1. В конце XX в. человечество вступило в качественно новый этап своего развития – появились угрозы уничтожения человеческой цивилизации. К современным глобальным социальным вызовам относятся: 1) планетарные изменения в природной среде (парниковый эффект и изменение климата, сокращение биоразнообразия, засухи и лесные пожары, наводнения, торнадо и др.); 2) резко растущая социальная дифференциация между странами и внутри стран, увеличение нищеты и борьба за ресурсы (массовые протесты, мятежи в африканских странах в 2011 г.); 3) быстрый рост численности населения Земли при сокращении природно-ресурсных возможностей планеты, увеличение болезней, разрушение генофонда; 4) расточительный режим расходования невозобновляемых природных ресурсов; 5) нарастающее количество техногенных взрывов, катастроф (Чернобыль, Фукусима и др.)
В центре всех этих угроз лежит углубляющееся противоречие между личностью и обществом, угроза разрушения человека и его связей с обществом, что является причиной антисоциального поведения, нарастающей агрессивности, возникающих военных конфликтов, межнациональной розни, терроризма. Ежегодно на Земле возникают сотни чрезвычайных ситуаций военного и невоенного характера. На международной конференции по окружающей среде в Рио-де-Жанейро в 1992 г.: современная социально-экономическая модель развитых стран по достижению своего благополучия, насаждение ложных ценностей (потребительских, финансовых) вместо ценностей самой жизни, гуманизма, творчества приведет к глобальной катастрофе.
2. Осознание глобальных проблем происходит медленно, управленческие ответы на них недостаточны, усугубляется противоречие между глобальным объектом и субъектом управления. Одним из глобальных противоречий современного мира является резкое отставание темпов социального прогресса от научно-технического. Современные технические средства, достижения генной инженерии и медицины, нанотехнологии способствуют решению проблемы избавления человечества от болезней, голода, но технологии ответственных социальных решений использования достижений НТП и открывающихся перспектив пока не отработаны на практике.
В свете глобальных требований современного времени изменился коренным образом объект управления, появилась острейшая проблема не спонтанного, а целостного управления глобальной системой: космос – биосфера – общество – человек. В.И. Вернадский в начале XX в. говорил об опасности идей социальной революции и переходе биосферы в новое эволюционное состояние – ноосферу (сферу разума) как основную закономерность выживания. Но и в начале XXI в. эта закономерность до сих пор недостаточно осознана и не включена в полной мере в управленческую парадигму.
Управленческая парадигма все в большей мере, особенно с середины XX в., формируется не под влиянием биоэволюции, а мощного человеческого капитала, социальной революции. Социальная революция под воздействием научно-технической и информационной революций оказывает решающее и системное воздействие на сферу управления, его теорию и практику. Суть коренных изменений в сфере управления состоит в том, что меняется вектор общественного развития: от потребительского спонтанного использования ресурсов Земли, безудержной эксплуатации ее природных и производственных ресурсов – к целесообразному расходованию ее жизненного потенциала на основе становления ноосферной формации, формирования инновационного типа мышления и социального управления. Достижение равновесия между природой и обществом, устойчивое развитие стало невозможным без разумного и духовного начал в социальном управлении, формирования нового субъекта глобального управления – мирового сообщества, основу которого образует духовно-нравственный, интеллектуально богатый, творческий человек, способный адекватно реагировать на новые реальности.
Под влиянием научно-технической и информационной революций возникла новая постиндустриальная экономика, социальными особенностями которой являются следующие: 1) традиционные индустриальные факторы (минерально-сырьевые, здания, сооружения и т.п.): не играют решающей роли; 2) нематериальные факторы (знания, информация, инновационный тип мышления и поведения): заняли лидирующие позиции в создании продукта, его себестоимости, нового вида мотивации к труду; 3) возникновение «информационного класса» как двигателя общественного прогресса на основе глобальных современных (интернет-, компьютерных и других) коммуникаций, нового типа личности – управленца-менеджера XXI века, основным капиталом которого являются современные управленческие и организационные знания, творческое мышление стратегического типа.
Современная проблема социального управления в глобальном масштабе – противоречие между глобальным объектом и субъектом управления: процессы носят глобальный характер, а управленческое воздействие часто ограничено рамками отдельных региональных, национальных субъектов в собственных интересах. Это усугубляет кризис глобального управления.
3. Эффективным механизмом решения глобальных проблем является формирование инновационного социального управления в глобальном и национально-государственном масштабах, переход к новой концепции устойчивого развития, новой парадигме управления, основанной не на потребительской, а на природосообразной, ноосферной идеологии и культуре использования ресурсов (природных, социальных, информационных и др.).
