II. Право международных организаций 14 страница

--------------------------------

<689> Подробнее см.: Раздел 8. Боте. Абзац 36 и след.; . A Redistribution of Authority Between the UN and Regional Organizations in the Field of Maintenance of Peace and Security, LJIL 13 (2000) 297ff; De Wet. The Relationship of the Security Council and Regional Organizations during Enforcement Action under Chapter VII of the United Nations Charter, NJIL 71 (2002), 1ff; Villani. The Security Council's Authorization of Enforcement Action by Regional Organizations, MPYUNL 6 (2002) 535ff. См.: примеч. 424 в наст. разд.

 

3. Специализированные учреждения

 

226. К специализированным учреждениям <690> относятся международные организации, которые на основе их учредительного документа и согласно п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН выполняют определенные задачи и связаны с ООН договором (ст. ст. 57, 63 Устава). В настоящее время известно 17 специализированных учреждений <691>: Международная организация труда (МОТ, 1946); Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО, 1946); Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО, 1946); Международная организация гражданской авиации (ИКАО, 1947); Международный банк реконструкции и развития (МБРР, 1947); Международный валютный фонд (МВФ, 1947); Всемирный почтовый союз (ВПС, 1947); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, 1948); Международный союз электросвязи (МСЭ, 1949 г., 1992 - 1994 гг.); Всемирная метеорологическая организация (ВМО, 1951); Международная финансовая корпорация (МФК, 1955); Международная морская организация (ИМО, 1948); Международная ассоциация развития (МАР, 1960); Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС, 1967); Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД, 1977); Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО, 1986); Всемирная организация по туризму (ВОТ, 2003).

--------------------------------

<690> Подробнее см.: Zarb. Les Institutions des Nations Unies et leur membres, 1980; E. Klein. United Nations, Specialized Agencies, EPIL IV (2000) 1172ff; Williams. The Specialized Agencies and the United Nations, 1987; Meng. Charter UN, Art 57; Oppermann. Sonderorganisationen // Seidl-Hohenveldern (Fn 153) 374ff; Seidl-Hohenveldern. Sonderorganisationen // Handbuch VN, 782ff.

<691> Последующая информация касается также вступления в силу соглашений по смыслу ст. 63 Устава ООН. См.: таблицу 3, а также: Meng // Charter UN, Art 57 Rn 52ff.

 

227. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) фактически имеет статус специализированного учреждения, но формально Агентство не относится к указанной категории, поскольку соглашение с ООН не основано на ст. ст. 57 и 63 Устава ООН. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), преемником которого в 1995 году стала Всемирная торговая организация (ВТО), несмотря на прямую связь с ООН, также не принадлежит к специализированным учреждениям <692>. Единственным специализированным учреждением, прекратившим свое существование в 1952 году, была Международная организация по делам беженцев, однако ее деятельность изначально была ограничена определенным сроком. Задачи МОБ продолжает исполнять Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

--------------------------------

<692> См.: v. Schorlemer. Zwischen Abgrenzung und Kooperation. Die Rechtsnatur der WTO und ihr zum UN-System, VN 2001, 101ff; Krajewski (Fn 543) Rn 215.

 

228. Учредительные договоры большинства специализированных учреждений были заключены после принятия Устава ООН, однако некоторые организации уже функционировали до создания ООН: например, МОТ (1919), ФАО (1943), МБРР (1944), МВФ (1944). Другие организации (МСЭ, ВПС, ВОИС) имели предшественников, возникших до образования Лиги Наций (административные союзы) <693>. К моменту основания Лиги Наций насчитывалось более 20 подобных объединений. С помощью ст. 24 Устава Лиги Наций была предпринята попытка объединить указанные международные органы под руководством Лиги Наций. Попытка оказалась неудачной, поскольку названные объединения намеревались сохранить автономию. Кроме того, США, не будучи членом Лиги Наций, выступали против расширения ее влияния на другие организации, в состав которых они входили. Такое развитие базировалось на теории функционализма, согласно которой в международных целевых объединениях могут формироваться отдельные политические сферы интересов всех участвующих членов <694>; вместе с тем это предполагает необходимость деполитизации затронутых сфер деятельности, иными словами, их защиты от влияния политических организаций. Исключение составляет МОТ, и только благодаря тому, что она по ст. ст. 387 - 427 Версальского мирного договора (1919) "как часть организации Лиги Наций" была в нее интегрирована, и ее финансирование также зависело от Лиги Наций. После распада Лиги Наций МОТ удалось утвердиться в качестве самостоятельной организации. Во вновь созданную ООН вошли уже самостоятельные организации, такие как МОТ и ФАО.

