Система муниципально-правовых актов определена в ст. 43 ФЗ №131. Согласно ей, в эту систему входят:
- Устав муниципального образования – это основной нормативно-учредительный акт любого муниципального образования, обладающий высшей юридической силой и прямым действием на его территории и закрепляющий систему местного самоуправления в данном, конкретном муниципальном образовании.
- Правовые акты, принятые населением муниципального образования непосредственно на местном референдуме, либо сходе граждан – они именуются решения.
ФЗ №131 устанавливает, что устав муниципального образования и правовые акты, принятые населением муниципального образования непосредственно (1 и 2) – это акты высшей юридической силы в системе муниципально-правовых актов муниципального образования; имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Все иные муниципально-правовые акты не должны противоречить выше названным (т.е. 1 и 2).
- Акты представительного органа муниципального образования (местной думы) – они именуются только, «решения»:
| Нормативные решения. | Ненормативные решения. |
| Устанавливают правила, обязательные для исполнения на всей территории муниципального образования, т.е. они обращены не к конкретному лицу, а к неопределённому кругу лиц (например: Правила проезда в городском, общественном транспорте). Такие акты подписывает сам глава муниципального образования. | Принимаются по вопросам организации деятельности самого представительного органа местного самоуправления (думы) (например: решение думы об избрании своего председателя или заместителя председателя). Такие решения подписывает не глава муниципального образования, а председатель думы. |
- Правовые акты главы муниципального образования. Глава муниципального образования издаёт 2 вида актов:
| Постановления. | Распоряжения. | |
| По вопросам местного значения (их большинство) | По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий. | Издаются по вопросам организации работы местной администрации. |
- Акты главы местной администрации занимающего свою должность на основе контракта (контракт заключается с представительным органом муниципального образования). Он издаёт 2 вида актов:
| Постановления. | Распоряжения. |
- Правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления:
1) Председатель представительного органа муниципального образования издаёт 2 вида актов:
· Постановления;
· Распоряжения.
Но все эти акты издаются по вопросам организации деятельности представительного органа.
2) Иные должностные лица местного самоуправления издают:
· Распоряжения;
· Приказы.
Издают по вопросам, отнесённым к их компетенции уставом муниципального образования – это акты заместителей главы муниципального образования; председателей комитетов, начальников управлений местной администрации (в качестве примера можно привести: Приказ начальника горздрава; Приказ начальника управления образованием; Приказ председателя комитета по транспорту).
VI. Устав муниципального образования: понятие и особенности.
Стоит отметить, что ФЗ №131 в ст. 2 не содержит понятия устава муниципального образования, поэтому данное определение даём самостоятельно, по смыслу законодательства. Итак, устав муниципального образования - это основной нормативно-учредительный акт любого муниципального образования, обладающий высшей юридической силой и прямым действием на его территории и закрепляющий систему местного самоуправления в данном, конкретном муниципальном образовании. Наличие устава является обязательным признаком любого муниципального образования. По смыслу законодательства, уставы муниципальных образований представляют собой комплексные кодифицированные акты.
Особенности устава муниципального образования:
- Устав муниципального образования является основным нормативно-учредительным актом любого муниципального образования, поскольку именно в нём закрепляется сама система местного самоуправления в данном, конкретном муниципальном образовании, а именно:
· Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления (глава 3 Устава муниципального образования «Город Екатеринбург»);
· Организационная структура органов местного самоуправления в данном муниципальном образовании.
- Является актом высшей юридической силы в системе муниципально-правовых актов любого муниципального образования (ч. 2 ст. 43 ФЗ №131): все иные муниципально-правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления не могут противоречить его уставу. Образно говоря, устав является «муниципальной конституцией».
- Имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования (ч. 2 ст. 43 ФЗ №131).
- Устав – акт всеобъемлющего характера, ибо (поскольку) призван закрепить отношения во всех основных областях жизнедеятельности местного сообщества.
- Особый порядок принятия устава муниципального образования: устав разрабатывается и принимается муниципальным образованием самостоятельно. Согласно ч. 3 ст. 44 ФЗ №131, устав принимается представительным органом местного самоуправления (т.е. местной думой), причём большинством в 2/3 голосов от общего числа её депутатов; а в сельском поселении числом жителей менее 100 человек, устав принимается населением непосредственно на сходе граждан, при этом необходимо учитывать, что сход правомочен, если на нём присутствует более половины жителей. Таким образом, на сегодняшний день, устав нельзя принять на местном референдуме, что имело место в прошлом.
- Устав муниципального образования имеет особое содержание:
| Обязательные положения. | Дополнительные (факультативные) положения. |
| Они закреплены в ч. 1 ст. 44 ФЗ №131 и подлежат безусловному включению в устав любого муниципального образования: 1) Наименование муниципального образования; 2) Перечень вопросов местного значения; 3) Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путём образования органов территориального общественного самоуправления; 4) Структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) Наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) Срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов и иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) Виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 9) Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; 10) Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования. В соответствии с ч. 1 ст. 44 ФЗ №131. | Эти вопросы организации местного самоуправления могут быть включены в устав муниципального образования в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ, при условии, что данные факультативные положения не будут противоречить обязательным. |
- В отличии от всех иных муниципально-правовых актов, уставы муниципальных образований (в соответствии с ч. 6 ст. 44 ФЗ №131) подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции, в порядке установленном специальным ФЗ от 21.07.2005 г. №97 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
- Особый порядок вступления в силу устава муниципального образования: согласно ч. 8 ст. 44 ФЗ №131, устав муниципального образования после его государственной регистрации подлежит официальному опубликованию (обнародованию) и вступает в силу только после такого опубликования (обнародования).
