Теоретически рыночный способ ведения хозяйства обеспечивает необходимую гибкость и мобильность структуры экономики, адекватное и своевременное реагирование ее на изменение запросов внутреннего и внешнего рынков. Однако в действительности структурные преобразования национальной экономики осуществляются при активном участии государства. Интересы общества объективно требуют государственного регулирования структурных сдвигов в экономике. Прежде всего это вызвано стремлением уменьшить болезненность процесса структурной перестройки для общества. В ходе структурных преобразований национальная экономика избавляется от устаревших элементов, сохраняющиеся элементы подвергаются количественным и качественным изменениям, дополнительно формируются новые. Поскольку все элементы национальной экономики тесно взаимосвязаны, возможны сбои в технологических цепочках, остановка производств, необходимых для нормального протекания хозяйственных процессов и жизнеобеспечения общества. Кроме того, часть высвобождающихся ресурсов при ликвидации и сокращении действующих производств может не найти применения в новой структуре. В результате возникает угроза ухудшения условий жизни многих людей. Поэтому государство должно:
1) смягчать последствия изменений в структуре национальной экономики;
создавать условия для реализации оптимального варианта структурной реформы, отвечающего жизненным интересам наиболее широких слоев общества;
3) обеспечивать оптимальные сроки реформирования. Продолжительность процесса структурных преобразований в целом, очередность и длительность отдельных этапов в значительной мере зависят от того, как будут использованы материальные, трудовые и финансовые ресурсы общества. Государство способно определить ключевые направления, в наибольшей степени отвечающие интересам страны, и создать условия для мобилизации и концентрации ресурсов на этих направлениях.
Разработку правительством страны комплекса мероприятий в отношении отдельных элементов экономической системы общества с учетом их взаимовлияния и взаимодействия называют структурной политикой государства.
Структурная политика тесно связана во времени и пространстве с инвестиционной. Инвестиционная политика — это комплекс мер правительства, направленных на определение необходимого для структурных преобразований объема материальных, трудовых, научно-технических и финансовых ресурсов, их изыскание, привлечение и распределение по приоритетным направлениям. Учитывая высокую степень взаимозависимости между структурной и инвестиционной политикой, можно говорить о едином направлении в деятельности правительства — структурно-инвестиционной политике государства.
Государственная структурно-инвестиционная политика направлена на упорядочение структурных преобразований и их ресурсное обеспечение, координацию в масштабах страны всех внутренних и внешних потоков инвестиций — средств бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятий, сбережений населения, займов иностранных государств и частных компаний, частных иностранных инвестиций. Поскольку структура национальной экономики представляет собой строение целостного организма, структурно-инвестиционная политика должна охватывать все элементы и движущие силы в экономической конструкции и четко определять очередность воздействия на них со стороны государства, при этом соответствуя социально-экономическим целям развития страны на конкретном историческом этапе.
В условиях перехода к рынку структурно-инвестиционная политика государства, решая свои специфические задачи, должна способствовать успешному осуществлению экономических реформ в целом. В современной экономической ситуации, сложившейся в России, структурно-инвестиционная политика призвана остановить процесс деиндустриализации российской экономики и способствовать перелому наметившихся в последние годы неблагоприятных тенденций. В основе структурно-инвестиционной политики лежит концепция, определяющая главные принципы, которым должны следовать власти при выработке решений, касающихся структурных преобразований и инвестиционной сферы. С учетом этих принципов, а также необходимых для их реализации условий разрабатывается среднесрочная программа Правительства РФ, в которой изложены основные положения, цели, стратегия и подходы к решению структурных проблем.