--------------------------------

<693> Об этом см.: абз. 3.

<694> См.: Mitrany. A Working Peace System. An Argument for the Functional Development of International Organization, 1943; Rittberger. Internationale Organisationen, Theorie der // Handbuch VN, 363 (367).

 

229. Возрастающее значение социальных и экономических задач предполагало, что новая всемирная организация должна иметь возможности разрешать новые проблемы. Поэтому главы IX и X Устава дают ООН соответствующую свободу действий. С целью обеспечения кооперации и координации действий в отношениях с организациями, в задачу которых входят экономические и социальные вопросы, Устав ООН реализует концепцию децентрализации. По этой концепции организации предоставляется свобода решения вопроса о заключении соглашения с ООН, закрепляющего ее статус в качестве специализированного учреждения. Статья 59 также предусматривает возможность ООН инициировать переговоры о создании нового специализированного учреждения <695>.

--------------------------------

<695> Инициатива может исходить как от ЭКОСОС, так и от ГА (ст. 60 Устава ООН).

 

230. Все специализированные учреждения имеют двойную правовую основу: учредительный договор (устав/"конституцию") и соглашение, которое предоставляет международной организации статус специализированного учреждения ООН. Такой статус часто предусматривается уже в учредительном договоре (например, ст. 69 Устава ВОЗ): статус устанавливается путем заключения соответствующего соглашения. Но нередко этот процесс усложняется. Например, самое молодое специализированное учреждение - Всемирная организация по туризму (ВОТ) - образовано в 1925 году как "Международный конгресс официальных туристских организаций"; после Второй мировой войны Организация переименована в "Международный союз официальных туристских организаций" (МСОТО). По рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН на чрезвычайной сессии ГА, посвященной МСОТО, в 1970 году был принят Устав ВОТ, вступивший в силу 2 января 1975 года. Но соглашение с ООН согласно ст. ст. 57 и 63 Устава ООН было заключено только в 2003 году <696>.

--------------------------------

<696> A/RES/58/232; соглашение содержится в приложении.

 

231. Заключение соглашений о взаимоотношениях (relationship agreements) осуществляется по испытанному на практике образцу. Экономический и социальный совет, орган ООН, уполномоченный заключать договоры, своей Резолюцией поручает комиссии по ведению переговоров вступить в контакт с соответствующей организацией. Проект соглашения вначале поступает в ЭКОСОС, затем передается Генеральной Ассамблее и представительному органу организации; он вступает в силу после одобрения последними двумя органами, либо в установленный срок. Это соглашение является договором между двумя международными организациями <697>, регистрируется (ст. 102 Устава ООН) и публикуется Секретариатом ООН.

--------------------------------

<697> См.: абз. 98.

 

232. Формально содержание соглашений соответствует единому образцу. В первой статье международная организация признается специализированным учреждением ООН. Последующие статьи, учитывая индивидуальные особенности, регламентируют осуществление сотрудничества. Регулированию подлежат вопросы, связанные с взаимным представительством в органах, обменом информацией, статистическими службами, бюджетными вопросами и вопросами государственной службы, а также вопросами юрисдикции Международного суда. Если учредительные договоры специализированных учреждений зачастую предоставляют членам организации право на обращение в Международный суд по спорам о толковании и применении Устава, то соглашения о взаимоотношениях (ст. 96 абз. 2 Устава ООН) позволяют специализированным учреждениям запрашивать консультативные заключения Международного суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах сферы их деятельности <698>. К исключениям относится обращение в Международный суд по вопросам, затрагивающим отношения между ООН и специализированными учреждениями или между специализированными учреждениями. Кроме СБ и ГА, право на обращение в суд имеет также ЭКОСОС согласно своей общей компетенции <699>.

--------------------------------

<698> ICJ Rep 1980, 73 (Соглашение ВОЗ-Египет).

