавливает ограничение неприкосновенности консульских представительств – пожарная оговорка. В заключенных нашим государством двусторонних консульских конвенциях «пожарная оговорка» отсутствует
2. Консульское представительство может беспрепятственно сноситься со своим правительством, дипломатическим представительством и другими консульскими представительствами
3. Помещения консульского представительства и находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий
4. Представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания
5. Архивы и документы консульского представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения
6. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна
В отличие от сотрудников дипломатических представительств, сотрудники консульских представительств пользуются несколько меньшими привилегиями и иммунитетами:
1. По общему правилу, консульские должностные лица пользуются личной неприкосновенностью и не могут быть подвергнуты задержанию или аресту, иначе как в случае преследования за совершение ими тяжкого преступления или исполнения вступившего в законную силу приговора суда
2. Консульские агенты не могут отказываться от дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных обязанностей. В случае отказа консульских должностных лиц от дачи показаний к ним не могут применяться меры принуждения.
3. Частная резиденция консульского агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение представительства
4. Консульский агент пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме случаев:
a. исков о возмещении вреда, причиненного дорожно-транспортным происшествием;
b. вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имущество для целей представительства,
c. исков, касающихся наследования, в отношении которых он выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства,
d. исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности консульского агента за пределами его официальных функций.
Следует учитывать также, что некоторые двусторонние соглашения, заключенных нашим государством, приравнивают консульские представительства по привилегиям и иммунитетам к дипломатическим