Структурные преобразования в значительной мере затрагивают интересы отдельных территорий. Важной задачей является предотвращение появления регионов с высоким уровнем структурной безработицы, возникновения массовой вынужденной миграции. Поэтому наряду с федеральной целевой программой необходимо разрабатывать региональные и местные инвестиционные программы. В целях согласования национально-государственных интересов с территориальными программы разных уровней должны быть взаимоувязаны как на ближайший период, так и на более отдаленную перспективу. Особое внимание необходимо обратить на регионы с менее благоприятными природно-климатическими и социально-экономическими условиями, осуществление структурных сдвигов в экономике которых требует продолжительного времени и сопряжено с более существенными социальными издержками. Это прежде всего территории слабого освоения, районы с концентрацией депрессивных производств и аграрным перенаселением. Результативность структурно-инвестиционной политики может быть оценена по достигнутому уровню соответствия между отдельными сферами и подразделениями, отраслями национальной экономики и территориальными подсистемами общественного производства, а также степени удовлетворения экономикой общественных потребностей.
Главный принцип структурно-инвестиционной политики — выработка и обоснование системы взаимоувязанных приоритетов, которые определяют направления структурных сдвигов исходя из общемировых тенденций, выгод от участия страны в общемировом разделении труда, специфики деформаций и диспропорций в существующей структуре национальной экономики. Ведущую роль при выработке приоритетов играет установление критериев для отнесения сфер, отраслей и производств народного хозяйства к числу приоритетных.
Процесс структурной перестройки, как правило, продолжается длительное время и осуществляется поэтапно. На современном этапе структурные преобразования в экономике РФ прежде всего должны быть направлены на восстановление нарушенного в предшествующие годы равновесия экономики, более полное удовлетворение потребностей населения в товарах, услугах, рабочих местах. В условиях экономического кризиса и перехода к рынку структурно-инвестиционную политику необходимо разрабатывать как на весь переходный период, так и на отдельные его этапы с учетом специфики решаемых задач по реформированию экономики и складывающихся в народном хозяйстве экономической и социально-политической ситуаций. При этом должна быть обеспечена преемственность целей и стратегии структурной перестройки.
Главными задачами структурно-инвестиционной политики на современном этапе переходного периода являются: последовательное свертывание устаревших производств; преодоление структурных деформаций и приведение структуры производства в соответствие с платежеспособным спросом; обеспечение наиболее полного использования производственных ресурсов и научно-технического потенциала; поддержание экологической и экономической безопасности страны; содействие развитию эффективных, конкурентоспособных производств, рыночной инфраструктуры, сферы услуг и интеллектуальной деятельности.
В структурно-инвестиционной политике РФ можно выделить ряд взаимосвязанных направлений в разрезе отдельных блоков системы общественного воспроизводства:
• формирование и развитие рынка предметов потребления и услуг;
• переориентация производства средств производства на нужды потребительского комплекса;
• приведение производства средств производства в соответствие с потребностями производителей средств производства для потребительского комплекса и достижение сбалансированности между отдельными производствами внутри данного воспроизводственного блока;
• перепрофилирование внешнеэкономического комплекса за счет развития экспортных и импортозамещающих производств.
Кризисное состояние экономики РФ требует особой стратегии структурно-инвестиционной политики. Сущность этой стратегии состоит в селективной поддержке государством точек и секторов роста в национальной экономике. Точками роста являются конкретные хозяйствующие субъекты, предприятия и отрасли. Их идентификация осуществляется с учетом способности обеспечивать эффективную хозяйственную деятельность, связи с другими элементами экономической системы и той роли, которую они могут сыграть в решении приоритетных для данного этапа задач в области социально-экономического развития.
В сегодняшних условиях точками роста могут быть прежде всего предприятия, которые рентабельно работают, не нарушая при этом действующего законодательства, производят экспортную и импортозамещающую продукцию, продукцию и услуги для социальной сферы, содействуют своей деятельностью повышению уровня жизни населения, поддержанию занятости, улучшению экологической обстановки, а также реализуют проекты, направленные на будущие технологические прорывы, выход на новые рынки, освоение новых рыночных сегментов и ниш. Важное значение при установлении точек роста имеет способность предприятия вовлечь в сферу своей деятельности субъектов хозяйствования
в других отраслях и секторах экономики и сформировать тем самым сектора роста в национальной экономике.
