Возникновение, понятие и признаки государства

Государство представляет собой конкретно-историческое социальное явление. Самые первые государства возникли значительно позже первых людей на Земле, причем на различных территориях государства образовывались в разное время и различными способами. Однако создав государства, люди попали под их растущие властные устремления, собственные интересы и влияние. В дальнейшем, стремясь поставить государство под свой контроль, люди в то же время понимали невозможность своего существования без него.

Почему же современный человек не может жить без государства, но одновременно стремится ограничить его власть? Для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к причинам возникновения государства.

Возникновение государства — закономерный этап развития человеческого общества, отделяющегося от остального живого мира и переходящего к иным формам совместного проживания по законам возрастания своих потребностей. Удовлетворение новых потребностей осуществлялось посредством активного познания действительности, общественного разделения труда при постоянном объективном обособлении его новых видов, а также опыта, знаний, навыков и умений между отдельными группами людей. Разделение труда породило различные формы социальной неоднородности и неравенства: частную собственность, богатых и бедных. Этого не было в догосударственном обществе, в котором люди могли выжить только сообща, при-

спосабливаясь к природе и удовлетворяя лишь примитивные потребности, не разделяя индивидуальные и общие интересы, права и обязанности.

Постоянное усложнение социальной системы, какой является общество, привело к необходимости управления ею. Имущественное расслоение, обусловленное накоплением излишков в результате разделения труда, было источником недовольства для бедных и в то же время опасности для богатых, что делало невозможным прежнее совместное существование. Возникла потребность в охране нажитого богатства и новой организации управления обществом.

Таким образом, возникновение государства было обусловлено прежде всего социальными факторами, делением общества на классы богатых и бедных. Однако наряду с ними на формирование государства повлияли и демографические, психологические, географические, внешние факторы. Население росло, племена постепенно переходили от кочевого к оседлому образу жизни. Не менее важными причинами были природный страх человека, стремление защититься от других людей посредством «третьей» силы. Возникновение и развитие государства заметно быстро происходило там, где имелся выход к морям, крупным рекам и проходили торговые пути, в других же районах этот процесс протекал медленнее. Наконец, появилась необходимость защиты от воинствующих соседей, стремившихся удовлетворить свои потребности захватом новых территорий и порабощением местного населения. Там, где такое порабощение происходило, также появлялась потребность в новом управлении обществом.

Признаки государства отличают его от догосударственной организации общества и негосударственных организаций, существующих в нем (политических партий, различных объединений). К этим признакам можно отнести следующие.

l Наличие аппарата управления. Этот аппарат иногда называют публичной властью, но это неверно, поскольку аппарат не сам является такой властью, а лишь осуществляет ее. Он состоит из системы органов, осуществляющих различные функции государства. Люди, занятые в них, не производят материальных или духовных благ, но пользуются ими. Они призваны действовать в интересах государства и его народа. В зависимости от формы государства свои должности они получают по наследству, избранию, назначению или замещению.

В аппарате управления выделяются органы принуждения, к которым относятся входящие в систему современных органов

исполнительной власти и подчиненные им вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения, контрразведка и т. п. Их назначение — принуждение всего населения жить по законам государства.

l Четко определенная территория. Государство осуществляет свою власть на определенной территории, границы которой зафиксированы в правовых документах. Территория государства, за редкими исключениями, имеет административно-территориальное деление (на округа, области, провинции, штаты, графства, кантоны, районы и т. п.), образуемое властью для облегчения управления. В образованных административно-территориальных единицах имеются свои органы власти, подчиненные верховной (центральной) власти.

l Постоянное население. На территории государства постоянно проживает определенное количество населения, что достигается не только невозможностью для большинства людей постоянного перемещения в пределах и за пределы территории государства, но и признанием их с рождения, а также в некоторых других случаях, гражданами определенного государства, наделением их состоянием гражданства.

Гражданство обычно определяют как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Граждане государства исполняют обязанности, предусмотренные его законами. Наличие на территории государства некоторого числа постоянно проживающих людей, не являющихся его гражданами, а также граждан, живущих за пределами территории государства, не означает порывание связи со своим государством, а свидетельствует о предоставлении человеку государством определенных прав и свобод. Устойчивость связи граждан с государством доказывается и тем, что случаи добровольного выхода из гражданства или лишения гражданства очень редки.

l Суверенитет. Государство осуществляет свою власть на определенной территории и в отношении проживающего на ней населения. При этом население не подчиняется власти других государств, которые обязаны воздерживаться от действий, нарушающих власть данного государства. Кроме того, в самом государстве никто не может осуществлять власть государства или отдельные его полномочия без специального разрешения. В этом проявляется верховенство власти государства, являющегося неотъемлемой частью его суверенитета. Другой ее частью является независимость государства в межгосударственных отно-

шениях, в решении вопросов международного и мирового значения.

