II. Окружающая среда в международном праве 5 страница

--------------------------------

<489> BGBl 1982 II, 2.

<490> BGBl 1977 II, 180; 1987 II, 118.

<491> О концепции см.: абз. 112 и след.

<492> См.: абз. 49, 59.

<493> См.: ст. 61 и след., 73 КМП.

<494> См.: Dzidzornu. Four Principles in Marine Environment Protection, ODIL 29 (1998) 91 (97ff). МТМП подчеркнул в арбитражном решении по делу о южном голубом тунце связь между охраной моря и принципом предосторожности, конкретизированной в КМП (ITLOS Reports 1999, 280, 296); Fabra. The LOSC and the Implementation of the Precautionary Principle, YIEL 10 (1999) 15 (24). См. также: дело о проливе Джохор (§ 99).

<495> О связи между рыболовством и окружающей средой см.: Wolff (Fn 166) 48ff, 93ff, 117ff. Ресурсы открытого моря принадлежат всем государствам (ст. 116 и след. КМП), ресурсы района (морского дна за пределами ИЭЗ и континентального шельфа) должны разрабатываться под международным управлением (ст. 150 и след. КМП). Морскую среду необходимо защищать "от вредных для нее последствий, которые могут возникнуть в результате такой деятельности" (ст. 145 КМП).

 

145. В ст. 194 и след. КМП содержится общая формулировка возможных мер государства по защите и сохранению морской среды, которые затем конкретизируются. Абзац 2 ст. 194 КМП не выходит за рамки требования международного обычая о непричинении ущерба <496>. Последующие положения указывают случаи загрязнения: из источников, расположенных на суше (ст. 207 КМП); загрязнение, вызванное захоронением (ст. 210 КМП); загрязнение с судов (ст. 211 КМП); загрязнение, вызванное деятельностью на морском дне (ст. 208 КМП); загрязнение, вызванное деятельностью в районе (ст. 209 КМП); наконец, загрязнение из атмосферы или через нее (ст. 212 КМП). Указанные положения нуждаются в дополнениях <497>. Главным вектором развития морского права последних десятилетий стало распространение сухопутного режима на морские территории, иными словами, монополизация разработки важнейших морских ресурсов прибрежными государствами (кроме режима транзитного прохода через проливы и международного режима района) вместо общей ответственности мирового сообщества за территории с международным режимом (commons) <498>.

--------------------------------

<496> Согласно абз. 1 ст. 194 КМП государства принимают меры, "которые необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из любого источника"; при этом они стремятся согласовывать свою политику в этом отношении. Во время разбирательства по делу "MOX Plant" Ирландия ссылалась на то, что Великобритания нарушила ст. ст. 192 - 194 КМП (LM 41 [2002] 405 [§ 67]). Поскольку дело относилось к компетенции арбитража КМП, МТМП не был уполномочен принимать решение по существу.

<497> "Государства принимают другие меры, которые могут быть необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем такого загрязнения" (абз. 2 ст. 207; абз. 2 ст. 208; абз. 2 ст. 210; абз. 2 ст. 212 КМП). См.: Hafner. Seerecht, Kap 5 Rn 103ff.

<498> Соответствующие положения КМП обычно предусматривают значительные ограничения: сотрудничество в сфере научных исследований (ст. 197 и след. КМП); техническую помощь развивающимся государствам (ст. 202 и след. КМП); постоянное наблюдение и экологический мониторинг (ст. 204 и след. КМП); обеспечение выполнения положений по охране морской среды (ст. 213 и след. КМП); гарантии (конкретно-процессуальные нормы), например при осуществлении прав по обеспечению выполнения (ст. 223 и след. КМП).

