Ответственность за нарушение законодательства об ОТ. Стандартизация и нормативно-техническая документация по ОТ.

 

Лица, виновные в нарушении требований ОТ, невыполнении обязательств по ОТ, предусмотренных колдоговорами и соглашениями, трудовыми договорами (контрактами), или препятствующие деятельности представителей органов госнадзора и контроля за соблюдением требований ОТ, а также органов общественного контроля, несут дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством

Ответственность работодателя:

· административная,

· дисциплинарная,

· уголовная.

Ответственность работника:

· дисциплинарная,

· материальная,

· уголовная.

Дисциплинарная ответственность (Трудовой кодекс): выговор, строгий выговор, увольнение. Привлекаются должностные лица, когда по их вине произошли нарушения по охране труда, которые не влекут за собой тяжкие последствия и не могли повлечь.

Различают следующие виды дисциплинарных взысканий:

· Замечание;

· Выговор;

· Увольнение по соответствующим основаниям.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт.

Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени, болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учёт мнения представительного органа работника.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трёх рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ составляется соответствующий акт.

Административная ответственность (кодекс об административных правонарушениях). Штраф (0,5-1 МОТ) Это ответственность перед органами государственного надзора.

К административным взысканиям за нарушение требований ОТ относятся административный штраф и дисквалификация.

Административный штраф является денежным взысканием, а дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет).

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьёй.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечёт дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет.

Уклонение работодателя или лица его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения, либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно не обеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определённые сторонами сроки влечёт наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

Материальная ответственность (Гражданский кодекс). Возмещение ущерба. Накладывается на должностных лиц за нарушение правил охраны труда, если в результате нарушения требуется выплатить сумму потерпевшему от несчастных случаев или органам социального страхования.

Уголовная ответственность (Уголовный кодекс) за нарушение требований охраны труда предусматривает следующие виды наказаний:

· штраф;

· лишение права занимать определённые должности и заниматься определённой деятельностью;

· исправительные работы;

· лишение свободы на определённый срок.

Нарушение требований норм и правил по охране труда, совершённые лицом, на котором лежат обязанности по соблюдению требований ОТ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжёлого или средней тяжести вреда здоровью человека – наказывается штрафом от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда, либо лишением свободы до 2 лет или исправительными работами.

Тоже деяние, повлекшее смерть человека – лишением свободы сроком до 5 лет с лишением права занимать определённые должности на срок до 3 лет или без этого.

 

В соответствии с Законом Украины „Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения” вопросы санитарных и противоэпидемиологических норм нашли отражение в целом ряде законодательных, нормативных и инструктивных документах: „Закон Украины об охране труда”, СНиП 89-90 „Генеральные планы промышленных предприятий”, ДСН 3.3.6.042.99 „Санитарные нормы микроклимата производственных помещений”, ДСН З.З.6.039-99 „Государственные санитарные нормы производственной общей и локальной вибрации”, ДНАОП 0,03-1,02-94 „Положение о медицинском осмотре работников определенных категорий”, ГОСТ 12.1.005-88 „Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны”, ДБН 2.2.1-95 „Основные положения проектирования” и др.

В ст.7 Законодательства „Обязанности предприятий, учреждений и организаций” изложены обязанности администрации по выполнению санитарных и противоэпидемиологических мер, контроля за вредными и опасными производственными факторами; ликвидации непредвиденных обстоятельств и их последствий, оповещению работников и специальных органов Государственного надзора о допущенных нарушениях. Условия труда определяются характером выполняемой работы, спецификой организации труда, проектными решениями зданий, сооружений и помещений в них.

Изначально условия труда определяются проектированием объектов, разработкой новых технологических решений. При проектировании предприятий необходимо учитывать требования законодательных актов и законов Украины „Об охране труда”, „Об охране окружающей среды”, „Об экологической экспертизе” с учетом государственных стандартов и правил (ДБН). Проектные разработки начинаются с обоснования и выбора места строительства и обязательным проведением эколого-экономической экспертизы на допустимость такого строительства, и, в дальнейшем, работы предприятия

Системой стандартов безопасности труда определено, что под охраной труда понимается система законодательных актов, социально-экономических, организационных, технических, гигиенических и лечебно-профилактических мероприятии и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособность человека в процессе труда. Термин «охрана» означает действие по защите, принятию мер для безопасности, сохранению чего-либо или кого-либо. Термин «труд» принято понимать как полезную деятельность человека.