Суверенитет государства может быть принудительно частично ограничен другими государствами в интересах международной безопасности, например для пресечения готовящейся им войны, а также добровольно — по договоренности с другим государством. Если же власть государства на его территории, особенно в области экономики, ограничивается незаконно или в противоречие с нормами международного права, то такое государство утрачивает свой суверенитет и превращается в колонию (придаток) другого государства.

Суверенная власть развитого государства исходит от народа, основывается на его суверенитете в решении коренных вопросов внутренней и внешней политики государства. Формально такой суверенитет провозглашается признанием народа носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве. Но такой суверенитет будет реальным только в случае, если народ имеет возможность выражать и реализовывать свою волю через референдумы и выборы в органы власти.

Наряду с государственным и народным суверенитетом в государстве может быть признан суверенитет нации. Нация в государстве — часть народа, обычно большая (например, русские в России). Под суверенитетом нации понимается ее возможность и способность определять характер своей жизни, осуществлять право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

Суверенитет власти государства, народа или нации устанавливается конституцией государства.

l Собственная правовая система. Государство осуществляет свою власть на основе общеобязательных правил поведения, закрепляемых в различных источниках, например в нормативно-правовых актах. В большинстве развитых государств правовая система основывается на конституции (основном законе), принимаемой на референдуме после всенародного обсуждения. Иные акты органы государства принимают на основе и во исполнение конституции.

l Налоги и денежная единица. Для содержания государственного аппарата и выполнения своих функций государство закрепляет в законах систему налогов. Налоги являются основным источником пополнения государственного бюджета (казны). Получение государством значительных доходов от продажи природных ресурсов и полезных ископаемых, которые не нужно

производить, можно рассматривать как временное явление, поскольку такие ресурсы исчерпаемы.

Налоги в государстве исчисляются и собираются в денежной единице, принятой в нем. Она нередко является единственным законным платежным средством в данном государстве, исключающим официальные расчеты в иностранной валюте. Собственная денежная единица не исключает использование наряду с ней межгосударственных денежных единиц, установленных нормами международного права.

l Символика. Каждое государство имеет свой герб, флаг, гимн и столицу, являющиеся его символами, в которых обобщенно отражаются его история, традиции, памятные события, цели развития. Они идентифицируют государство внутри страны и в международных отношениях.

Исходя из признаков государства, его можно кратко определить как организацию управления обществом, имеющую собственный аппарат управления, осуществляющую суверенную власть на определенной территории в отношении проживающего на ней населения.

Форма государства

Несмотря на наличие у всех государств общих признаков, они имеют различные формы. Под формой государства понимается его устройство и организация власти. Ее содержание составляют правление, государственное устройство и политический режим, каждый из которых имеет свои формы.

l Форма правления — это организация верховной власти государства, порядок образования и полномочия его органов, степень участия населения в их формировании. Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или выборным коллегиальным органом. По этому признаку выделяются монархические и республиканские формы правления (монархии и республики).

Монархией называется государство, в котором высшая власть принадлежит одному лицу и которое пользуется ею по своему усмотрению. Монарх может быть избран (Романовы в России) или прийти к власти путем захвата. В дальнейшем власть монарха передается по наследству (преемству).

Монарх не обязан ни с кем обсуждать и согласовывать свои решения и не несет никакой юридической ответственности за свои действия (бездействие). Поскольку у него находится вся

основная власть, от него или с его разрешения исходят и общеобязательные правила поведения, называемые правом. Монарх единолично представляет свое государство в межгосударственных отношениях и может распоряжаться его территорией, благами и людьми. Власть монарха освящается церковью. Эти признаки в большей степени относятся к такой разновидности монархии, как абсолютная. Абсолютизм не исключает наличие при монархе органа или органов, имеющих, по сути, совещательные и рекомендательные функции. Выражение «государство — это я» достаточно точно передает самооценку абсолютным монархом своего правления.

Другой разновидностью монархической формы правления является конституционная (ограниченная) монархия, которая подразделяется на дуалистическую и парламентарную. Ограниченная монархия обычно приходит на смену абсолютной монархии, поэтому она является более прогрессивной формой правления.

В дуалистических монархиях (Италия, Австрия, Румыния в прошлом) у монарха остается вся полнота исполнительной власти, право формировать правительство, назначать и смещать различных должностных лиц. Он имеет право вето (запрета) на законы и роспуска парламента.

