8. Следует учитывать, что председатель суда обладает правом самостоятельной инициативы на изменение территориальной подсудности уголовного дела только в случаях, прямо указанных в подп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 комментируемой статьи. По иным основаниям изменение территориальной подсудности недопустимо. Кроме этого, председатель суда может инициировать изменение подсудности дела лишь до начала судебного разбирательства (ч. 2 комментируемой статьи). Если суд приступил к рассмотрению дела, провел по нему несколько заседаний, председатель суда не имеет процессуального права обращаться в вышестоящий суд с инициативой об изменении территориальной подсудности (см. Определение Верховного Суда РФ от 21.06.2006 N 34-Д06-6).
9. Право принять решение об изменении территориальной подсудности принадлежит судье вышестоящего суда (ч. 3 комментируемой статьи). В практике возникают споры о правомочиях судей разного уровня при принятии решения о подсудности дела и ее изменении (см., например, Определение Конституционного Суда РФ от 26.05.2011 N 679-О-О). Процедура рассмотрения ходатайства стороны или председателя суда, в который было первоначально направлено уголовное дело, аналогична порядку рассмотрения жалоб в досудебном производстве (ч. ч. 3, 4, 6 ст. 125 УПК РФ). Вопрос рассматривается в судебном заседании с участием заявителей и прокурора. Участие подсудимого при рассмотрении вопроса об изменении территориальной подсудности является обязательным и может быть обеспечено как лично, так и посредством систем видеоконференц-связи. Участвующим лицам предоставляется право обосновать свою позицию по данному вопросу. Только после проверки доводов сторон, их исследования и оценки судья принимает решение, копия которого должна быть направлена заинтересованным лицам.
10. Норма, регулирующая изменение территориальной подсудности в 2009 году, была дополнена рядом положений, затрагивающих не только собственно территориальную подсудность. Новеллы установили возможность изменения подсудности дел о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277 - 279, 360 УК РФ (ч. ч. 4 - 7 комментируемой статьи). Основанием для изменения подсудности таких дел может быть наличие реальной угрозы личной безопасности участников судебного разбирательства, кого-либо из их родственников или близких лиц.
11. При наличии совокупности указанных обстоятельств уголовное дело из подсудности соответствующему территориальному суду может быть передано в подсудность окружного (флотского) военного суда. При этом не имеет значения, что подсудимые не являются военнослужащими (см., например, Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 04.06.2013 N АПЛ13-228). Таким образом, подобные случаи изменения подсудности касаются и предметной подсудности, поскольку обусловлены указанным в законе кругом преступлений, и территориальной подсудности, поскольку место нахождения окружного (флотского) военного суда может не совпадать с местом совершения или окончания преступления. Одновременно они касаются и исключения из персональной подсудности дел военным судам.
В 2014 году было внесено еще одно важное изменение правил территориальной подсудности: если по прямому указанию закона дело подсудно Московскому или Северо-Кавказскому окружному военному суду, изменение территориальной подсудности такого дела не допускается (ч. 2.1 комментируемой статьи).
12. Поводом к рассмотрению вопроса об изменении подсудности в указанных выше случаях является ходатайство Генерального прокурора РФ или его заместителя. Право решения такого вопроса принадлежит Верховному Суду РФ и разрешается судьей Верховного Суда РФ в судебном заседании в срок до 15 суток со дня поступления ходатайства. В судебном заседании участвуют прокурор, обвиняемый и защитник. Участие обвиняемого по решению судьи может быть обеспечено посредством систем видеоконференц-связи.
13. Основание для изменения подсудности дела в подобных случаях носит оценочный характер. Поэтому в судебном заседании судья объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению, и разъясняет явившимся в судебное заседание лицам их права и обязанности. Прокурор обязан обосновать ходатайство. Другие явившиеся в судебное заседание лица заслушиваются судом и могут обосновать свое мнение или возражения.
Так, в Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания было направлено по подсудности дело по обвинению ряда лиц в совершении преступлений по ст. 209 и п. "б" ч. 3 ст. 205 УК РФ. В ходе предварительного слушания в адрес председателя суда поступило сообщение о подготовке находящимися на свободе соучастниками незаконного освобождения обвиняемых из-под стражи путем производства в ходе судебного заседания террористического акта либо вооруженного нападения на участников судебного разбирательства. Генеральный прокурор внес ходатайство о передаче дела по подсудности в Северо-Кавказский окружной военный суд (г. Ростов). Суд исследовал представленные обвинением документы, подтверждающие наличие реальной угрозы безопасности участников процесса. Несмотря на заявления стороны защиты о том, что изменение подсудности может негативно сказаться на сроках рассмотрения дела и создать трудности для обеспечения явки участников процесса, судья Верховного Суда РФ принял решение об изменении подсудности данного дела.