Содействие государства развитию производства хозяйствующих субъектов может осуществляться в виде разнообразных форм поддержки: выделения бюджетных средств для финансирования проектов и программ, предоставления целевых льгот по налогам и таможенным тарифам, выдачи налоговых кредитов и государственных гарантий и др.
Решение структурных проблем требует ресурсного и прежде всего инвестиционного обеспечения. В условиях кризиса осуществление структурной перестройки осложнено острой нехваткой ресурсов и неблагоприятным инвестиционным климатом с относительно высоким уровнем инфляции, несовершенной налоговой системой, высокими процентными ставками. Потребность России в инвестициях для устранения структурных деформаций составляет по некоторым оценкам 5—6 млрд дол. Возможны три источника инвестиций: государственный бюджет и внебюджетные фонды; накопления граждан и предприятий; иностранный капитал. Для их привлечения и использования необходимо рациональное и эффективное воздействие государства на инвестиционный процесс, направленное на стимулирование сбережений и создание условий для трансформации накоплений в инвестиции. Это предполагает стабилизацию политической ситуации в стране, снижение уровня правонарушений, создание благоприятного правового климата для инвестиций. Со стороны государства требуется также осуществление комплекса мер по ориентации инвестиционной активности в приоритетных направлениях.
В соответствии с разработанной Правительством РФ концепцией структурно-инвестиционной политики государство отвечает за создание в стране благоприятных экономических условий для активизации инвестиционной деятельности и само принимает в ней активное участие. Бюджетные средства используются для финансирования целевых программ и отдельных проектов. Государство принимает долевое участие в совместном финансировании проектов и оказывает поддержку частным инвесторам в рамках этих проектов. С помощью налогов, кредитов государство координирует деятельность всех инвесторов. Особое место в деятельности государства отводится решениям и мерам, призванным стимулировать приток иностранных инвестиций в национальную экономику.
Привлечением и страхованием иностранных инвестиций от лица государства занимаются Российское агентство международного сотрудничества и развития, Государственная инвестиционная корпорация, Российская финансовая корпорация. Создана система инвестиционных кредитных институтов — Российский банк реконструкции и развития, Агентство финансового проектирования, Международное агентство по страхованию инвестиций от некоммерческих рисков, Тендерный комитет содействия инвестициям. Разработана адаптированная к российским условиям и практике методика создания бизнес-планов и оценки инвестиционных рисков. Специалистами финансовой корпорации ведется отбор приватизированных предприятий, которые могут представлять интерес для иностранных инвесторов. В целях повышения заинтересованности зарубежных инвесторов предусмотрены таможенные и налоговые льготы, разрешены долгосрочная аренда земли и создание в России филиалов иностранных банков, а также совместных банков, совершенствуется законодательство об иностранных инвестициях, концессиях и свободных экономических зонах, предусматривающее упрощенный порядок инвестирования в российскую экономику.
Допуская инвестирование экономики непосредственно из государственного бюджета, рыночные отношения требуют установления границ прямого участия государства в инвестиционном процессе — государственное вмешательство не должно ослаблять стимулирующую роль рыночного механизма. Определение объемов инвестиционной деятельности федерального правительства и органов государственной власти в регионах и на местах является одной из важнейших задач, решаемых в ходе разработки структурно-инвестиционной политики и формирования механизма ее реализации.
На современном этапе реформирования российской экономики государственные инвестиции не могут ограничиваться традиционными в рыночных условиях сферами применения. Наряду с финансированием производственной и социальной инфраструктуры, части НИОКР и отдельных нуждающихся в государственной поддержке депрессивных отраслей необходимы значительнее централизованные вложения в технологическую перестройку народного хозяйства, создание потребительского сектора экономики. Государственные инвестиции призваны стать одним из важнейших средств преодоления экономического кризиса и оздоровления российской экономики. Присущий государственным капитальным вложениям достаточно высокий уровень управляемости со стороны правительства делает возможным использование их для оперативного обеспечения и поддержания сбалансированности структурных сдвигов.
