Петр стал великим преобразователем и сделал Россию могучей, мощной державой, обладающей сильной армией и флотом. Главный его вклад – это создание в государстве промышленного производства, содействовавшего большому скачку в развитии производительных сил страны. «Однако форсированное строительство производительных сил путем заимствования «западных технологий» таким архаическим социумом, как Россия, дало вместе с тем и чудовищный социальный эффект: были вызваны к жизни еще более жесткие, более грубые формы эксплуатации, чем самые суровые формы феодальной зависимости»,1– пишет профессор Л.В. Милов.
П.Н. Милюков в своих «Очерках по истории русской культуры» подчеркивает, что Петр I видел российскую славу в грозном положении, приобретенном страной в короткое время среди европейских держав. Надо всегда помнить, «что в реформе Петра «слава» есть не идеальная цель, а вполне реальное средство. Пользование этим средством ничего не имеет общего с желанием заслужить репутацию цивилизованного народа»2.
Стремление к внешним успехам определяло и внутреннюю петровскую политику. Милюков отмечал, что царь не раз говорил иностранцам о своем желании превратить «скотов в людей». В обращениях к русским подданным Петр смягчал это определение: превратить «детей во взрослых».
Европейские достижения и иностранцы служили ему для ускоренной модернизации России, приобретения необходимейших знаний. «Приобретя их, предполагалось затем обойтись без дальнейших услуг иностранцев, т.е. просто прогнать их. Именно так и выражался Петр, по словам неизданных записок Остермана: «Нам нужна Европа на несколько десятков лет, а потом мы к ней можем повернуться задом»,3 - сообщает П.Н. Милюков.
Профессор Милюков считает, что Петр и вовсе не подозревал, что настоящая культура с ее условными и обязательными формами житейского общения, с ее уважением к чужой личности, сделала бы собственные его приемы насаждения культуры совершенно невозможными и неприемлемыми. И мог Петр научить окружающих только тому, чему сам научился.
С.В. Бушуев в историко-библиографических очерках XVII- XVIII вв. замечает, что в результате петровских реформ потерялись духовные ориентиры нации: «Появился столь характерный впоследствии тип «ищущего» интеллигента, который потерял веру отцов, якобы фальшивую и плоскую, и утоляет духовную жажду из мутных потоков иноземных влияний от «афеизма» до масонства и оккультных наук»4.
По мнению С.В.Бушуева, от петровских времен идет отсчет традиции, «...которая сделала возможным превращение Святой Руси в родину теософии, а «Третьего Рима», Боголюбивой и Богоспасаемой златоглавой Москвы - матушки вместо рождения III Интернационала»»5. А.Н. Медушевский делает вывод о том, что идеал рационального и справедливого государства, свойственный Петру, привел на практике к созданию полицейского государства по образцу западноевропейских абсолютистских монархий. Далее А.Н. Медушевский обобщает: «При отсутствии каких-либо институтов социального контроля, государство не было связано ничем в ходе осуществления рационализации и модернизации, которые поэтому неизбежно приобретали принудительный, навязанный характер реформ сверху. Такая ситуация создает определенную психологию, для которой свойственно апеллировать к государству как единственному организатору и инициатору совершенствования общества»6.
Расширение территориальных и экономических функций государства потребовали решительной модернизации управления обществом. В 1704 г. упоминается о последнем заседании Боярской Думы. Её фактически заменяет Ближняя канцелярия при государе, в состав которой вошла Консилия министров. В 1711 г. образуется Сенат, ставший к 1722 г. высшим органом управления. Резко усиливается контролирующая роль государства: появляются обер - фискал и провинциал - фискалы, Расправная палата, а в 1722 г. генерал – прокурор – «око государево». В 1717 -1722 гг. на смену приказов приходят коллегии, Главный городской магистрат и Святейший правительствующий Синод. Российское коллегиальное управление строилось Петром I по шведскому образу. Законодательным актом для коллегий стал Генеральный регламент (1720), а всю бюрократическую структуру государства почти на два века определил Табель о рангах (1722). В октябре 1721 г. в связи с окончательной победой в Северной войне Сенат и священный Синод провозглашают Петра I императором всероссийским и отцом Отечества. В новой империи вся власть абсолютно принадлежала государю. Только он имел право издавать законы, отсутствовали учреждения, ограничивающие власть царя, ему подчинялась через Синод православная церковь. В 1722 г. издается Указ о наследовании престола, утвердивший право императора назначать преемника по собственной воле.7
Петр I считал, что общество под руководством разумного правителя должно работать буквально как часы в соответствии с законами механики. В конечном итоге все гражданские учреждения стали функционировать на основе воинского устава, а петровская военная гвардия доминировала в государстве. Это особенно ярко проявилось в эпоху дворцовых переворотов.
