Вся многогранная деятельность российских прокуроров носит ярко выраженный предупредительный характер. Для прокуратуры как федерального надзорного ведомства предупреждение любых правонарушений и в особенности преступлений, иначе говоря, предупредительно-профилактическая работа является одной из основных. Весь спектр правовых средств прокурорского надзора имеет превентивную направленность.
Выявляя и устраняя нарушения законов, устанавливая и устраняя обстоятельства (причины и условия), способствующие совершению правонарушений (проступков и преступлений), принимая меры к привлечению к ответственности виновных лиц и совершая иные предусмотренные законом действия, прокуроры способствуют тем самым предупреждению правонарушений. Уровень предупредительной работы во многом зависит от того, насколько профессионально прокуроры выполняют возложенные на них обязанности. И чем активнее, наступательнее и компетентнее осуществляется прокурорский надзор и иная деятельность прокуроров, чем выше его эффективность, тем выше и результаты в плане предупреждения правонарушений.
Из сказанного вытекает вывод, что одним из основных, если не главным направлением предупреждения органами прокуратуры правонарушений является активный, систематически осуществляемый прокурорский надзор по всем отраслям. Следует заметить, что чем раньше выявляются и устраняются нарушения законов и способствующие им обстоятельства, тем достигается большее профилактическое воздействие. В связи с этим, организуя и осуществляя надзорную деятельность, следует всячески приближать время выявления правонарушений ко времени их совершения, а время реагирования — ко времени выявления. Это нередко способствует предупреждению наступления вредных последствий, вызванных противоправными действиями, перерастания дисциплинарных и административных проступков в преступления. Необходимо повышать качественные характеристики надзорной деятельности прокуроров (координационной, судебной, правотворческой и др.).
Другими направлениями работы прокуроров по предупреждению правонарушений являются:
во-первых, более широкое применение прокурорами такого специфического правового средства, направленного на предупреждение правонарушений со стороны должностных лиц, каким является предостережение о недопустимости нарушения закона. Оно применяется при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях;
во-вторых, обязательное установление прокурорами в ходе проверок причин совершения правонарушений закона и условий, этому способствующих. Речь идет о повышении качества проверок, т.е. их глубины и полноты. Изучая в ходе проверок соответствующие документы, беседуя с должностными и иными лицами, истребуя от них письменные объяснения, совершая иные надзорные действия, прокуроры выясняют, почему указанные лица нарушали закон, какими мотивами при этом они руководствовались;
в- третьих, доведение до сведения администрации органов, где проводилась прокурорская проверка, информации о причинах совершения выявленных нарушений законов и условий, способствующих им. Это может выражаться:
• в разборе результатов прокурорской проверки исполнения законов с участием руководителя органа, его заместителей, руководителей структурных подразделений (цехов, участков, отделов, лабораторий и т.д.), охваченных проверкой, руководителей профсоюзного органа, юрисконсульта или руководителя юридической службы и др. Проводя эти мероприятия, прокурор особое внимание обращает на анализ причин и условий, способствующих выявленным правонарушениям, и возможные пути их устранения;
• в отражении в обязательном порядке в представлениях об устранении нарушений законов и по возможности в других актах прокурорского реагирования причин совершения нарушений законов и условий, им способствующих, и требований по их устранению;
• в направлении информаций в органы представительной и исполнительной власти, органы местного самоуправления и иные органы, в которых помимо сведений о состоянии исполнения законов, о совершении разного рода правонарушений отражается информация о причинах совершения этих правонарушений и условий, этому способствующих, с тем, чтобы органы, которым адресуется информация, учли это в своей работе;
• в использовании прокурорами различных форумов (заседаний, совещаний, конференций, «круглых столов» и др.), организуемых как другими органами, так и прокуратурой, для доведения до их участников информации как о нарушениях законов, так и об обстоятельствах, этому способствующих, и принимаемых мерах по их устранению;
• во взаимодействии прокуроров с органами контроля, другими правоохранительными органами, иными органами в части установления и устранения причин нарушений законов и способствующих этому условий (согласование проведения предупредительно-профилактических мероприятий, совместное их проведение, взаимный обмен информацией об установленных обстоятельствах, способствующих совершению правонарушений, и принимаемых мерах по их устранению; включение в повестки совместно проводимых совещаний, заседаний, в том числе и заседаний коллегий, и иных форумов, посвященных укреплению законности, вопросов о причинах и условиях, способствующих нарушениям законов, и путях их устранения;
в-четвертых, усиление контроля со стороны прокуроров за реализацией требований, содержащихся в актах реагирования, и в первую очередь в представлениях об устранении нарушений законов. В случаях игнорирования требований прокуроров необходимо остро реагировать, ставя вопрос о наказании виновных;
в-пятых, доведение прокурорами до сведения населения информации о состоянии законности в муниципальном образовании, регионе, лицах, допускающих нарушения законов, причинах и условиях, способствующих нарушениям, мерах по их устранению и привлечению к ответственности виновных лиц. Речь, собственно, идет о правовой пропаганде, целью которой является не только предупреждение правонарушений, но и повышение правовых знаний населения, его правовой культуры;
в-шестых, участие прокуроров в рассмотрении коллегиальными органами внесенных им представлений, протестов и информаций.
Лучшие результаты в плане предупреждения правонарушений достигаются тогда, когда надзорные меры дополняются профилактическими мерами. В связи с этим при непосредственных контактах прокуроров с населением (проведение индивидуальных и групповых бесед, дача консультаций, чтение лекций), а также при использовании средств массовой информации (выступления на телевидении, радио, публикации в местной и региональной печати, сообщения в сети «Интернет») основной упор делается на разъяснении гражданам требований законодательства и ответственности за его несоблюдение, сопровождая это конкретными примерами.
Отдельные полномочия прокуроров по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, участию прокуроров в конституционном, гражданском, административном и уголовном судопроизводстве, закрепленные в Законе о прокуратуре и процессуальном законодательстве, также имеют превентивную направленность, т.е. служат предупреждению правонарушений.
Вопросы и задания для повторения
1. Как организуется в органах прокуратуры работа с обращениями граждан?
2. Каковы формы участия прокуроров в правотворческой деятельности?
3. Назовите формы международного сотрудничества органов прокуратуры.
4. Перечислите основные направления взаимодействия органов прокуратуры с органами публичной власти и институтами гражданского общества.
5. Что Вам известно о представительстве прокуратуры в органах государственной власти и органах местного самоуправления?
6. Что Вы понимаете под государственным учетом, ведущимся органами прокуратуры?
7. Сформулируйте задачи органов прокуратуры по контролю за проведением проверок другими органами.
8. Как организуют работу прокуроры по предупреждению правонарушений?[9]
[1] Прокурорский надзор: учебник / А. Ю. Винокуров, К. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров; под общ. ред. А. Ю. Винокурова. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 418 с.
[2] См.: приказ Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления».
[3] См.: Указ Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка».
[4] См.: приказ Генерального прокурора РФ от 20.12.2010 № 445 «Об организации исполнения Указа Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка»».
[5] См.: приказ Генерального прокурора от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
[6] См.: приказ Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления».
[7] Хотя до 2008 г. отчеты о работе прокурора по форме «П» являлись формами федерального статистического наблюдения, утвержденными Росстатом.
[8] Бахтыбаев И. Ж. Концептуальные основы деятельности прокуратуры Республики Казахстан по обеспечению законности: монография. Алматы, 2008. С. 368.
[9] Прокурорский надзор: учебник / А. Ю. Винокуров, К. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров; под общ. ред. А. Ю. Винокурова. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 418 с.