 

Нормативно-техническая документация по охране окружающей среды включает федеральные, республиканские, местные санитарные нормы и правила Министерства здравоохранения РФ, строительные нормы и правила Комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике РФ, систему стандартов «Охрана природы», документы Министерства природных ресурсов РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающий среды, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Санитарные нормы устанавливают ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в воде различного назначения, а также предельные уровни физических воздействий на окружающую среду (шума, вибрации, инфразвука, электромагнитных полей и излучений от различных источников, ионизирующих излучений).

В системе строительных норм и правил рассмотрены нормы проектирования сооружений различного назначения, учитывающие требования охраны окружающей среды и рационального природопользования. В группе 12 части 2 системы представлены нормы отвода земель под различные строительные объекты. Особо отметим СНиП 2.04.03–85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», в котором подробно рассмотрены мероприятия и устройства по очистке сточных вод, их обеззараживанию, а также по утилизации осадков, полученных при очистке (группа 04 части 2 системы СНиПов).

Нормативно-техническая документация по охране труда включает правила по технике безопасности и производственной санитарии, санитарные нормы и правила, стандарты системы стандартов безопасности труда, инструкции по охране труда для рабочих и служащих.

Согласно Трудовому кодексу РФ, правила по охране труда подразделяются на единые, межотраслевые и отраслевые. Единые распространяются на все отрасли экономики. Они закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда, которые одинаковы для всех отраслей. Межотраслевые закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производства, либо при отдельных видах работ (например, на отдельных типах оборудования во всех отраслях).

Инструкции по охране труда делятся на типовые (для рабочих основных профессий отраслей) и действующие в масштабах предприятия, организации или учреждения.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) –одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы ГСС–12. В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого значения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда.

Стандарты подсистемы 0 устанавливают: цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ; терминологию в области охраны труда; классификацию опасных и вредных производственных факторов; принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности. Большую часть этой подсистемы составляют стандарты предприятий (СТП).

Объектами стандартизации на предприятиях являются: организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда; организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда; организация контроля за безопасностью труда и всех других работ, которыми занимается служба охраны труда.

Стандарты подсистемы 1 устанавливают требования по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы и средства защиты работающих от их воздействия; методы контроля уровня указанных факторов. Стандарты подсистемы 2 устанавливают: общие требования безопасности к производственному оборудованию; требования безопасности к отдельным группам производственного оборудования; методы контроля выполнения этих требований.

Стандарты подсистемы 3 устанавливают общие требования безопасности к производственным процессам, к отдельным группам технологических процессов; методы контроля выполнения требований безопасности. Стандарты подсистемы 4 устанавливают требования безопасности к средствам защиты; подсистемы 5 – к зданиям и сооружениям.

Таким образом, если нас интересуют требования безопасности к электросварочным работам, ищем стандарт класса 12 подсистемы 3 (производственные процессы), где он фигурирует под номером 3 (ГОСТ 12.3.003–86*). Стандарт требований к защитному заземлению и занулению (их применению, устройству) следует искать в подсистеме 1 – это ГОСТ 12.1.030–81* «ССБТ. Электробезопасность. Защитное заземление, зануление». Нельзя путать стандарты такого рода со стандартами требований безопасности к средствам защиты (подсистема 4), например, ГОСТ 12.4.021–75* «ССБТ. Системы вентиляционные. Общие требования». Стандарт на обучение работающих безопасности труда, метрологическое обеспечение охраны труда следует искать в подсистеме 0 как стандарты на организационные вопросы. Это ГОСТ 12.0.004–90 и ГОСТ 12.0.005–84.

Если перечень методов и средств защиты, необходимых для обеспечения требований безопасности по рассматриваемому фактору оказывается емким, его стандартизуют в рамках отдельного стандарта подсистемы 1. Примером такого документа является ГОСТ 12.1.029–80 «ССБТ. Средства и методы защиты от шума. Классификация». Так же поступают при информативно емких методах контроля требований безопасности. Так, в подсистеме 1 имеются отдельные стандарты на метод измерения на рабочих местах шума (ГОСТ 12.1.050–86), шумовых характеристик машин.

Требования безопасности устанавливают применительно к производственному, а не технологическому оборудованию, к производственным, а не технологическим процессам. Так, требования ГОСТ 12.2.009–80* «ССБТ. Станки металлообрабатывающие. Общие требования безопасности» относятся к станкам всех типов (токарным, сверлильным, шлифовальным, заточным и т. п.); ГОСТ 12.3.025–80* «ССБТ. Обработка металлов резанием. Требования безопасности» относится ко всем видам металлообработки резанием.