Объективные условия, в которых придется решать социальные проблемы в 21 веке, требуют новых методов и форм социального управления. Ученые предлагают новый метод управления ресурсами – ноосферный (природосообразный) способ производства и организации всей общественной жизни, применение концепции устойчивого развития. Основные направления развития глобальной системы социального управления: 1) формирование интегральных (глобальных) баз информации и знаний о глобальных процессах; усиление творческих разумных начал в диагностике, учете и блокировании глобальных угроз, формирование современных институтов глобального социального управления, глобального партнерства; 2) формирование новой (системной и биоадекватной, ноосферной) культуры глобального управления, основанной на понимании взаимосвязи природных и социальных процессов, обращение к истокам народной культуры, образцам социальной организации; 3) преодоление диктата крупных монополий; 4) увеличение доли интеллектуальной собственности в совокупном национальном продукте; 5) повышение требований к развитию государства, делегирование многих его функций управления территориям, общественным организациям, развитие местного самоуправления; 6) развитие современных стратегических, программно-целевых, прогностических, информационно-аналитических методов управления, становление управленческой культуры «снизу доверху», механизма реализации «снизу» от каждого муниципального образования и его института (семьи, школы и др.); 7) формирование новой генерации управленцев-менеджеров.
Субъект национально-государственной системы управления, в т.ч. российской, должен осуществлять: учет воздействий внешней среды и выработку упреждающих управленческих мер ноосферного типа; защиту национальных интересов и сохранение духовной культуры.
4. Новейшими тенденциями глобального масштаба является интенсивное развитие институтов и технологий глобального и межгосударственного социального управления (ООН, Европейский Союз, Большая Восьмерка, в последние годы – ШОС, БРИКС, Большая двадцатка и др.). Повышается роль России в переходе к новой системе социального управления глобальными процессами. Глобальный экономический кризис подтвердил необходимость перехода к инновационному социальному управлению.
Программа ООН «Глобальные цели и задачи развития тысячелетия» (1990-2015 гг.). Глобальными целями являются: 1) ликвидация крайней бедности и голода: сократить вдвое долю населения, имеющего доход менее 1 доллара в день, и долю населения, страдающего от голода; 2) обеспечение всеобщего начального образования; 3) содействие гендерному равенству и расширение прав и возможностей женщин: ликвидировать, предпочтительно к 2005 году, гендерное неравенство в системе начального и среднего образования, и не позднее, чем к 2015 году, - на всех уровнях образования; 4) сокращение детской смертности; 5) улучшение охраны материнства; 6) борьба с ВИЧ/СПИД, малярией и другими заболеваниями: остановить их распространение и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости; 7) обеспечение экологической устойчивости: включить принципы устойчивого развития в национальные стратегии и программы и предотвратить процесс дальнейшей деградации природных ресурсов; сократить вдвое к 2015 году долю людей, не имеющих постоянного доступа к безопасной питьевой воде и основным санитарно-техническим средствам; к 2020 г. обеспечить существенное улучшение жизни как минимум 100 млн. жителей трущоб; 8) формирование глобального партнерства в целях развития.
В целях реализации данной программы в России принята Программа ООН «Национальные цели развития тысячелетия в РФ», учитывающая особенности социального развития страны. Среди основных целей: 1) сокращение крайней бедности и голода: сократить к 2015 году уровень общей бедности в два раза (до 10%) и ликвидировать экстремальную бедность среди немаргинальных групп населения, обеспечить бедному населению доступ к продуктам питания; 2) обеспечение доступности образования: обеспечить доступ к дошкольному образованию детей из малообеспеченных семей и детей, проживающих в сельской местности (2015 г. – 90%); ориентировать систему профессионального образования на требования современной экономики и рынка труда и др.; 3) поощрение равенства мужчин и женщин, расширение прав и возможностей женщин; 4) сокращение смертности детей: снизить смертность детей до 5 лет не менее чем на 50% в период 1990-2015 гг. (коэффициент смертности детей в возрасте до 5 лет на 1 тыс. живорожденных в 2015 г. – 11); 5) снижение материнской смертности; 6) борьба с ВИЧ/СПИД и другими заболеваниями: остановить распространение ВИЧ/СПИД и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости; остановить распространение туберкулеза и других социально обусловленных инфекционных заболеваний и значительно сократить заболеваемость ими и др. В России осуществляются меры по установлению экологических ограничений на хозяйственную деятельность, отрабатываются экологически чистые технологии в производстве продукции и строительстве социальных объектов, развивается система экологической сертификации продукции и технологических процессов и др.
Новая Стратегия развития России до 2020 г., стратегии развития ее субъектов (в т.ч. Алтайского края) и федеральных округов (Сибири) ориентированы на инновационное развитие человека и общества.
9.10.Эффективность социального управления: подходы к оценке,
Критерии и характеристики
Три подхода к оценке результативности, эффективности социального управления на основе:
1) экономической эффективности – соотношение затрат (финансовых, кадровых, материальных, информационных ресурсов) и результатов: ограниченное применение; длительный временной лаг в получении конечного результата;
2) социальной эффективности – реализация принципа социальной справедливости как соотношения социальной роли и социального положения людей, групп, их прав и обязанностей, деятельности и оценки ее результатов: создание равных возможностей в реализации потенциала человека, территории, общества; соблюдение социальных прав личности, группы, общества; справедливое распределение социальных благ (более равномерное, чем то, что создает рыночная экономика);
3) социально-политической эффективности – возможности реализации интересов, удовлетворения потребностей различных политических групп: соотношение целей, осуществляемых в государственном управлении, с целями, которые объективно определены общественными запросами; реализация социально-политических функций социального управления; степень участия большого числа людей, групп, организаций в социальном управлении.