Екатерина II, подлинная преемница дела Петра I, постаралась достойно увековечить его память дальнейшими полезными изменениями в российском отечестве. Так, она продолжила губернское строительство. Если Петр I начал с 8 губерний, то Екатерина II оставила после себя уже 51 губернию. Губернская реформа привела к перестройке судов. Императрица как сторонница просвещенного правления попыталась впервые отделить судебные органы от исполнительной власти.
Противоречивость в законотворчестве самодержавного государства проявлялась постоянно. Так, Грамота на права и выгоды городам Российской империи от 21 апреля 1785 г. освобождала купцов первой и второй гильдии от телесных наказаний, а представителей третьей – нет. Совсем анекдотично предписание по городской езде: первогильдейцы могли воспользоваться двумя лошадьми и каретой, вторая гильдия – тоже две лошади, но только с коляской, а представителям третьей гильдии запрещалось ездить в карете и впрягать зимой и летом более одной лошади.
Абсолютизм становится просвещенным. 14 декабря 1766 г. императрица издает указ о созыве Уложенной комиссии. Такой временный коллегиальный орган по кодификации законов, вступивших в силу после Уложения 1649 г., стал необычным для России и абсолютистской Европы волеизъявлением общества по важнейшим вопросам и проблемам. В комиссии оказались не представлены крепостные крестьяне и духовенство8.
Депутаты Уложенной комиссии обладали правовой неприкосновенностью, носили знаки «ЕВ» (Екатерина II) и получали денежное содержание. Воодушевленный этими фактами Вольтер предложил в письме Екатерине сделать эту комиссию постоянным законодательным органом – парламентом. Императрица скрытно в потаенной комнате имела возможность слушать развернувшиеся дебаты. Она извлекла много полезного для последующих реформ. Екатерина II поняла, что дальнейшее социальное развитие России целесообразно осуществлять раздельно по сословиям, особо выделяя «благородное российское дворянство». Продолжение острых дискуссий 1767 - 1768 гг. в Уложенной комиссии могло привести к настоящей смуте. Каждое сословие отстаивало свои привилегии. Под предлогом начавшейся войны с Турцией заседание комиссии «временно» прикрыли, а фактически навсегда. Лишенные возможности высказаться в комиссии крепостные крестьяне определенным образом выразили свое мнение во время восстания под предводительством Е.И. Пугачева в 1773 - 1775 гг.
Совокупно обобщив все эти исторические факторы, Екатерина II провела все необходимые преобразования сверху от своего имени. В итоге ведущим социальным привилегированным слоем оставалось дворянство, некоторые права получили другие имущие сословия.9
Расширение системы социального призрения в эпоху Екатерины II, ее желание воспитывать «новых людей» сочеталось с усилением централизации власти и самодержавия. Екатерина постоянно подчеркивала, что в России «государь самодержавный есть». В качестве приличного объяснения она ссылалась на огромные необъятные просторы страны, которые не позволяют управлять демократично. Возможно, в этом имелась определенная доля истины, когда расширение прав местной власти часто ведет к огромным злоупотреблениям. Государыня, не считавшая своего сына Павла способным к управлению, быстро готовила для императорского престола внука Александра. Его ускоренно обучали премудростям европейского правления, рано и не очень удачно женили. Но смерть застала Екатерину врасплох. России пришлось испытать годы правления «бедного, бедного», по его собственному выражению, Павла I. Новый император часто любил рассказывать, как неожиданно к нему явился прадед Петр I и смог сказать лишь одно «О бедный, бедный Павел …».
Этот «бедный» Павел не знал, что делать с плодами петровско-екатерининской модернизации. Его моральная чистота с ужасом столкнулась с ее некоторыми странными проявлениями. Подобно Дон Кихоту, боровшемуся с ветряными мельницами, Павел сражался с «неправильными» шляпами, с угнетателями мальтийских рыцарей, хотел завоевать Индию. В результате заговора бывших екатерининских вельмож и английских агентов, Павла I свергли и убили. В соответствии с павловским Указом о престолонаследии от 1797 г. императором стал его старший сын Александр I. Новый правитель вместе с прогрессивным окружением придал сильный импульс модернизационному процессу10.
