Участок деятельности прокуратуры — это законодательно обозначенная составная часть правоохранительной деятельности прокуратуры РФ, осуществляемая в целях обеспечения выполнения возложенных на нее функций, характеризующаяся преимущественно ведомственным регулированием полномочий прокуроров. Анализируя многогранную работу российской прокуратуры в современный период, можно выделить восемь участков ее деятельности.
Первый участок деятельности — работа прокурора с обращениями граждан. Это весьма обширная по объему работы деятельность прокуроров по рассмотрению и разрешению письменной или устной информации (жалоб, заявлений), в которых могут содержаться сведения о нарушениях законов, ущемляющих права и свободы граждан и интересы юридических лиц. В этой работе в той или иной мере участвуют практически все прокурорские работники.
Второй участок деятельности — участие прокуроров в правотворческой деятельности. Это работа прокуроров по установлению в процессе осуществления своей основной деятельности недостатков (дублирования, пробелов, дефектных норм) в правовом регулировании той или иной сферы общественных отношений, подготовке мотивированных предложений, направленных на совершенствование действующей нормативной правовой базы, и доведению таких новелл до сведения уполномоченных на то органов. В большинстве субъектов РФ соответствующие прокуроры наделены правом законодательной инициативы на региональном уровне, что рассматривается как один из наиболее эффективных инструментов в реализации рассматриваемого направления деятельности. Участвуют также прокуроры в подготовке нормативных актов, касающихся организации и деятельности прокуратуры.
Третий участок деятельности — международное сотрудничество органов прокуратуры. Это взаимодействие Генеральной прокуратуры РФ с прокуратурами и иными органами других государств, выполняющими схожие функции, международными организациями в целях осуществления возложенных на прокуратуру РФ функций, выражающихся: 1) в реализации мероприятий, предусмотренных подписанными Российской Федерацией международными актами (конвенциями, соглашениями и т.д.), например по вопросам экстрадиции (выдачи) лиц, преследуемых за совершение уголовно наказуемых деяний; 2) в реализации положений подписанных Генеральным прокурором РФ соглашений с органами прокуратуры других государств по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью; 4) в проведении совместных с органами других государств мероприятий (конференций, семинаров и т.д.).
Четвертый участок деятельности — взаимодействие органов прокуратуры с органами публичной власти и институтами гражданского общества. Это деятельность прокуроров, направленная на: 1) обеспечение более эффективного обмена информацией о состоянии законности; 2) оказание необходимой правовой помощи нуждающимся в ней органам, организациям и лицам; 3) формирование у общественности позитивного образа прокуратуры, в том числе путем создания общественных советов при прокуратурах.
Пятый участок деятельности — представительство прокуратуры в органах государственной власти и местного самоуправления. Рассматриваемая деятельность прокуроров выражается, в частности, в совместном обсуждении с органами власти и органами местного самоуправления вопросов, имеющих отношение к осуществлению прокуратурой функций, направлений и участков деятельности, к примеру региональных программ борьбы с преступностью; выступлении прокуроров с докладами перед депутатским корпусом о состоянии законности в той или иной сфере и работе органов прокуратуры по ее укреплению; поддержании внесенных в соответствующий орган власти и орган местного самоуправления актов прокурорского реагирования и др.
Шестой участок деятельности — ведение органами прокуратуры государственного учета. Согласно Федеральному закону от 07.02.2011 № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции» с 1 января 2012 г. вступила в силу новая редакция ст. 51 Закона о прокуратуре, в соответствии с которой на Генеральную прокуратуру РФ возложено ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния следственной работы и прокурорского надзора.
Седьмой участок деятельности — контроль органов прокуратуры за проведением проверок органами государственного и муниципального контроля (надзора) на объектах предпринимательской деятельности. В соответствии с Законом о защите прав юридических лиц и Федеральным законом от 27.12.2009 № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» на органы прокуратуры возложено формирование ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и организация учета проводимых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также ведение ежегодного мониторинга внеплановых выездных проверок.
Восьмой участок деятельности — работа прокуроров по предупреждению правонарушений. Эта деятельность осуществляется путем: формулирования конкретных требований в актах прокурорского реагирования, направленных на устранение нарушений законов и способствующих им обстоятельств; объявления должностным лицам предостережений о недопустимости нарушений закона; выступления прокуроров в средствах массовой информации, в трудовых и иных коллективах с лекциями, докладами, беседами на правовые темы (разъяснениями требований законов и ответственности за их неисполнение) и иных профилактических мероприятиях.
Функции прокуратуры, отрасли и направления прокурорского надзора, а также участки деятельности прокуратуры будут детализированы далее.
Вопросы и задания для повторения
1. Раскройте цели и задачи прокурорского надзора.
2. Что понимается под функцией?
3. Какие функции возложены на прокуратуру?
4. Сформулируйте понятия отрасли прокурорского надзор направления и поднаправления надзора?
5. Какие участки деятельности возложены на прокуратуру?[5]
[1] Прокурорский надзор: учебник / А. Ю. Винокуров, К. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров; под общ. ред. А. Ю. Винокурова. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 418 с.
[2] Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Оникс 21 век, Мир и образование, 2004. С. 1123; Словарь иностранных слов. М.: Русский язык медиа, 2004. С. 732-733.
[3] Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
[4] Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
[5] Прокурорский надзор: учебник / А. Ю. Винокуров, К. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров; под общ. ред. А. Ю. Винокурова. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 418 с.