Характеристики эффективности социального управления:
1) объективные: а) экономической эффективности: динамика ВВП, ВНП, производительности труда, цена рабочей силы; б) социальной эффективности: уровень и качество жизни и их динамика: демографические показатели (продолжительность жизни, уровень смертности, сальдо миграции); показатели доходов и расслоения (динамика реальных доходов и покупательной способности, уровень бедности и нищеты, индекс Джини, коэффициент фондов, доля среднего класса); показатели потребления (доля расходов на питание в общей структуре потребительских расходов, динамика потребления отдельных групп продуктов и непродовольственных товаров); показатели занятости и безработицы (зарегистрированной и общей); показатели нарушений трудовых прав (задержки зарплаты, установление низкой оплаты труда и др.); показатели социальной безопасности и благоустройства территории и др.; в) политической эффективности: показатели забастовок и других протестных действий; уровень реализации функций органов управления (адресное распределение социальных трансфертов нуждающимся, структура и динамика жалоб населения и др.); показатели коррупции и др.
2) субъективные: а) на основе общественного мнения (показатели социального настроения: уверенность в будущем, чувство социальной защищенности, степень удовлетворенности своим положением, качеством жизненной среды); б) на основе экспертных оценок.
Органами государственного управления утверждены методика и показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и МСУ:
1. Указом Президента РФ от 28.06.2007 №825 утвержден перечень из 48 групп показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, в т.ч.: объем ВРП; реальная среднемесячная зарплата работников; доля населения с доходами ниже ПРМ; уровень безработицы; смертность населения (младенческая, материнская и др.); удовлетворенность населения медпомощью, качеством общего образования; обеспеченность населения жильем, средняя цена кв. метра жилья к среднедушевым доходам населения; доля населения, систематически занимающего физкультурой и спортом и участвующих в культурно-досуговых мероприятиях; обеспеченность спортивными сооружениями; доля НП обеспеченных питьевой водой; уровень криминогенности, доля преступлений несовершеннолетних; расходы консолидированного бюджета на образование и здравоохранение.
2. Указом Президента РФ от 28.04.2008 №607 (в новой редакции от 13.05.2010 №579) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправлении городских округов и муниципальных районов» утвержден перечень из 32 групп показателей такой оценки: доля населения, охваченного профосмотрами; уровень смертности среди 65-летних и детей до 18 лет; доля детей 3-7 лет в дошкольных учреждениях; доля сдавших ЕГЭ среди выпускников; субъектов малого бизнеса на 10 тыс. жителей; доля отремонтированных автодорог; обеспеченность жилплощадью, объем жилищного строительства; удовлетворенность населения медпомощью, качеством дошкольного и школьного образования, деятельностью органов МСУ и др.
3. В распоряжении Правительства РФ от 11.09.2008 №1313-р утвержден перечень из 31 группы дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправлении городских округов и муниципальных районов: среднемесячная зарплата работников крупных и средних предприятий, врачей, учителей и др.; муниципальных дошкольных учреждений, объем и стоимость единицы объема медпомощи; обеспеченность населения медработниками, койками; стоимость содержания одной койки в сутки; учащихся на одного учителя; объем расходов МО на образование, здравоохранение, культуру, физкультуру и спорт, ЖКХ, работников органов МСУ; доля населения, систематически занимающего физкультурой и спортом и участвующих в культурно-досуговых мероприятиях; др.
10.1. УОО: понятие, сущность, основные подходы.
Понятия «управление общественными отношениями», «связи с общественностью (PR)». Основные подходы к определению УОО: альтруистический, компромиссный, прагматический; модели маркетинга, менеджмента, коммуникативная; континентально-европейская и американская. Объект и предмет связей с общественностью.
На сегодняшний день существует огромное количество определений УОО (ПР). Каждый автор старается выделить определенные главные, на его взгляд, стороны и аспекты этого понятия.
УОО можно определить как:
- управление общественными отношениями с помощью СМИ.
- наука, изучающая закономерности коммерческого взаимодействия между организацией и средой.
- теория и метод достижения в обществе согласия по поводу деятельности организации или проекта.
- перечень практических форм деятельности.
- механизм и технология адаптации организации к изменяющимся условиям общества.
- стиль организационной и информационной деятельности органов управления.
Основные подходы: Сэма Блэка, Эдвард Бернейза, Рекс Ф.Харлоу, С.Катлип, А.Сентер и Г.Брум, В. Королько, Алёшина, Ольшанский, Е.Н. Почепцов, А.Н.Чумиков, Шишкина.