Стандарты предприятий по безопасности труда разрабатываются непосредственно на предприятии и согласовываются с профсоюзным комитетом. Они регламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда: организацию контроля условий труда; надзора за установками повышенной опасности; обучение работающих безопасности труда; аттестации лиц, обслуживающих установки повышенной опасности, проведение аттестации рабочих мест на предприятии и т. д.

 

 

Сущность и содержание управления ОТ.

 

Управление ОТ осуществляется в соответствии с «положением по организации работы по ОТ», часто разрабатываемого в виде стандарта предприятия по безопасности труда. Этот документ устанавливает взаимосвязи, соподчиненность, обязанности и права служб, должносных лиц в системе управления ОТ.

Организация работ по ОТ предусматривает:

· формирование органов управления ОТ (подчиняющаяся непосредственно руководителю предприятия)

· устанавливание обязанностей лиц, руководящих подразделениями предприятия

· принятие и реализация управленческих воздействий.

Круг вопросов по управлению ОТ:

· обучение персонала по вопросам ОТ

· обеспечение соответствующих санитарно-гигиенических норм

· обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты

· обеспечение безопасности производственного оборудования, зданий и сооружений

Обязанности руководителя:

· внедрение прогрессивных безопасных технологий

· аттестация рабочих мест

· контроль за соблюдением работниками правил безопасности

Административно-общественный контроль осуществляется на 3-х уровнях:

1-й: ежедневная проверка, мастером (с представителями комисии по ОТ), состояния ОТ на участке

2-й: еженедельная проверка, начальником цеха (с представителями комисии по ОТ), состояния ОТ в цехе

3-й: ежемесячная проверка, начальником предприятия с председателем комисии ОТ, состояния условий ОТ на предприятии вцелом.

Результаты проверки фиксируются в специальных журналах, с указанием сроков устранения выявленных недостатков.

Управляющие организации состоят из руководителя, работников, службы охраны труда.

Главная цель системы управления безопасностью труда – обеспечение безопасных и здоровых условий труда на производстве. Достигается решением следующих задач: обеспечением безопасности производственных процессов, оборудования, зданий ….; созданием нормальных санитарно-гигиенических и психологических условий труда.; совершенствование гомосферы: проф. Отбор, обучение и пропаганда ОТ, обеспечение средствами индивидуальной защиты; нормализация санитарно-бытового обслуживания.

Существует два направления управления Безопасностью труда:

- прогностическое направление

- ретроспектабельное направление

Методы управления гомосферой:

- экономические

- организационно-распорядительные

- социально-психологические

- инженерно-технические

Одним из наиболее важных принципов построения и функционирования СУОТ является принцип системного подхода. Он выражается в том, что на основе программно-целевого управления осуществляется комплекс взаимосвязанных организационных, технических, гигиенических и социально-экономических мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда на всех участках и стадиях производства. В СУОТ объектом управления служит безопасность труда на рабочем месте, участке, в цехе, во всей системе «человек-производство», а управляющий орган состоит из руководителей предприятия и структурных подразделений, а также работников службы охраны труда.

Состояние объекта управления определяется входными параметрами-факторами, воздействующими на безопасность и безвредность трудовой деятельности. К ним можно отнести: безопасность конструкции оборудования и содержание его в безопасном состоянии; безопасность технологических процессов; организацию труда, производства и управления; гигиенические параметры производственной среды; социально -психологические и психофизиологические (субъективные факторы). Поскольку реальные производственные условия не могут быть абсолютно безопасными, то выходной характеристикой служит некоторый уровень безопасности труда. Показатели количественной и качественной оценки уровня безопасности выступают в роли критериев эффективности управления. Информация о выявленных в процессе контроля отклонениях от норм поступает в управляющий орган для анализа, выработки и принятия решений (управляющих воздействий), направленных на регулирование управляющих параметров -–входов объекта управления. Таким образом, СУОТ действует по принципу обратной связи (замкнутое автономное управление).

Цели и задачи управления безопасностью труда.

Главная цель СУОТ – обеспечение безопасных и здоровых условий труда на производстве – достигается путем решения следующих задач:

· обеспечения безопасности производственных процессов, оборудования, зданий и сооружений;

· создания нормальных санитарно-гигиенических и психофизиологических условий труда;

· организации профессионального отбора, обучения и пропаганды охраны труда;

· обеспечения работающих средствами индивидуальной защиты;

· нормализации санитарно-бытового обслуживания.