 

146. Наряду с положениями о выполнении законов и правил (ст. 213 и след. КМП) <499> важная роль отводится полномочиям прибрежных государств по защите. Статья 211 КМП нуждается в конкретизации, однако ее абз. 1 прямо указывает на международную морскую организацию - ИМО (действуя через компетентную международную организацию) <500>. Таким образом, государства-участники должны принимать меры по защите в рамках ИМО. Если эти меры являются общепризнанными, как, например, технические стандарты конвенций ИМО, прибрежные государства могут согласно абз. 5 ст. 211 КМП объявить их обязательными даже для судов под флагом третьих государств, находящихся в их исключительной экономической зоне. Абзац 6 ст. 211 КМП предоставляет прибрежным государствам возможность при определенных условиях принимать специальные обязательные меры по предотвращению загрязнения с судов в четко обозначенном районе их ИЭЗ. Предпосылкой является признание ИМО особого статуса названного района. Кроме того, меры либо должны соответствовать международным правилам и нормам ИМО, касающимся районов с особым статусом, либо обычаям судоходства, либо должны быть признаны ИМО. Однако ИМО пока не принимала решений на основании абз. 6 ст. 211 <501>. В пределах исключительной экономической зоны могут быть установлены только такие районы, которые остаются в рамках ограниченных прав ИЭЗ <502>. В то же время прибрежные государства стали субъектами охраны морской среды в зоне функциональной юрисдикции, особенно в отношении обеспечения выполнения правил по охране морской среды, что не изменяет основного принципа КМП и конвенций ИМО, согласно которым первичная ответственность за охрану морской среды возлагается на государства флага (абз. 2 ст. 211 КМП, ст. 217 КМП). Будущее покажет, в какой мере такое дифференцированное распределение компетенции будет использоваться недискриминационно (или, напротив, для злоупотреблений "ползучей" юрисдикцией, creeping jurisdiction): иными словами, насколько конкретно государства порта используют свою компетенцию контроля и обеспечения выполнения, то есть полномочия на инспектирование и верификацию в интересах охраны окружающей среды для мирового сообщества. Опыт координации деятельности по согласованию контрольных функций государств порта говорит о развитии в правильном направлении.

--------------------------------

<499> Об этом см. также: абз. 40.

<500> UN Doc A/52/491 20.10.1997, Law of the Sea, Impact of the Entry into Force of the 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea on Related Existing and Proposed Instruments and Programmes, Report of the Secretary-General, § 9.

<501> Критерии, установленные ИМО (IMO Doc A 22/Res 927 v 15.1.2002), относятся не к районам с особым статусом согласно абз. 6 ст. 211 КМП, а к иным зонам (Special Areas und Particularly Sensitive Sea Areas). ИМО еще предстоит разработать специальные критерии в соответствии с абз. 6 ст. 211 КМП и унифицировать требования. Подробнее см.: Schult (Fn 115) 141ff, 202ff.

<502> См.: Lagoni. Die Errichtung von Schutzgebieten in der Wirtschaftszone aus Sicht, NuR 24 (2002) 121 (127); Jarass (Fn 155) 29ff, 35; Ehlers/Erbguth (Hrsg). Aktuelle Entwicklungen im Seerecht II, 2003, 15ff, 29ff, 43ff; . Seerecht, Kap 3 Rn 266ff; Hafner. ebd, Kap 5 Rn 97ff.

 

147. Два универсальных соглашения уже в 1970-е годы способствовали интенсификации охраны, направленной против загрязнения с судов: Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов от 1973 года (МАРПОЛ) <503> и Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция) от 1972 года <504>. Для обеих конвенций, имплементация которых была достаточно успешной, КМП 1982 года установила общие нормативные рамки. МАРПОЛ, вступившая в силу 1 января 1983 года, считается рамочной конвенцией. Ее значение можно оценить только в совокупности с приложениями. Цель МАРПОЛ - предотвращение загрязнения моря сбросами отходов, обусловленными эксплуатационными требованиями <505>.

--------------------------------

<503> BGBl 1982 II, 2 (mit Prot v 17.2.1978. [BGBl 1984 II, 230]).

<504> BGBl 1977 II, 180 (mit v 11.10.1978. [BGBl 1987 II, 118]).

<505> Кроме нефти (Приложение I), МАРПОЛ применяется к ядовитым жидким веществам, перевозимым наливом, к вредным веществам, перевозимым в упаковке, сточным водам и мусору с судов (Приложения II - V). Приложения III - VI являются факультативными (см. ст. 14 МАРПОЛ); Приложение VI (Загрязнение воздуха) вступило в силу 19 мая 2005 г. Поскольку МАРПОЛ регулирует преимущественно предотвращение загрязнения с судов, она, как правило, ориентируется на государство флага. Государство флага должно принимать меры по преследованию нарушений МАРПОЛ и сообщать о них в ИМО (ст. 8). Действие МАРПОЛ не распространяется на государственные суда (ст. 3). Запрет на создание более благоприятных условий для судов государств, не являющихся участниками конвенции (абз. 4 ст. 5), не означает, что действие Конвенции автоматически распространяется на третьи государства; это положение следует толковать ограничительно в соответствии с правилом pacta tertiis. См.: Wolfrum. Recht der Flagge und "Billige Flaggen", BerDGVR 31 (1990) 121 (139f); . Die von Handelsschiffen im , 1994, 261; . Meeresschutz, 129ff.