В парламентарных монархиях (современные Англия, Бельгия, Швеция) назначенные монархом министры зависят от доверия парламента. Монарх имеет право отлагательного вето и в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускать парламент. Решения монарха приобретают силу, если они контрассигнованы (скреплены дополнительной подписью) соответствующего члена правительства. Правовое положение монарха существенно ограничено парламентом, который может решать вопросы о выделении средств на его содержание и давать разрешение на выезд монарха за границу. О парламентарных монархах обычно говорят: «Царствует, но не управляет». В некоторых современных государствах монарх и монархия сохранены в основном как исторические традиции.

В отличие от монархии при республиканской форме правления высшая государственная власть принадлежит периодически избираемому народом представительному органу, осуществляющему законодательную власть. Установлению республики обычно предшествует монархическая форма правления.

Республики подразделяются на аристократические и демократические, парламентарные и президентские.

В аристократических республиках в выборах представительного органа участвуют только привилегированные (богатые и состоятельные) слои населения, что было характерно для прошлого ряда государств. В демократических республиках в выборах представительного органа участвуют все совершеннолетние граждане.

При парламентарных республиках деятельность должностных лиц исполнительной власти (президента, председателя правительства, министров) контролируется парламентом, который имеет право самостоятельно отстранять их от должности за неисполнение законов. Законно избранный и периодически обновляемый парламент, представляющий интересы большинства населения, эффективно противостоит злоупотреблениям и коррумпированности чиновников.

Президентская республика характеризуется тем, что президент признается главой государства и избирается населением непосредственно. Президент имеет широкие полномочия по формированию правительства, руководит вооруженными силами, может распускать парламент и назначать судей, осуществлять собственное нормотворчество. Досрочное смещение президента с должности крайне затруднено.

l Форма государственного устройства — это административно-территориальная организация государственной власти, характер взаимоотношений между частями государства, центральными и местными органами. Форма государственного устройства имеет огромное практическое значение, поскольку от нее зачастую зависит реализация и качество прав многих людей.

По форме устройства государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные. Унитарные государства (например, Италия) отличаются неделимостью территории, прямым распространением высшей власти на все ее части. Имеющиеся в унитарных государствах административно-территориальные единицы не имеют собственного законодательства, их органы не наделены самостоятельной государственной властью.

Федерация — это сложное государство, представляющее собой союз двух или более государств. В федерации образуются не только высшие органы власти, решения которых обязательны на территории всей страны, но и органы власти государств, находящихся в ее составе. Последние имеют собственное законодательство по предметам ведения, которых нет у федеральных органов власти. Федерациями провозглашены или являются немало современных государств, в том числе Россия.

Конфедерация — объединение суверенных государств, которые могут быть как унитарными, так и федеративными. В отличие от федераций конфедерации создаются на время, для достижения определенных целей. Члены конфедерации остаются субъектами международного права, имеют собственное гражданство, систему органов власти. Акты, принимаемыми конфедеративными органами, для вступления в силу должны быть одобрены законодательными органами членов конфедерации.

Нельзя дать однозначного ответа на вопрос, какая из данных форм является лучшей. Казалось бы, унитарное централизованное государство должно эффективнее противостоять подрыву своей целостности изнутри путем попыток отдельных территорий выйти из ее состава. Однако имеются примеры, когда унитарные государства в течение многих лет не могут справиться с подобными сепаратистскими устремлениями (например, конфликт с басками в Испании). Чрезмерно централизованное государство обрекает себя на бюрократизм в управлении, слишком децентрализованное — на распад. В то же время конфедерации, существующие длительное время, имеют тенденцию преобразовываться в федерацию.

Таким образом, правильно и вовремя решенные вопросы государственного устройства обеспечивают целостность государства, его стабильное развитие, а ошибочные формы делают государство плохо управляемым и могут привести к распаду.

l Форма политического режима. Политический режим, в отличие от формы правления и государственного устройства, представляет собой менее формализованную и более изменчивую характеристику. Если в законах государств всегда содержится указание на форму правления и государственного устройства (например, федеративное государство с республиканской формой правления в России — ст. 1 Конституции), то указание на форму политического режима может либо отсутствовать, либо меняться исходя из методов осуществления власти и степени выражения государством интересов различных социальных групп без изменения законов. Другими словами, политический режим — это практический характер взаимоотношений органов и должностных лиц государства с гражданами и негосударственными образованиями в обществе.

Разновидностей политического режима, зависящего от формы правления и государственного устройства, кадрового наполнения государственных органов, международной обстановки, уровня государственно-правовых знаний у населения и

других факторов, в юридической литературе выделяют много: демократический, тоталитарный, олигархический, полицейский, авторитарный, фашистский и т. п. Однако все они могут быть объединены в две большие группы: демократический и антидемократический.

