Знать
• цели осуществления прокуратурой своей деятельности;
• основные функции, осуществляемые органами прокуратуры;
• иные направления (участки) прокурорской деятельности;
Уметь
• формулировать задачи, стоящие перед органами прокуратуры, и классифицировать их;
• определять понятия «прокурорская деятельность», «отрасль прокурорского надзора», «направление прокурорского надзора», «иные направления прокурорской деятельности»;
Владеть навыками
• разграничения направлений прокурорской деятельности, функций прокурорского надзора по отраслевому принципу и отграничения ее от контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти.[1]
Цели и задачи деятельности прокуратуры
Цели деятельности прокуратуры — это законодательно установленные ориентиры, предопределяющие смысл и содержание правоохранительной деятельности прокуратуры РФ. Речь может идти о конечном положительном результате в плане укрепления законности, на достижение которого направлена вся многогранная деятельность прокуратуры. Особо значима в этом роль прокурорского надзора, являющегося основной функцией прокуратуры. Цели деятельности прокуратуры определяются ее статусом, местом и ролью в государстве. Они вытекают из требований Конституции РФ и законодательства об организации и деятельности прокуратуры. В п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре закреплено, что целями прокуратуры является обеспечение: 1) верховенства закона; 2) единства и укрепления законности; 3) защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) охраняемых законом интересов общества и государства.
В обобщенном виде можно сказать, что целью деятельности прокуратуры является достижение точного и единообразного исполнения законов, действующих на территории страны, всеми физическими и юридическими лицами, на которых распространяются полномочия прокуроров. Имеется в виду достижение в перспективе более высокого уровня состояния законности.
Состояние законности — это уровень исполнения законов, как в форме соблюдения, так и применения, который обусловлен различными факторами объективного и субъективного характера (качеством законодательства, уровнем законопослушности населения, количеством совершаемых правонарушений и многими другими).
Цели, стоящие перед прокуратурой, реализуются (достигаются) прокурором путем постоянного каждодневного решения многочисленных задач. Задачи — категория более конкретная, ограниченная.
Задачи прокуратуры — обусловленные стоящими перед прокуратурой РФ целями и вытекающие из требований законов, а также складывающегося в стране или конкретных регионах состояния законности проблемные вопросы, решение которых достигается посредством осуществления прокурорского надзора, иных возложенных на прокуратуру функций и направлений (участков) деятельности. Задачи подразделяются на три уровня: общие, специальные и частные. Они могут иметь нормативное закрепление в организационно-распорядительных актах Генерального прокурора РФ, Главного военного прокурора, прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров.
Общие задачи прокуратуры — это задачи, выполнение которых осуществляется всеми органами прокуратуры независимо от уровня и специализации, вида осуществляемой деятельности. К общим задачам можно отнести:
1) необходимость достижения в процессе осуществления той или иной деятельности наибольшей эффективности;
2) формирование в обществе атмосферы неприятия фактов противоправного поведения;
3) создание среди населения образа прокурорского работника как должностного лица, проявляющего принципиальность в вопросах укрепления законности, защищающего права и законные интересы не только государства и общества в целом, но и конкретных индивидов, и др.
Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также другими законами, в особенности кодексами (АПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, УПК РФ). Общие задачи, стоящие перед прокуратурой в целом, являются одновременно задачами каждой из отраслей прокурорского надзора, направлений и участков ее деятельности. Каждая из отраслей, направлений и участков деятельности вносят свой вклад в решение общих задач.
Специальные задачи прокуратуры — задачи, вытекающие из содержания конкретной функции, направления или участка деятельности, осуществляемой органами прокуратуры. Так, к специальным задачам надзорной деятельности относятся:
1) полное выявление в ходе проверок имеющих место нарушений законов;
2) установление виновных в совершении нарушений законов лиц и лиц, при попустительстве которых совершаются нарушения закона;
3) принятие надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона и способствующих им обстоятельств, наказанию виновных лиц и возмещению причиненного нарушениями закона ущерба.