 

148. Соотношение между МАРПОЛ и Лондонской конвенцией, дающей ключ к конкретизации ст. 210 КМП, определяется следующим образом: обе конвенции содержат положения об исключительном действии в рамках своей сферы применения. Согласно п. b абз. 1 ст. III Лондонской конвенции она не применяется к сбросам, являющимся результатом нормальной эксплуатации судов <506>, а согласно п. c абз. 1 ст. III - также к сбросам, связанным с эксплуатацией минеральных ресурсов морского дна (ст. ст. 145, 209 КМП). Сброс веществ, отмеченных в Приложении I (в том числе определенных тяжелых металлов и радиоактивных материалов), запрещен, сброс веществ, указанных в Приложении II (иных тяжелых металлов, драгоценных и цветных металлов, а также крупных предметов), возможен только при наличии специального разрешения. Сброс иных отходов возможен при наличии общего разрешения: применяется запрет с оговоркой о возможности разрешения как традиционная технико-юридическая схема регулирования охраны окружающей среды. Лондонская конвенция дополнена Протоколом от 7 ноября 1996 года <507>, который вместо традиционной модели регулирования предусматривает принципиальный запрет сбросов и выдачу разрешения только в исключительных случаях (принцип резервного списка, reverse listing). В понятие "сброс" входит также захоронение отходов и веществ на дне моря и в его недрах, а также затопление и оставление нефтяных буровых платформ (абз. 4 ст. 1). Территориально протокол действует в отношении внутренних вод на добровольной основе <508>.

--------------------------------

<506> За 10 месяцев до этого (15 февраля 1972 г.) подписанная Конвенция о предотвращению загрязнения морей сбросами отходов с судов и самолетов от 15.02.1972 (BGBl 1977 II, 165), которая прекратила действие с момента вступления в силу Конвенции ОСПАР, конкурировала с Лондонской конвенцией, но сфера ее применения ограничивалась северо-восточной Атлантикой (ст. 2). См.: ныне действующая ст. 4 Конвенции ОСПАР; . Meeresschutz, 141ff, 212ff.

<507> ILM 36 (1997) 4.

<508> См.: Graf Vitzthum/Talmon (Fn 110) 128ff.

 

149. Борьба с загрязнением моря, исходящим из источников, расположенных на суше, пока малоэффективна. Это объясняется избыточными расходами, финансовыми проблемами предприятий, ростом безработицы и ухудшением инфраструктуры в случае внедрения необходимых мер. До сих пор не выработан универсальный договор, который касался бы исключительно наиболее опасного источника загрязнения. КМП ограничивается положениями, призывающими государства прилагать усилия в этом направлении (ст. 207).

Региональные соглашения об охране моря.

150. Региональные концепции имеют особое значение в области охраны моря. Наличие замкнутых и полузамкнутых морей, на берегах которых расположены индустриальные государства, близкие по позициям экологической политики (например, Северное море), способствует заключению региональных соглашений и конвенций, которые в будущем могут стать моделью для универсальных конвенций. В качестве примера можно привести Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью от 9 июня 1969 года <509>. Другие соглашения не ограничиваются определенными вредными веществами. Широкая сфера применения отличает конвенции, заключенные по Северо-Восточной Атлантике и европейским окраинным морям (Северное море, Балтийское море, Средиземное море и Черное море), Персидскому заливу, Карибскому бассейну, центрально- и западноафриканским береговым водам (см. абз. 139 и примеч. 474), а также южной и юго-восточной части Тихого океана <510>. Указанные соглашения отличаются сходной структурой и, как правило, являются результатом успешного выполнения программы ЮНЕП по региональным морям <511>. В то же время параллельное применение соглашений со сходным предметом регулирования может привести к проблемам, если соответствующие нормы противоречат друг другу <512>.

