V. Система муниципально-правовых актов

Система муниципально-правовых актов определена в ст. 43 ФЗ №131. Согласно ей, в эту систему входят:

1. Устав муниципального образования – это основной нормативно-учредительный акт любого муниципального образования, обладающий высшей юридической силой и прямым действием на его территории и закрепляющий систему местного самоуправления в данном, конкретном муниципальном образовании.
2. Правовые акты, принятые населением муниципального образования непосредственно на местном референдуме, либо сходе граждан – они именуются решения.

ФЗ №131 устанавливает, что устав муниципального образования и правовые акты, принятые населением муниципального образования непосредственно (1 и 2) – это акты высшей юридической силы в системе муниципально-правовых актов муниципального образования; имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Все иные муниципально-правовые акты не должны противоречить выше названным (т.е. 1 и 2).

1. Акты представительного органа муниципального образования (местной думы) – они именуются только, «решения»:

1. Правовые акты главы муниципального образования. Глава муниципального образования издаёт 2 вида актов:

1. Акты главы местной администрации занимающего свою должность на основе контракта (контракт заключается с представительным органом муниципального образования). Он издаёт 2 вида актов:

1. Правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления:

1) Председатель представительного органа муниципального образования издаёт 2 вида актов:

· Постановления;

· Распоряжения.

Но все эти акты издаются по вопросам организации деятельности представительного органа.

2) Иные должностные лица местного самоуправления издают:

· Распоряжения;

· Приказы.

Издают по вопросам, отнесённым к их компетенции уставом муниципального образования – это акты заместителей главы муниципального образования; председателей комитетов, начальников управлений местной администрации (в качестве примера можно привести: Приказ начальника горздрава; Приказ начальника управления образованием; Приказ председателя комитета по транспорту).

VI. Устав муниципального образования: понятие и особенности.

Стоит отметить, что ФЗ №131 в ст. 2 не содержит понятия устава муниципального образования, поэтому данное определение даём самостоятельно, по смыслу законодательства. Итак, устав муниципального образования - это основной нормативно-учредительный акт любого муниципального образования, обладающий высшей юридической силой и прямым действием на его территории и закрепляющий систему местного самоуправления в данном, конкретном муниципальном образовании. Наличие устава является обязательным признаком любого муниципального образования. По смыслу законодательства, уставы муниципальных образований представляют собой комплексные кодифицированные акты.

Особенности устава муниципального образования:

1. Устав муниципального образования является основным нормативно-учредительным актом любого муниципального образования, поскольку именно в нём закрепляется сама система местного самоуправления в данном, конкретном муниципальном образовании, а именно:

· Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления (глава 3 Устава муниципального образования «Город Екатеринбург»);

· Организационная структура органов местного самоуправления в данном муниципальном образовании.

1. Является актом высшей юридической силы в системе муниципально-правовых актов любого муниципального образования (ч. 2 ст. 43 ФЗ №131): все иные муниципально-правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления не могут противоречить его уставу. Образно говоря, устав является «муниципальной конституцией».
2. Имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования (ч. 2 ст. 43 ФЗ №131).
3. Устав – акт всеобъемлющего характера, ибо (поскольку) призван закрепить отношения во всех основных областях жизнедеятельности местного сообщества.
4. Особый порядок принятия устава муниципального образования: устав разрабатывается и принимается муниципальным образованием самостоятельно. Согласно ч. 3 ст. 44 ФЗ №131, устав принимается представительным органом местного самоуправления (т.е. местной думой), причём большинством в 2/3 голосов от общего числа её депутатов; а в сельском поселении числом жителей менее 100 человек, устав принимается населением непосредственно на сходе граждан, при этом необходимо учитывать, что сход правомочен, если на нём присутствует более половины жителей. Таким образом, на сегодняшний день, устав нельзя принять на местном референдуме, что имело место в прошлом.
5. Устав муниципального образования имеет особое содержание:

1. В отличии от всех иных муниципально-правовых актов, уставы муниципальных образований (в соответствии с ч. 6 ст. 44 ФЗ №131) подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции, в порядке установленном специальным ФЗ от 21.07.2005 г. №97 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
2. Особый порядок вступления в силу устава муниципального образования: согласно ч. 8 ст. 44 ФЗ №131, устав муниципального образования после его государственной регистрации подлежит официальному опубликованию (обнародованию) и вступает в силу только после такого опубликования (обнародования).