Демократический режим, т. е. режим народовластия, имеется в том государстве, где действует законно избранный народом парламент, обладающий необходимой полнотой государственной власти для существенного влияния на положение дел в государстве, реально осуществляются закрепленные в законах права всех граждан, общественные объединения имеют равные условия деятельности, укрепляется экономическое положение, идет бескомпромиссная борьба с любыми правонарушениями. Нынешняя же Россия, хотя и провозглашена демократическим государством (ст. 1 Конституции), лишь в самых минимальных масштабах имеет названные демократические ценности. Все остальные политические режимы при всей их специфике едины в том, что в них эти ценности попираются или отрицаются.

Следует отметить, что определить принадлежность государства к той или иной форме бывает весьма затруднительно. Например, некоторые государства, провозглашая себя республиками, устанавливают такой статус и полномочия главы государства, который в большей степени свойствен монархам. Другие, напротив, продолжая именоваться монархиями, предоставляют подданным широкие права в различных областях жизни, в том числе избирательные права. Ни одна конституция государства не закрепит, что оно является тоталитарным, фашистским или антидемократическим. Поэтому при отнесении конкретного государства к той или иной форме нельзя ограничиться некритическим восприятием его характеристик в конституции или официальной идеологии. Для этого требуется тщательное изучение государственно-правовых установлений и практики их осуществления.

Функции государства

Любое государство выполняет свои функции, т. е. главные направления деятельности, выражающие его сущность и назначение в обществе в конкретно-исторических условиях. В системе функций государства их несколько.

l Экономическая функция. Она отражает степень участия государства в управлении экономикой страны, его способность содействовать или препятствовать законам развитию производительных сил, создавать условия для реализации экономических прав граждан. Государство также непосредственно участвует в экономической деятельности общества. Оно является собственником заводов и фабрик, предприятий транспорта и связи, банков и т. п. Характер и степень участия государства в экономической жизни определяется системой нормативно-правовых актов в области имущественных отношений, поддержки товаропроизводителей, создания условий для предпринимательской деятельности и контроля за ней, развития сельского хозяйства.

l Социальная функция. Выполняя ее, государство должно обеспечить провозглашенные им права каждого на жилище, обра зова ние, тру д и о т дых, ме дицинск ое обслу живание и социал ь-ное обеспечение. Социальная функция государства ориентирована прежде всего на малоимущие слои населения, однако она осуществляется в интересах всех людей, поскольку государство обязано принимать меры по охране от противоправных посягательств в отношении каждого.

l Политическая функция. Любое государство обеспечивает собственную безопасность. С этой целью оно подавляет оппозиционные политические силы, устанавливает правила создания и деятельности политических общественных объединений (прежде всего партий), выражающих интересы различных социальных групп и национальностей, охраняет свой суверенитет. Политическая функция реализуется государством не только внутри страны, но и в международных отношениях путем установления и осуществления дипломатических отношений, участия или, наоборот, неучастия в поддержании международной безопасности, захвата чужих территорий или обороны от такого захвата и т. п. Такие функции государства нередко назывались внешними. Однако и внешняя, и внутренняя политика государства тесно взаимосвязаны. Например, ведение войны в настоящее время зачастую обусловлено прежде всего экономическими интересами отдельной группы богатых, волю которых выражает государство, их стремлением получить доступ к природным ресурсам или потребительским рынкам других государств. Внутри страны политическая функция проявляется главным образом в деятельности органов власти — законодательных, исполнительных и судебных.

l Идеологическая функция. Ее не следует сводить только к установлению и пропаганде определенного социального учения. Данная функция подразумевает также участие государства в развитии культуры, образования, науки, проявление того или иного отношения к религии. Идеологическая функция присуща государству так же, как и экономическая, социальная и политическая. Даже провозглашение деидеологизированности, запрет на установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной — это тоже своеобразная идеология. Такой запрет говорит лишь о нежелании провозгласить государственную идеологию открыто и, следовательно, маскирует ее в интересах тех, для кого она проводится.

l Экологическая функция. Эта функция стала выделяться в самостоятельную недавно. Необходимость ее осуществления обусловлена деятельностью людей, ставящей их жизнь на Земле под угрозу в результате создания и использования оружия массового поражения, истощения природных ресурсов, загрязнения окружающей среды. В рамках этой функции государство осуществляет меры по уменьшению последствий стихийных бедствий.

Все функции государства тесно взаимосвязаны. Было бы неверно, например, утверждать, что государство заинтересовано только в политической функции, в остальных же заинтересовано все общество, а государство только выполняет поставленные перед этим обществом социальные, экономические и другие задачи. При таком подходе государство оказывается «вещью в себе», поскольку его политика оказывается не обусловленной особенностями общества, его экономики, истории, культуры и т. п.