--------------------------------

<509> BGBl 1969 II, 2066. Более широкую сферу действия имеет Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами от 13.09.1983 (BGBl 1990 II, 70; 1995 II, 179). Подробную информацию см.: Bundesamt Seeschiffahrt und Hydrographie (Hrsg). Meeresumwelt-Symposium 1. 2004.

<510> Информация о Средиземном море: Graf Vitzthum/Imperiali (Hrsg). La protection regionale de l'environnement marin, 1992; Zoller. und europarechtliche Aspekte des Mittelmeerumweltschutzes, 1996. Балтийское море: Dieter. Das Umweltregime der Ostsee: und europarechtliche Aspekte, 1993. Северное море: IJlstra. The 1993 Copenhagen Ministerial Meeting, IJMCL (1994) 173ff; Cron. Das Umweltregime der Nordsee, 1995. Северо-восточная Атлантика: Lagoni. Regional Protection of the Marine Environment in the Northeast Atlantic under the OSPAR Convention of 1992 // Nordquist/Moore/Mahmoudi (ред.). The Stockholm Declaration and Law of the Marine Environment, 2003, 183 и след.; . Meeresschutz, 191ff.

<511> В рамках ЮНЕП разработано 13 планов действий, которые привели к заключению региональных конвенций и соглашений по охране моря. См.: Hafner. Seerecht, Kap 5 Rn 213ff.

<512> Предложения по разрешению коллизий см.: Wolfrum/Matz (Fn 374).

 

151. На примере Конвенции об охране природных ресурсов и окружающей среды в южнотихоокеанском регионе, заключенной в Нумеа, столице Новой Каледонии <513>, будет рассмотрен механизм действия региональных соглашений. Конвенция также содержит положения о сохранении морских ресурсов. Поскольку ареал морской среды не ограничивается правовыми и политическими границами, было принято решение применять широкий подход, направленный на сохранение экосистем. Он учитывает взаимодействие экосистем <514>. Однако действие соглашения распространяется только на зоны в пределах 200 морских миль от побережья прибрежных государств южной части Тихого океана и на части открытого моря, со всех сторон окруженные такими зонами. Последнее дополнение необходимо, поскольку некоторые из государств-участников являются островными государствами.

--------------------------------

<513> См.: ILM 26 (1987) 38 с двумя протоколами. Конвенция дополнена Региональной программой по охране окружающей среды южной части Тихого океана.

<514> См. в том числе: ст. ст. 5 - 14 Нумейской конвенции.

 

152. Наконец, следует упомянуть Осло-Парижскую конвенцию по охране морского пространства северо-восточной Атлантики (ОСПАР) и Конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря от 9 апреля 1992 года (Хельсинкская конвенция) <515>. Их прогрессивность связана с ориентацией на принцип предосторожности, выработкой жестких механизмов в отношении институционального сотрудничества, разрешения споров и способностью к адаптации <516>. Для имплементации каждой конвенции была создана специальная международная организация <517>. Это облегчает детализацию и адаптацию рамочных конвенций. Они направлены уже не только на сокращение и предотвращение загрязнения моря (противодействие опасности), но и на защиту моря (), то есть на активные действия по охране морской среды, в том числе при загрязнении из источников, расположенных на суше, с учетом взаимосвязи с охраной природы и сохранением флоры и фауны <518>.

--------------------------------

<515> BGBl 1994 II, 1397.

<516> См.: Birnie/Boyle. International Law and the Environment, 356; Lagoni (Fn 510) 184 (об ОСПАР). О Хельсинкской конвенции см.: Ehlers. Der Schutz der Ostsee, NuR 23 (2001) 661ff.

<517> В отличие от инструментов Хельсинкской конвенции, решения комиссии ОСПАР являются обязательными для государств-участников; поэтому они должны быть трансформированы в национальное право. См.: абз. 3 ст. 10, абз. 5 ст. 13 ОСПАР.

<518> Политика Европейского сообщества в области рыболовства стремится к интеграции природоохранных аспектов в эту сферу. Исходным документом выступает Зеленая книга о будущем общей политики Европейского сообщества в области рыболовства от марта 2001 г. В Зеленой книге отмечено, что до сих пор в политике рыболовства не произошло фундаментальных изменений в направлении устойчивого развития, а квоты на вылов по-прежнему остаются слишком высокими. Прогрессивные предложения по квотам Комиссии Сообщества в мае 2002 г. и особенно подход, направленный на сохранение экосистем при использовании рыбных запасов, впоследствии были значительно ограничены.