Александр I в дни своей коронации осенью 1801 г. вновь как его дед Пётр III уничтожает Тайную канцелярию и образует специальную комиссию по пересмотру прежних уголовных дел. Вскоре новый указ запрещает пытки – «чтоб, наконец, самое название пытки, стыд и укоризну человечеству наносящее, изглажено было навсегда из памяти народной» 11. Многие судебные дела оказались пересмотрены, цензуру смягчили.
Выезд за границу стал свободным, ликвидировали павловские предписания и ограничения по части одежды и распорядка дня. Александр I восстановил бабушкино Городовое положение, жалованные грамоты городами дворянству. Указ 12 декабря 1801 г. позволил покупать землю купцам, мещанам, государственным и свободным крестьянам. 20 февраля 1803 г. указ «О вольных хлебопашцах» разрешил помещикам освобождать своих крестьян за выкуп на волю с землей целыми селениями. Молодой император прекратил практику раздачи государственных крестьян в частную собственность, которая масштабно осуществлялась в течение всего XVIII в. Все это гармонично дополняла реформа образования, открывшая новые университеты в Петербурге, Дерпте, Казани, Харькове12.
По выражению Н.М. Карамзина, император Павел I достиг в отношении абсолютной монархии того же, чего добились якобинцы в отношении республики: он сделал ненавистным злоупотребление неограниченной властью. Поэтому при Александре I появились конституционные и реформаторские проекты, призванные ограничить самодержавие. В эту эпоху в России распространяются либеральные идеи, и постепенно развивается либеральное сознание высших сословий. Но конституционные принципы реализуются очень робко. Это объясняется, во-первых, длительными войнами с Наполеоном и, во-вторых, тем, что политический талант российского императора в первую очередь проявился во внешней, а не во внутренней политике13.
Одним из выдающихся реформаторских проектов XIX в. стали предложения видного государственного деятеля М.М. Сперанского (1772-1839), который к концу 1809 г. предоставил Александру I план государственных преобразований «Введение к Уложению государственных законов». Этот проект сохранял самодержавие, но устанавливал конституционные нормы по принципу разделения властей законодательных, исполнительных и судебных. Систему законодательной власти составляли думы: волостные, уездные, губернские и государственная. Исполнительную ветвь возглавляли министерства и губернаторы. Учреждался суд присяжных, а высшей судебной инстанцией являлся Сенат. Главным учреждением, возглавлявшимся императором, становился Государственный совет, в котором сосредотачивались все верховные законодательные, исполнительные и судебные функции. Император назначал членов Государственного совета и через этот орган осуществлял свое самодержавие.
Реализация модернизационного плана Сперанского осуществлялась в весьма ограниченных масштабах, он натолкнулся на мощное сопротивление бюрократического чиновничьего аппарата и помещиков – крепостников. В 1809 г. издается Указ о придворных званиях. Все лица, имеющие эти звания, обязывались служить на гражданской или воинской службе. В свою очередь для чиновников обязательным стало образование в области права, истории, географии, иностранного языка, статистики, математики, физики. Домашнее образование теперь подтверждалось экзаменом на чин. В 1810 г. Негласный совет (1801-1810) упраздняется и высшим законосовещательным органом становится Государственный совет. В 1811 г. начинает действовать важный законодательный акт «Общее учреждение министров», который завершил министерскую реформу 1802 г. Для пополнения финансов Сперанский увеличивает прямые налоги: подушная подать с крестьян и мещан увеличивается с рубля до двух. В 1812 г. впервые вводится налог на дворянские помещичьи имения14.
Под влиянием противников реформ и в условиях приближения решающей схватки с Наполеоном Александр I отстраняет Сперанского от столичных государственных дел и отправляет в 1812 г. губернатором в Нижний Новгород.
Собственно благодаря фактической ссылке Сибирь также получила в качестве правителя М.М. Сперанского. Александр I подписал назначение его сибирским генерал - губернатором 22 марта 1819 г. К этому времени в Сибири наблюдалось полное засилье произвола местных губернаторов: Тобольского, Томского, Иркутского.
М.М. Сперанский призывался императором к преобразовательной деятельности, к изучению положения в Сибири и принятию конкретных мер и решений по исправлению обнаруженного зла.
Всего под руководством М.М. Сперанского составили более десятка важных руководящих документов по Сибири. Он провел важнейшие ревизии во всех губерниях, организовал широкий сбор географических, топографических, статистических, исторических и других сведений о Сибири. Драма Сперанского в Сибири заключалась в том, что он пробудил у местного населения надежды на лучшее, но не смог найти людей, чтобы эти надежды реализовать.