Специальными задачами при участии прокурора в правотворческой деятельности являются:
1) своевременное выявление имеющихся недостатков в правовом регулировании тех или иных сфер общественных отношений;
2) подготовка юридически грамотных и обоснованных предложений по совершенствованию законодательства;
3) принципиальная позиция при направлении проекта документа в уполномоченный на то орган государственной власти или местного самоуправления и отстаивании его при обсуждении в таких органах.
Частные задачи прокуратуры — задачи, которые ставит перед конкретным прокурором вышестоящий прокурор или текущая оперативная обстановка.
Например, прокурору района может поступить от прокурора субъекта РФ поручение срочно подготовить отчет о состоянии преступности среди несовершеннолетних за тот или иной период. В то же время поступление в прокуратуру жалобы ставит на повестку дня вопрос о проведении проверки ее доводов.
Таким образом, частные задачи отличаются от общих и специальных, прежде всего, конкретизированностью и характеризуются оперативностью их выполнения. Эти задачи, как правило, не являются постоянными, они многочисленны, разнообразны.
Функции прокуратуры
Функция — это круг основной деятельности, обязанности, назначение того или иного органа[2], для чего он и создавался. Сказанное имеет прямое отношение к органам прокуратуры.
Функция прокуратуры — осуществляемый в строго регламентируемых федеральным законодательством рамках вид деятельности, направленный на достижение поставленных перед прокуратурой РФ целей, заключающийся в реализации прокурорами возложенных на них полномочий, исходя из установленной законами и руководящими указаниями вышестоящих прокуроров компетенции.
Функционирование прокуратуры — повседневный процесс реализации возложенных на нее функций. Всесторонний анализ многогранной деятельности прокуратуры позволяет сделать вывод о том, что на нее возложены четыре функции.
Функция первая — надзорная или прокурорский надзор. Это основная, главенствующая функция российской прокуратуры, которая, являясь по своему статусу самостоятельным надзорным органом, осуществляет широкоохватный надзор за исполнением законов немалым числом юридических и физических лиц (объектов и субъектов надзора).
Это не только органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы контроля, военные органы, но и многочисленные государственные и негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации, учреждения, предприятия, общественные организации, их должностные лица, руководители, собственники.
Распространяется прокурорский надзор и на органы, осуществляющие ОРД, дознание и предварительное следствие, службы судебных приставов, органы уголовно-исполнительной системы. Более того, соответствующие прокуроры, встречаясь с фактами нарушения законов в основном в форме принятия или издания незаконных актов, решений органами, в отношении которых прокурорский надзор за исполнением законов не осуществляется (высшие органы государственной власти и управления, суды), принимают меры к их устранению путем информирования об этом руководителей этих органов или обжалования решений судов.
Функция вторая — уголовное преследование, под которым понимается процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ).
В соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства.
Это преследование выражается в поддержании государственного обвинения по уголовным делам в судах общей юрисдикции, а также в требовании регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, предъявляемом к органам предварительного расследования; инициировании вопроса перед органами дознания и предварительного следствия о возбуждении уголовного дела; отмене необоснованного постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела; утверждении обвинительного заключения или обвинительного акта по уголовному делу; оспаривании незаконных, необоснованных и несправедливых приговоров и иных решений судов и в других действиях прокуроров.
Функция третья — координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, выражающаяся в совокупности осуществляемых правоохранительными органами под руководством органов прокуратуры совместных мероприятий, направленных на стабилизацию и снижение уровня преступности в целом и конкретных ее видов, предупреждение преступных проявлений в районе, городе, регионе, в целом по стране.
К числу правоохранительных органов законодательно отнесены органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, таможенные органы и органы по контролю за оборотом наркотиков, органы Следственного комитета РФ и другие государственные органы исполнительной власти.
Функция четвертая — участие прокурора в судах в рамках уголовного, конституционного, арбитражного, гражданского и административного судопроизводств, выражающаяся в инициировании прокурорами в установленных законом случаях перед судами соответствующего уровня и специализации вопросов, требующих судебного решения, а также в обязательном участии прокуроров в предусмотренных законом случаях в рассмотрении судами дел определенных категорий.
