Державне економічне програмування

Вищою формою ДРЄ є державне економічне програмування. Його задача — комплексне використання в глобальних цілях всіх елементів ДРЄ.

В міру ускладнення задач по регулюванню господарства уряду стали формулювати короткострокові, середньострокові і довгострокові цілі, визначати порядок їхнього досягнення й органи, відповідальні за виконання, виділяти необхідні кошти і визначати порядок фінансування.

Об'єктами таких цільових програм звичайно є галузі (зокрема, сільське господарство); регіони; соціальна сфера (наприклад, соціально-економічна адаптація переселенців, їхнє забезпечення роботою і житлом); різні напрямки наукових досліджень.

Види програм

Програми бувають національні середньострокові, надзвичайні і цільові. Звичайні середньострокові загальноекономічні програми складаються, як правило, на п'ять років із щорічним коректуванням і продовженням на один рік (ковзне програмування). Надзвичайні програми розробляються в критичних ситуаціях, наприклад в умовах кризи, масового безробіття, небезпечної інфляції; вони, як правило, короткострокові. В інструментарії їхнього здійснення помітне місце займають засобу адміністративного регулювання.

Рівень розвитку державного програмування в різних країнах різний. Практично у всіх країнах з ринковою економікою здійснюються цільові програми. До самих старих цільових програм відносяться регіонально-енергетична програма по освоєнню басейну р. Теннессі в США, програма розвитку ядерної енергетики у Франції, програма господарського розвитку півдня Італії. Успішно виконується міжнародна довгострокова цільова програма наукових досліджень «Эврика», у якій з недавнього часу бере участь Росія.

Відомі загальнонаціональні надзвичайні програми по відновленню економіки Південної Кореї після війни, по структурній перебудові і приватизації в Східній Німеччині після приєднання ГДР до ФРН.

На базі досвіду складання цільових і надзвичайних програм наприкінці 60-х рр. у ряді країн перейшли до загальнонаціонального середньострокового програмування, що охоплює найважливіші показники народного господарства; піонерами в цій області стали Франція, Японія, Нідерланди, Скандинавські країни, Південна Корея. Загальноекономічне середньострокове програмування в даний час одержало сильний розвиток також у Німеччині, Австрії, Іспанії, Фінляндії, Індії, Туреччині, Кувейту, ряді країн Латинської Америки. У цитаделі ринкового господарства — США — загальнонаціонального програмування ні, але широко застосовуються цільові і надзвичайні програми. Розходження в ступені розвитку програмування в окремих країнах залежать від характеру і масштабів задач, що економічна і соціальна ситуація ставлять перед державою.

Суб'єкти економічного програмування — державні установи, відповідальні за складання програм, їхнє безпосереднє здійснення і контроль над ним. Програми розробляються спеціальним державним органом (наприклад, Комісаріатом із планування у Франції), а якщо такого ні, те міністерствами економіки і чи фінансів спеціальним міжміністерским органом. При цьому міністерство економіки, як правило, готує проект самої програми, формулює ієрархію цілей, терміни і послідовність здійснення окремих заходів, називає інстанції, що несуть відповідальність за виконання. Міністерство фінансів розробляє план фінансування програми. До розробки програм широко залучаються представники центрального банку, союзів підприємців, торгово-промислових палат, профспілок; створюються різні комісії і ради експертів.

Програма і фінансовий план щорічно (у зв'язку з ковзним принципом продовження) затверджуються парламентом, також раз у рік заслуховуються звіти про їхнє виконання.

Межа эффективности

Державне економічне програмування виявилося досить ефективним при рішенні ряду господарських і соціальних задач, однак у цієї ефективності є об'єктивні границі. В умовах ринкової економіки програмування може бути тільки індикативним, тобто носити цільовий рекомендательно - стимулюючий характер. Проте, навіть якщо державні програми часто і не реалізовувалися цілком, вони все-таки забезпечували соціально-економічний розвиток у бажаному напрямку. Не менш важливо і та обставина, що програмування дозволяє синтетично використовувати всі засоби ДРЄ, уникнути суперечливості і непогодженості регулюючих заходів окремих державних установ.

Державне фінансове стимулювання, замовлення і закупівлі в рамках економічних програм роблять помітний і нерівномірний вплив на конкурентноздатність окремих компаній, положення галузей, регіонів, соціальних груп і викликають опір тих, чиї інтереси виявилися защемленими. Тому на державні програмуючі органи постійно виявляється різнобічний вплив, що відбиває суперечливі інтереси окремих груп, суспільних сил, політичних партій.

Економічне програмування в окремих державах Західної Європи розвивається в напрямку усе більшої взаємної координації економічної політики країн — членів ЄС.