Согласно ч. 6 ст. 44 ФЗ №131, устав муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации в органах юстиции. В настоящее время в РФ действует ФЗ от 21.07.2005 №97 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Такую регистрации уставов муниципальных образований осуществляют Управления Министерства Юстиции (Минюста) РФ в федеральных округах и их структурные подразделения в субъектах РФ (далее по тексту – регистрационный орган).
Государственная регистрация устава муниципального образования включает в себя:
- Проверку соответствия устава муниципального образования Конституции РФ, ФЗ (в первую очередь ФЗ №131), а также конституции (уставу) и законам соответствующего субъекта РФ (юридическая экспертиза).
- Проверку соблюдения установленного порядка принятия устава муниципального образования.
- Присвоение уставу муниципального образования государственного регистрационного номера (Уставу муниципального образования «Город Екатеринбург» присвоен регистрационный №757 - РБ).
- Выдача свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования (по специальной форме).
- Включение сведений об уставе муниципального образования в Государственный реестр уставов муниципальных образований того или иного субъекта РФ.
Рассмотрим саму процедуру государственной регистрации устава муниципального образования: для этого, глава муниципального образования должен в течении 15 дней со дня принятия устава муниципального образования, предоставить в регистрационный орган следующий пакет документов:
- Сам устав муниципального образования в двух экземплярах (прошнурованный, пронумерованный, заверенный, плюс – на магнитном носителе).
- Решение представительного органа муниципального образования (либо схода граждан) о принятии устава муниципального образования.
- Сведения о источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту данного устава.
Решение о государственной регистрации должно быть принято в тридцатидневный срок со дня предоставления указанных документов. При этом, уставу присваивается государственный регистрационный номер, а на титульном листе каждого из экземпляров устава муниципального образования делается отметка о государственной регистрации в виде специального штампа. Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нём в государственный реестр, а затем регистрационный орган должен в пятидневный срок направить главе муниципального образования Свидетельство о государственной регистрации устава.
Основания отказа в государственной регистрации устава:
- Противоречие устава Конституции РФ, ФЗ, а также конституции (уставу) и законам субъекта РФ.
- Нарушение установленного порядка принятия устава (ч. 6 ст. 44 ФЗ №131).
Тема №3. Местное самоуправление (общие положения).
I. Понятие местного самоуправления: юридические определения, его признаки и значение.
Следует назвать по крайней мере 3 юридических определения местного самоуправления:
- Первое определение дано в ст. 130 Конституции РФ: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».
- Второе определение дано в ФЗ №131 (ч. 2 ст. 1): «Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций».
- Второе определение дано в Европейской хартии местного самоуправления (ч. 1 ст. 3): «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».
Кардинальное отличие понятий местного самоуправления данных в российском законодательстве (Конституция РФ; ФЗ №131) от понятия изложенного в Европейской хартии местного самоуправления состоит в том, что российское законодательство понимает местное самоуправление, прежде всего как право местного населения на решение вопросов местного значения, а в хартии понимается право органов местного самоуправления на решение вышеупомянутых вопросов.
Признаки местного самоуправления:
- Местное самоуправление – это одна из форм реализации принадлежащей народу власти (одна из форм народовластия – ч. 2 с. 3 Конституции РФ).
- Местное самоуправление – это социально-значимая управленческая деятельность публично-правового характера.
- Местное самоуправление признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ).
- Местное самоуправление имеет особый субъект – население муниципального образования (местное население или местное сообщество).
- Местное самоуправление имеет особый объект, установленный ФЗ №131 – вопросы местного значения. Их понятие дано в ст. 2 ФЗ №131.
- Местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредственно (т.е. путём выборов, референдумов и иных форм), так и через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ).
- Местное самоуправление в пределах своих полномочий – самостоятельно (ст. 12 Конституции РФ). Структура органов местного самоуправления также определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ).
- Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, т.е. они отделены друг от друга, но при этом, теснейшим образом взаимодействуют (ст. 12 Конституции РФ).
- Местное самоуправление – это деятельность населения под свою ответственность. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед:
· Населением муниципального образования;
· Перед государством;
· Перед физическими и юридическими лицами.
- Местное самоуправление – это деятельность, которая осуществляется в соответствии с интересами местного населения.
- Учёт исторических и иных местных традиций при организации и функционировании местного самоуправления на различных территориях.
Значение местного самоуправления – выделяют 4 основных значения местного самоуправления:
- Местное самоуправление – это одна из основ конституционного строя РФ, закреплённая в главе 1 Конституции РФ (ст. 12).
- Местное самоуправление – это одна из форм народовластия (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).
- Местное самоуправление – это право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения (ст. 130 Конституции РФ).
- Местное самоуправление – это один из элементов российского гражданского общества.
