Принятием Закона о защите прав юридических лиц и поручением Генерального прокурора РФ формирование ежегодного плана проведения плановых проверок органами контроля с размещением информации об этом на своем официальном сайте преследовало цели предоставить большую свободу для развития предпринимательства в России, нейтрализации помех, мешающих его развитию, в том числе и путем сокращения проведения плановых проверок на объектах предпринимательства. Речь идет по существу о возложении на органы прокуратуры контроля за проведением проверок органами контроля на объектах предпринимательства.
Эта деятельность органов прокуратуры в настоящее время детализируется приказом Генерального прокурора РФ от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», который возлагает вопросы реализации соответствующих полномочий на все органы прокуратуры, замыкая формирование сводного плана на Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ.
В соответствии с требованиями названного приказа основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение трех лет:
• со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
• окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
• начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности.
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сферах здравоохранения, образования, социальной сферы, плановые проверки проводятся два и более раза в три года. С такой же периодичностью могут проводиться плановые проверки соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Представляемые в органы прокуратуры органами контроля планы проведения плановых проверок должны соответствовать Типовой форме ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Речь по существу идет о проектах планов проведения плановых проверок.
Проекты этих планов в течение сентября рассматриваются в органах прокуратуры на предмет законности (обоснованности) их проведения. При установлении прокурорами несоответствия представленных органами контроля конкретных пунктов планов требованиям законодательства подобные пункты исключаются, о чем мотивированно уведомляются соответствующие органы контроля в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения проверки.
Не допускается проведение в отношении конкретного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя проверок исполнения одних и тех же требований законов несколькими контрольными органами.
Органы контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по их итогам в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляют в органы прокуратуры переработанные ежегодные планы проведения плановых проверок.
Проекты сводных планов проведения органами контроля плановых проверок прокуроры направляют в вышестоящие прокуратуры, соответственно прокуроры районов (городов) и им равные прокуроры — до 10 ноября; прокуроры субъектов РФ и им равные прокуроры, а также прокуроры управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах — до 1 декабря; Главный военный прокурор и начальник управления по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере — до 10 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок. Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ осуществляет сведение проектов планов центральных аппаратов федеральных органов контроля в единый сводный план.
Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются на официальных сайтах органов контроля в сети «Интернет». Следует иметь в виду, что в эти планы не включаются сведения, распространение которых ограничено или запрещено российским законодательством. В случае необходимости планы проведения плановых проверок могут корректироваться.
Срок проведения каждой из проверок юридических лиц не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов.
Органы прокуратуры осуществляют также контроль за обоснованностью проведения органами контроля внеплановых выездных проверок. Эта деятельность органов прокуратуры детализируется приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»». Проведение органами контроля внеплановых выездных проверок согласовывается с соответствующими органами прокуратуры.
Основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, являются поступающие в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля обращения и заявления граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, сведения из средств массовой информации о возникновении угрозы или причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При необходимости принятия срочных мер в целях предупреждения наступления вредных последствий, пресечения правонарушений органы контроля вправе приступить к проведению выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры об этом посредством направления соответствующих документов в течение 24 часов. В этих случаях уполномоченные должностные лица органов прокуратуры (прокуроры или их заместители) принимают решения о согласовании (разрешении) проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов. Решение уполномоченных должностных лиц органов прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых направляется в соответствующий орган контроля. Данные решения могут быть обжалованы вышестоящему прокурору или в суд.
Формы «Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки» и «Решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки» прилагаются к приказу Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 №93.