 

в) Охрана воздуха и климата

 

Охрана воздуха и атмосферы.

153. Регулирование охраны воздуха и атмосферы отличается меньшей интенсивностью, чем регулирование охраны моря. Значение названных сфер окружающей среды проявилось лишь в последнее время, что отразилось в саммитах по защите климата в период с 1997 года в Киото по 2002 года в Нью-Дели. Воздух лишен той роли, которая отводится во многих случаях воде, составляющей источник важных ресурсов питания. Использование воздуха в экономике, за исключением целей воздушного транспорта, ограничено. Однако воздух считается типичным трансграничным ресурсом <519>, поскольку связан с переносом вредных веществ <520>.

--------------------------------

<519> Barberis/ Los recursos naturales compartidos entre estados y el derecho internacional, 1979: здесь атмосфера отнесена к общим ресурсам. О юридическом понятии "атмосфера" см.: Wustlich. Die als globales Umweltgut, 2003, 59ff, ebd, 79ff.

<520> . Entwicklungen im am Beispiel des sauren Regens und der , 1988.

 

154. Воздушное пространство, заполненное молекулами воздуха, относится к государственной территории, поскольку оно располагается над определенным государством <521>. Экспансионистские амбиции государств затрагивают пространство в меньшей степени, чем другие сферы окружающей среды. Поэтому вместо концепции международного соседского права могут применяться соглашения об охране с широкими сферами действия, включающими и воздушное пространство над негосударственными территориями. На первый план выдвигаются не территориальные, а функциональные концепции, учитывающие сложные взаимодействия: эмиссию, перенос, кумуляцию и распределение молекул. Эти соглашения составляют достаточно прогрессивный инструментарий, соответствующий принципу функциональности <522>.

--------------------------------

<521> См.: абз. 31 и след.

<522> О дифференциации см.: ст. 207 и след. КМП.

 

155. Некоторые соглашения об охране воздуха носят лишь региональный характер. В связи с различиями в индустриализации, давлении актуальных проблем и экологическом сознании населения применение региональных инструментов представляется целесообразным. Нередко консенсус всемирного масштаба просто недостижим. Выбросы загрязнителей воздуха в атмосферу в развивающихся странах в целом производятся в значительно меньших объемах, чем в индустриальных государствах. "Юг" на данном этапе менее заинтересован в создании всеобщих инструментов, если только это не исключения для развивающихся стран. Индустриальные государства, напротив, опасаются, что они будут вынуждены уступить свои позиции в конкурентной борьбе, если примут на себя договорные обязательства по сокращению выбросов в отраслях, которые составляют опору их экономики, но не важны для конкурентов.

156. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, вступившая в силу в 1983 году, считается важнейшим международным договором регионального масштаба <523>. Рамочная конвенция, содержащая положения о сотрудничестве в области научных исследований и обмена информацией, отражает состояние международного обычного права. В преамбуле содержится ссылка на Принцип 21 Стокгольмской декларации 1972 года, который в то время выходил за рамки международного обычая <524>. В соответствии с Конвенцией государства должны заботиться о том, чтобы не причинить ущерба окружающей среде за пределами собственной государственной территории. Однако трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния (п. b ст. 1) имеет место только тогда, когда оно распространяется на территорию другого государства. Таким образом, Конвенция остается в традиционных границах международного соседского права. Государства-участники Конвенции сконцентрированы в Европе и на побережье Атлантики. Основополагающим ориентиром названа Совместная программа наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе <525>.

--------------------------------

<523> BGBl 1982 II, 373.

<524> См.: абз. 104.

<525> См.: Протокол от 28.09.1984 (Burhenne, 979:84/A). Критические замечания см.: Kiss. Droit international de l'environnement, 206ff. Дополнительную информацию см.: Morrison/Wolfrum (Hrsg). International, Regional and National Environmental Law, 2000.