Служба охраны труда на предприятии. Управление охраной труда на предприятии.

Организация службы охраны труда и природы на предприятии

Директор несет основную ответственность за охрану труда и природы.

Организационными работами, связанными с обеспечением охраны труда и природы заним. гл. инженер.

Отдел охраны труда (подчиняется гл. инженеру) решает текущ. вопросы, связанные с обеспеченем безопасности труда.

Функции отдела охраны труда:

1.контрольная (соблюдение приказов)

2.обучающая

3.представители отдела выступают в качестве экспертов при разработке тех. решений

4.отчетность по вопросам травматизма и проф. заболеваниям.

Организация обучения ОТ.

 

Существуют три основные формы обучения по охране труда:

1. Подготовка новых кадров: при получении любых профессиональных знаний в программу обучения обязательно включаются вопросы по охране труда.

2. Повышение квалификации: руководители и специалистов не реже 1 раза в 3 года должны пройти обучение и сдать квалификационные экзамены по охране труда.

3. Инструктажи.

Виды инструктажа:

· вводный инструктаж (проводится с вновь поступившими на работу). Проводят инженеры по охране труда. Включает в себя общие сведения о предприятии, общие меры безопасности. Делается запись в журнале вводного инструктажа; проводит инженер безопасности труда.

· первичный на рабочем месте (проводит мастер). Сведения об оборудовании на конкретном рабочем месте, мастер должен осуществлять контроль до 14 дней, запись в журнале;

· повторный инструктаж (проводит мастер) напоминает те же самые меры безопасности не реже чем раз в полгода, запись в журнале;

· внеплановый инструктаж (после несчастных случаев, изменение правил по охране труда, изменение оборудований и т.д.) проводит мастер, запись в журнале;

· целевой инструктаж (проводит мастер), если работы выполняются по наряду-допуску (работы с повышенной опасностью), выполнение работ не по специальности (субботник), при ликвидации последствий аварии, проведение экскурсии на предприятии.

Все работники при приеме на работу и в процессе работы проходят на предприятии инструктаж (обучение) по вопросам охраны труда, оказания первой медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев, о правилах поведения при возникновении аварий согласно типовому положению, утвержденному Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда.

Существует перечень понятий, которые должны знать работники после проведения инструктажа. После инструктажа делается соответствующая запись в спецжурнале. Срок проведения повторного инструктажа зависит от первичного, но не должен превышать: трёх месяцев для работников на вредных предприятиях, шесть месяцев для остальных. Инструктаж производится по определённому плану, например: в школе – курс БЖД, в ВУЗе ОТ и БЖД. Допуск к работе лиц, не прошедших инструктаж запрещен.

Работники, занятые на работах с повышенной опасностью или там, где необходим профессиональный отбор, должны проходить предварительное специальное обучение и один раз в год проверку знаний, соответствующих нормативным актам об охране труда. Перечень таких работ утверждается Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда.

Должностные лица согласно перечню, утвержденному Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда, до начала исполнения своих обязанностей и периодически один раз в три года проходят в установленном порядке обучение, а также проверку знаний по охране труда в органах отраслевого или регионального управления охраной труда с участием представителей органа государственного надзора и профсоюзов. Допуск к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда, запрещается. В случае неудовлетворительных знаний по вопросам охраны труда работники должны пройти повторное обучение. По просьбе работника проводится дополнительный инструктаж по вопросам охраны труда.

Министерство образования Украины организовывает изучение основ охраны труда во всех учебных заведениях системы образования, а также подготовку и повышение квалификации специалистов по охране труда с учетом особенностей производства соответствующих отраслей народного хозяйства по программам, согласованным с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда.

Кроме общих, специальных законов существует ещё подзаконные акты:

- все работники при приёме на работу, на протяжении работы проходят инструктаж о технике безопасности, правилах поведения, об основах ОТ, первой медицинской помощи;

- порядок проверки знаний по ОТ установлен типовым положением от 1997 года;

- ответственность за обучение рабочих лежит на собственнике;

- проверку осуществляют отрасли ОТ, постоянно действующие комиссии;

- обучение в специальных учебных заведениях: в ВУЗах курс ОТ более 30 часов;

- спецкурс для работников, работающих на вредных предприятиях.

Допуск к работе лиц, не прошедших инструктажа о проверке знаний запрещается.