Понятие, цель и методы приватизации и разгосударствления сельскохозяйственных предприятий

Формирование многоукладной экономики на селе невозможно без разгосударствления и приватизации.

Разгосударствление — это совокупность мер, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. При этом государство отказывается от большинства функций управления, передавая соответствующие полномочия на уровень предприятий, а прежние вертикальные хозяйственные связи заменяются горизонтальными.

Это, однако, не означает полного ухода государства из экономики. Современное производство не может успешно развиваться без государственного регулирования, которое эффективно лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушаются, эффективность общественного производства снижается. Сегодня линия на разгосударствление приняла глобальный (общемировой) характер.

Разгосударствление может осуществляться по различным направлениям:

устранение государственной монополии в экономике, признание каждого работника и трудового коллектива равноправным участником процесса производства;

создание многообразных форм хозяйствования, предоставление всем формам предприятий равных прав на хозяйственную деятельность в рамках закона;

формирование новых организационных структур, создание новых форм предпринимательской деятельности (концерны, консорциумы, ассоциации и т. д.), ведущую роль в отношениях между которыми играют горизонтальные связи.

Таким образом, разгосударствление направлено в первую очередь на преодоление монополизма, на развитие конкуренции и предпринимательства. Это — центральная проблема перехода к рыночной экономике.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий — это приобретение в собственность гражданами и создаваемыми ими организациями (акционерными обществами, товариществами и т. д.) у государства и местных органов власти:

предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия;

материальных и нематериальных активов предприятий;

Долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ);

принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных организаций.

Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе бесплатной передачи собственности, выкупа предприятий на льготных условиях, продажи акций, сдачи предприятий в аренду, продажи мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

Выбор форм и методов приватизации, а также темпов ее осуществления зависит от поставленных целей. Если приватизация предусматривает достижение социальной справедливости, производится бесплатная раздача собственности. Если же она ведется с целью пополнения доходов бюджета, то это наилучшим образом может быть сделано через продажу собственности на аукционах и коммерческих конкурсах.

Первая попытка разгосударствления собственности была предпринята еще в СССР в 1987—1988 гг., когда появилась возможность перевода государственных предприятий на аренду. Открывался путь для ухода от жесткого государственного контроля за деятельностью предприятия, для самостоятельного планирования и ведения производства, вплоть до выкупа предприятия коллективом его работников. В условиях ведения расширенного воспроизводства шло накопление имущества, находящегося в собственности трудового коллектива.

Таким образом, аренда предприятия с последующим выкупом имущества вела к образованию смешанной государственно-коллективной, а в дальнейшем — государственно-частной формы собственности. И процесс этот мог идти постепенно, с учетом позитивных и негативных моментов, способствуя совершенствованию отношений собственности как на макро-, так и на микроуровне. К сожалению, этот путь приватизации государственных предприятий не получил развития.

Переход к новым формам собственности привел к образованию и новых организационно-правовых форм хозяйствования, в которых степень отчуждения работников от собственности проявляется по-разному. В первую очередь, оно проявляется в неучастии работников в принятии решений по многим вопросам как текущего, так и перспективного характера. Это в равной степени относится к частным предприятиям, где все вопросы решаются собственником, и к предприятиям акционерного типа, работу которых определяет совет директоров и собрание акционеров. Наемные работники отчуждены от собственности и результатов труда полностью. Даже акционеры, будучи совладельцами предприятия, участвуют в управлении лишь в той мере, в которой они располагают голосующими акциями. Таким образом, для акционеров степень отчуждения от собственности обратно пропорциональна удельному весу имеющихся у них акций.

В предприятиях кооперативного типа, где управление деятельностью строится по принципу «один член — один голос», предполагается использование рабочих по найму, которые будут также отчуждены и от собственности, и от управления им, и от полученной продукции.

Все это свидетельствует о том, что отчуждение работников от собственности возможно практически при любых ее формах, и зависит это главным образом не от формы собственности, а от сложившихся экономических отношений по поводу ее использования.

С этой точки зрения, приватизация собственности не означает устранения отчуждения (более того, способствует его усилению при неразвитых производственно-экономических отношениях). Следует отметить, что преодолеть отчуждение работников от государственной (общенародной) собственности можно было не только путем ее приватизации. При разгосударствлении собственности путем передачи прав на ее владение и пользование при аренде достигается достаточно высокая степень участия работников в определении характера ее использования.

Ускоренная приватизация в России означало признание частной формы собственности как наилучшей и наиболее эффективной при формировании рыночных отношений, что, однако, было совершенно бездоказательно.

Разгосударствление и приватизация собственности колхозов и совхозов предполагало их реорганизацию, осуществляющуюся в следующих формах:

преобразование — изменение организационно-правовой формы хозяйствования с сохранением предприятия как единого целого;

выделение из состава действующей организации одной или нескольких новых (реорганизуемое предприятие при этом сохраняется и продолжает функционировать);

разделение действующей организации на несколько новых (при этом реорганизуемая организация прекращает существование);

слияние — объединение нескольких организаций, которые прекращают самостоятельное существование;

присоединение когда одна или несколько организаций включаются в состав действующей организации и прекращают существование как самостоятельные юридические лица;

ликвидация предприятия, осуществляемая добровольно (по решению учредителей, в том числе в связи с выходом из предприятия всех его членов), а также принудительно (по решению арбитражного суда, например, в случае банкротства).

Наиболее распространенными формами реорганизации сельскохозяйственных предприятий являются разделение и преобразование. Разделение во многих случаях осуществляется таким образом, что наиболее крупное из новых предприятий занимает более 90 % сельскохозяйственных угодий прежнего хозяйства, то есть фактически оно сохраняет производственную и организационную структуру, хотя меняет юридический статус.

Преобразование как форма реорганизации используется в том случае, когда трудовой коллектив добровольно хочет изменить организационно-правовую форму хозяйствования без разделения или выделения новых предприятий, а также при приведении уставов и других учредительных документов в соответствие с действующим законодательством.

Большинство колхозов и совхозов к середине 90-х годов были реорганизованы и перерегистрированы. В настоящее время доля государственных предприятий в аграрной экономике России составляет не более 10 %, все остальные основаны на частной собственности на средства производства.