<699> См.: ICJ Rep 1989, 177 (Консультативное заключение по делу Mazilu).

 

233. Поскольку к "семье ООН" принадлежит множество организаций, постольку главную проблему составляет координация многообразных действий во избежание их дублирования. ЭКОСОС пока не справляется со своей ролью центрального звена <700>. Такое положение можно объяснить правовой самостоятельностью организаций и ограниченными полномочиями ЭКОСОС в отношениях со специализированными учреждениями. Определенную роль в решении вопроса координации могла бы сыграть ст. 17 (абз. 3) Устава ООН, даже если исключить в этом случае предоставление Генеральной Ассамблее финансового контроля над специализированными учреждениями. На практике ГА ограничивается приемом докладов о результатах ревизии Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам; однако специализированные учреждения не уделяют внимания докладам <701>. Нельзя назвать успешной и деятельность созданных ЭКОСОС в 1962 году Комитета по программе и координации (34 члена) и Исполнительного совета по координации: два-три раза в год они организуют встречи руководителей специализированных учреждений с Генеральным Секретарем <702>. Названные проблемы пока не решены, и это усиливает недовольство США как крупнейшего донора ООН и специализированных учреждений. По этой причине они вышли из ЮНИДО <703> и из других организаций <704>.

--------------------------------

<700> См.: абз. 157.

<701> Об этом см.: Koschorreck // Charter UN, Art 17 Rn 103ff; см. сн. 686: , 970.

<702> См.: абз. 166.

<703> FAZ v 05.12.1995, 2.

<704> ЮНЕСКО (1984) и МОТ (1977); в МОТ они вернулись в 1980 г., в ЮНЕСКО - в 2003 г. (абз. 77).

 

234. Концепция функционализма, лежащая в основе формирования специализированных учреждений, исходит из возможности поиска общих решений в определенных политических сферах, поскольку в этом заинтересованы все государства, вне зависимости от политической системы, уровня развития и взаимоотношений. Однако исследования показывают, что деполитизация может быть успешной в технических организациях (МСЭ, ВПС). Но сферы воспитания и науки, прав человека и финансовой помощи в значительной мере подвержены влиянию идеологии и политики. Кроме того, возникает вопрос, в какой степени специализированные учреждения должны придерживаться общей политики ООН. Соглашения о взаимоотношениях содержат в принципе однозначные обязательства специализированных учреждений: предоставлять СБ информацию и содействовать ему в выполнении его задачи по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Это считается более важным, чем косвенное обязательство организаций, предусмотренное абз. 2 ст. 48 Устава ООН <705>. Не столь важным считается обязательство в отношении политики, проводимой ГА. Следует отметить, что большинство соглашений о взаимоотношениях обязывают специализированные учреждения проверять и по мере возможности соблюдать рекомендации ГА и ЭКОСОС <706>. Но поскольку иерархия общей системы не была выстроена и, следовательно, ООН не является "главой" семьи ООН, постольку правовые обязательства не могут вытекать из общих отношений между ООН и специализированными учреждениями. Тем не менее специализированные учреждения нередко подвергались политическому давлению; прежде всего это давление ощущалось в вопросах деколонизации, апартеида и территории, оккупированной Израилем. Многие специализированные учреждения разработали свои методы деятельности, которые позволяют им, не ущемляя собственных интересов, удерживаться в рамках общей политической позиции Генеральной Ассамблеи <707>.

--------------------------------

<705> Подробнее см.: Bryde/Reinisch // Charter UN, Art 48 Rn 9ff.

<706> См.: Meng // Charter UN, Art 63 Rn 18f. Об особой роли Всемирного банка см. там же.

<707> См.: Ballreich. Die Interdependenz internationaler Organisationen, AVR 19 (1981) 121ff; v. Hanstein. Der Einfluss der Vereinten Nationen auf die Sonderorganisationen, 1988.

 

IV. СОВЕТ ЕВРОПЫ

 

1. Общие сведения; возникновение и развитие

 

235. Учреждение Совета Европы <708> явилось результатом специфически европейского процесса универсального развития. Политическая идея "Европа", сформировавшаяся несмотря на политическое и культурное своеобразие европейских государств нового времени, постепенно привносила особый смысл в проекты и концепции политического объединения Европы <709>. Окончание Первой мировой войны с ее разрушительными последствиями для Европы обусловило новый подъем в развитии указанных замыслов. В 1923 году граф Куденгове-Калерги в своей работе "Пан-Европа" поддержал идею создания "Соединенных Штатов Европы". 19 сентября 1946 года Уинстон С. Черчилль в знаменитой Цюрихской речи провозгласил: "Мы должны создать своего рода Соединенные Штаты Европы" <710>.