 

157. Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992 года <526>, вступившая в силу в 1994 году и направленная на охрану воздуха и атмосферы, если обратить внимание на положения по процедуре, может быть претворена в жизнь только при условии принятия дополнительных детальных правил. Первые две конференции участников Конвенции не принесли значительных результатов, поскольку не приняли обязательств по сокращению выбросов. В 1997 году в Киото был предпринят второй шаг в многоступенчатом процессе защиты климата: согласно Протоколу выбросы шести газов, оказывающих вредное воздействие на климат, в 2008 - 2012 гг. надлежит сократить в среднем на 5,2% по сравнению с 1990 годом <527>. Киотский протокол от 11 декабря 1997 года, включающий конкретные обязательства, мог вступить в силу 16 февраля 2005 года при условии его ратификации по меньшей мере 55 государствами, в том числе индустриальными государствами, на которые в 1990 году приходилось 55% эмиссии углекислого газа. Европейское сообщество и Германия ратифицировали Протокол 31 мая 2002 года, после того как 7-я конференция государств-участников Конвенции 9 ноября 2001 года приняла пакет документов, состоявший из 15 решений о конкретизации и имплементации Киотских механизмов (Marrakesh Accords). Конференция положительно ответила на вопрос, вызывавший дискуссии и не урегулированный Киотским протоколом: в какой мере поглощение углекислого газа лесами и почвами может быть учтено при определении объема обязательств государств-участников по сокращению выбросов (учет накопления и оседания) <528>. Россия, индустриальное государство в стадии перехода к рыночной экономике, после длительных сомнений 18 ноября 2004 года присоединилась наконец к Протоколу. По состоянию на 1 марта 2007 года Протокол подписали 168 государств-участников. США, дающие наибольший объем выбросов углекислого газа в атмосферу, до сих пор не ратифицировали указанный Протокол; однако более 400 американских крупных городов и несколько американских штатов выступили с региональными инициативами и добровольно подчинились требованиям Киотского протокола.

--------------------------------

<526> BGBl 1993 II, 1784; ILM 31 (1992) 849. О деталях техники регулирования см.: Dolzer. Die international Konvention zum Schutz des Klimas und das allgemeine , FS Bernhardt, 1995, 957ff; Schuppert. Neue Steuerungsinstrumente im am Beispiel des Montrealer Protokolls und des , 1998; Kellermanns (Fn 358) 135ff. Дополнительную информацию см.: Marauhn. A Global Energy Strategy as a Viable Means for Redressing Climate Change? 63 (2003) 281ff. На основании Рамочной конвенции об изменении климата, отражающей принцип предосторожности, в Бонне был создан Секретариат по вопросам климата.

<527> ILM 37 (1998) 22. См.: Bail. Das Klimaschutzregime nach Kyoto, EuZW 1998, 457ff; Schmidt. Die Klimakonferenz von Kyoto, ZfU 1998, 441ff; Giesberts/Hilf. Handel mit Emissionszertifikaten, 2002, 57ff; Rengeling (Hrsg). Klimaschutz durch Emissionshandel, 2001; Oberthur/Ott. Das Kyoto-Protokoll, 2000.

<528> Kreuter-Kirchhof. Kooperationsformen, 54ff; Wustlich (Fn 519) 279ff.

 

158. Противостоящие интересы индустриальных государств и развивающихся стран должны быть сбалансированы в рамках Киотского протокола при помощи гибких экономических инструментов. Согласно механизму экологически чистого развития (clean development mechanism), предусмотренному ст. 12 Киотского протокола, индустриальные государства могут выполнять часть своих обязательств посредством реализации проектов по сокращению выбросов в развивающихся странах. Межгосударственная торговля квотами на выбросы загрязнителей воздуха (emissions trading) также считается важным инструментом <529>, который, однако, может лишь дополнять национальные меры по сокращению выбросов. Директива 2003/87/EG о системе торговли сертификатами на выброс парниковых газов в Европейском сообществе вступила в силу 25 октября 2003 года. На основании Директивы к 1 января 2005 года на территории Сообщества вводится система торговли сертификатами на выбросы. Проблемы имплементации и применения Конвенции связаны с необходимостью создания законодательных основ, административной базы, а также с высокими издержками <530>.

--------------------------------

<529> См.: Jochem. Rahmenbedingungen fUr ein internationales System handelbarer Emissionsrechte im Kyoto-Protkoll, ZfU 1999, 349ff; Burgi. Die Rechtstellung der Unternehmen im Immissionshandelsystem, N JW 2003, 2486ff; Sorrell/Skea. Pollution for Sale, 1999.