Проблема нехватки людей, управленческих кадров, необходимых для модернизации,- вечная российская беда. Александр I часто сетовал: «Некем взять». А будущее декабристы видели в М.М. Сперанском, председателе своего правительства.
Декабристская идеология революционной модернизации сложилась под влиянием французских просветителей XVIII в., российских вольнодумцев А.Н. Радищева, Н.И. Новикова, либерального «духа свободомыслия» Московского университета и Царкосельского лицея, реформаторских планов начала царствования Александра I и отказа последнего от них.
Главные документы декабристов - «Русская правда» П.И. Пестеля и «Конституция» Н.М. Муравьёва. Оба проекта предполагали немедленную отмену крепостного права и освобождение крестьян с землёй. Они упраздняли самодержавие. Если Пестель предлагал единую неделимую республику, то Муравьёв стремился к конституционной монархии федеративного типа. «Конституция» сохраняла помещичье землевладение, а крестьяне получали только приусадебный участок и ещё две десятины на отдельное хозяйство.
Парадоксально, но Александр I тайно поручил князю Н.Н. Новосильцеву разработать конституционный документ. Он получил название «Государственная Уставная грамота Российской империи 1818 – 1819 гг.». Россия по-прежнему оставалась монархией, но в ней предполагался двухпалатный парламент – Государственная дума, местные выборные представительные органы – «сеймы». «Уставная грамота» провозглашала свободу слова, печати, вероисповеданий, равенство всех граждан империи перед законом, неприкосновенность личности. Собственность объявлялась священной и неприкосновенной 15.
«Уставная грамота» предполагала для всех граждан правовые гарантии: закон, без всякого различия, покровительствует всем гражданам; без решения суда нельзя содержать граждан более 3-х дней в заключение; никто не должен быть наказан, как в силу закона, принятого и обнародованного до содеянного преступления16.
«Уставная грамота» стала известна с 1831 г., когда ее обнародовали польские повстанцы, захватившие архив царского наместника Польши. Между тем князь Н.Н. Новосильцев и будущий декабрист Н.М. Муравьев находились в период работы над «Уставной грамотой» и «Конституцией» в приятельских отношениях. В связи с этим оба этих документа весьма похожи по содержанию.
В целом динамика развития России в 1689-1825 гг. осуществлялась в рамках абсолютной монархии, окончательно сформировавшейся в царствование Петра I – первого российского императора.
______________________
1 Милов Л.В., Зырянов П.Н., Боханов А.Н. История России с начала XVIII до конца XIX века. М.: изд-во АСТ, 1996. С.106.
2 Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры: в 3 т.Т3.М.: изд. группа «Прогресс»-«Культура», 1995. С.156.
3 Там же. С.57.
4 Бушуев С.В. История государства Российского: Историко-библиографические очерки. кн. вторая. XVII- XVIII вв. М.: Кн. палата, 1994. С.286.
5 Там же.
6 Политическая история Россия-СССР -Российская Федерация: в 2т. Т.1./М.: ТЕРРА, 1996.С.86.
7Рогачев, А.Г. Исторические модернизации государства и права в России С.52-53.
8. Там же. С.56.
9 Там же. С.56-57
10. Там же С.57-58.
11 История России с древнейших времён до наших дней: учеб./А.Н.Сахаров, А.Н. Боханов, В.А.Шестаков; под. ред. А.Н. Сахарова. М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С.441.
12 Там же. С.441-442.
13. Рогачев, А.Г. Исторические модернизации государства и права в России в IX–XXI веках / А.Г. Рогачев…….. С.58.
14 Деревянко А.П., Шабельникова Н.А. История России: учеб. пособие. Изд 2-е, прераб. и доп. М.:ТК Велби, изд-во Проспект, 2007. С.173.
15 История России с древнейших времён до наших дней: учеб/ А.Н. Сахаров…..С.474.
16 Политическая история России: Хрестоматия: В двух частях. Ч.II./Сост.: В.И. Коваленко, А.Н. Медушевский, Е.Н. Мощелков. М.: АО «Аспект Пресс», 1995. С.109-110.
Контрольные вопросы
1.Какова специфика правления и реформ Петра I?
2.В чем заключаются особенности реформ и абсолютизма Екатерины II?
3.Какие изменения в развитии государства и общества произошли в период правления Александра I?
4. Расскажите о плане реформ М.М. Сперанского.
5. Чего хотели декабристы?