--------------------------------

<708> . Le Conseil de l'Europe, RdC 81 (1952-II) 120ff; Carstens. Das Recht des Europarats, 1956; Robertson. Council of Europe, EPIL I (1992) 843ff; Arnold (Fn 551)70f; Epping // Ipsen (Fn 24) 519ff (Folz. Europarat) // Seidl-Hohenveldern (Fn 153) 101ff; Wittinger. Der Europarat, 2005; Benoit-Rohmer/Klebes (Hrsg). Das Recht des Europarats, 2006.

<709> Foerster. Europa, Geschichte einer politischen Idee, 1967, 325ff mit einer Bibliographie von 182 aus den Jahren 1306 bis 1945.

<710> Churchill. The Times of Peace, Post-War Speeches, 1948, 198ff.

 

236. Второй этап развития идеи связан с учреждением новой всемирной организации (ООН) в последние годы Второй мировой войны и с актуальным в настоящее время осмыслением проблемы разгрузки главной организации и образования под ее эгидой региональных общеполитических организаций. Черчилль высказался по этому поводу еще в 1943 году: "Можно себе представить, что в рамках мировой организации, которую олицетворяют и представляют Объединенные Нации, также должен зародиться Совет Европы" <711>. Подобно <712> Организации американских государств (ОАГ, 1948) <713>, Африканскому союзу (АС - преемник ОАЕ, созданной в 1963 году) <714>, Совет Европы является территориально ограниченной региональной организацией с широкими полномочиями, которая прямо признает приоритет обязательств, вытекающих из положений Устава ООН (п. "с" ст. 1 Устава Совета Европы). Совет Европы считается наиболее активной и эффективной региональной организацией <715>. Учредительный договор (Устав) был подписан десятью государствами 5 мая 1949 года в Лондоне <716>; ФРГ вступила в 1950 году. В середине 2007 года Совет Европы состоял из 47 государств-членов (включая Россию) и представлял около 800 миллионов населения. Статус наблюдателя в Комитете министров имеют Япония, Канада, Мексика, США и Ватикан; наблюдателями в Парламентской ассамблее являются Израиль, Канада и Мексика. После распада коммунистических режимов в 1989 - 1990 гг. утвержден особый гостевой статус как первая ступень для принятия в члены; в настоящее время он утратил свое первоначальное значение из-за резкого увеличения количества членов. Белоруссия была лишена гостевого статуса в 1997 году по причине отсутствия демократии в стране <717>. Таким образом, после принятия в Совет Европы Монако (2004) и Черногории (2007) <718> Белоруссия осталась единственным европейским государством, не состоящим в Совете Европы. Организация располагается в Страсбурге.

--------------------------------

<711> См.: Council of Europe (Hrsg). Manual of the Council of Europe, 1980, 3.

<712> Однако Совет Европы не представляет собой региональную систему коллективной безопасности.

<713> Sheinin. The Organization of American States, 1996; . Organization of American States, EPIL III (1997) 810ff; Thomas. The Organization of American States in its 50th year, 1998; Epping // Ipsen (Fn 24) 463ff.

<714> Cisse. Naissance de l'Union africaine, International Forum 3 (2001) 151; Packer/Rukare. The New African Union and Its Constitutive Act, AJIL 96 (2002) 365ff; Magliveras/Naldi. The African Union, ICLQ 51 (2002) 415ff; Udombana. The Institutional Structure of the African Union, Cal Western ILJ 33 (2002) 69ff; Heyns/Baimu/Killander. The African Union, GYIL 46 (2003) 252ff; Maluwa. The Constitutive Act of the African Union and Institution-Building in Postcolonial Africa, LJIL 16 (2003) 157ff.

<715> "Любое европейское государство" может быть приглашено в члены Совета Европы (ст. 4 Устава).

<716> 87 UNTS 103; BGBl 1950 II, 263. