Центральной частью финансовой системы являются государственные финансы с их ведущим звеном – государственным (федеральным) бюджетом как сводным балансом доходов и расходов государства.
Государственный бюджет – это основной финансовый план доходов и расходов государства на определенный срок, утвержденный в законодательном порядке.
Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций.
Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов, которые были выработаны развитыми странами в начале ХХ в.
Принцип единства – сосредоточение в бюджете всех доходов и расходов государства, существование единообразия финансовых документов и бюджетной классификации.
Принцип полноты – учет всех затрат и всех поступлений по каждой статье бюджета.
Принцип реальности – правдивое отражение доходов и расходов государства.
Принцип гласности – обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.
Рассмотрим структуру расходов и доходов госбюджета РФ (табл. 5.1).
Таблица 5.1
Основные статьи бюджета РФ (проект 2002 г.)1 (%)
| Расход | Удельный вес (%) | Доход | Удельный вес (%) |
| 1. Государственное управление | 3,0 | 1. Налоги (без единого со-циального налога, пере-числяемого в пенсионный фонд), всего | 81,5 |
| 2. Расходы на национальную оборону и проведение военной реформы | 16,0 | 2. Единый социальный налог, перечисляемый в пенсионный фонд | 12,9 |
| 3. Правоохранительная деятельность и судебная власть | 10,0 | 3. Неналоговые доходы, всего | 4,9 |
| 4. Финансирование народного хозяйства | 6,9 | В том числе: | |
| 5. Международная деятельность | 2,6 | · от государственного и муниципального имущества и продажи земли | 2,4 |
| 6. Социально-культурные мероприятия | 28,6 | · административные платежи, сборы, штрафные санкции | 0,2 |
| 7. Затраты на фунда-ментальную науку | 2,0 | · от внешнеэкономической деятельности | 2,2 |
| 8. Обслуживание государственного долга | 15,5 | · прочие | 0,1 |
| 9. Финансовая помощь бюджетам других уровней | 13,1 | 3. Доходы целевого бюджетного фонда по атомной энергетике | 0,7 |
| 10. Предупреждение стихийных бедствий | 0,4 | ||
| 11. Прочие | 1,9 | ||
| ВСЕГО | 100,0 | ВСЕГО | 100,0 |
Таблица 5.2.
Сальдо государственного бюджета РФ в 2002-2004 гг.
| Сумма, млрд руб. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. (прогноз) |
| Доходы | 19995,4 | 2588,3 | 2742,8 |
| Расходы | 1868,9 | 2371,5 | 2659,4 |
| Профицит (положительное сальдо) | 126,5 | 216,8 | 83,4 |
Если расходы правительства равны его доходам, то бюджет называется сбалансированным. Однако это достигается не всегда.
Дефицит государственного бюджета – величина, на которую расходы государственного бюджета превышают его доходы.
Соответственно величина, на которую доходы государственного бюджета превышают его расходы, называется профицитом. Как правило, он идет на покрытие государственного долга.
Процифит бюджета в 2003 г. составил 216, 8 млрд руб.
В современных условиях бюджеты большинства стран сводятся с дефицитом, так было и в России в 1992 – 1999 гг. Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного характера. Наиболее часто – из-за невозможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада производства, низкой производительности труда, снижения эффективности производства.
Причина дефицита бюджета кроется также в безудержном росте расходов без учета финансовых возможностей, в недостаточной их целесообразности и эффективности. Высокие расходы на содержание армии, административного аппарата, покрытие убытков предприятий приводят к проеданию бюджетных средств. Отрицательное воздействие на сбалансированность бюджета имеет инфляция, нерациональная налоговая и инвестиционная политика.
Способы финансирования бюджетных дефицитов представлены на рис. 5.1.
Рис. 5.1. Способы покрытия бюджетного дефицита
Еще одна проблема, порождаемая бюджетным дефицитом, – это государственный долг.
Государственный долг – сумма непогашенных дефицитов госбюджетов, накопленная за все время существования государства (рис. 5.2).
Рис. 5.2. Государственный долг
В феврале 2004 г. внешний долг России иностранным государствам и коммерческим банкам составлял 117,0 млрд дол., или менее 1 тыс. дол. на каждого жителя, включая грудных младенцев (для сравнения в 1991 г. Россия имела 80 млрд дол. внешнего долга), а в начале 2001 г. –
143,4 млрд дол.).
Уровень государственной задолженности в целом, как правило, определяется в процентном отношении к ее валовому внутреннему продукту. По различным подсчетам этот уровень в нашей стране составляет порядка 30%.
По расчетам специалистов, к 2003 г. на обслуживание внешнего долга и процентов по нему России потребуется 70% бюджетных расходов.
Пути решения проблемы внешнего долга – это его реструктуризация, отсрочка платежей и новые иностранные займы. Для этого Россия ведет переговоры с Лондонским и Парижским клубами кредиторов. В первую очередь предстоит урегулировать ту часть долга, которая перешла к России от бывшего СССР.
В то же время многие иностранные государства и страны – члены СНГ, в свою очередь, должны России. Например, задолженность, перешедшая от СССР, составляет 94 млрд дол. Основные должники – Куба, Монголия, Вьетнам, Индия, Сирия, Ливан, Афганистан, Ирак. К сожалению, следует констатировать, что основную часть этого долга вернуть вряд ли удастся.
Есть еще один аспект этой проблемы. По различным оценкам, сумма валютных средств, принадлежащих российским предпринимателям, незаконно вывезенная за рубеж и находящаяся в зарубежных банках, составляет 100–150 млрд дол. Возвращение этих денег в Россию могло бы помочь решению многих экономических проблем.
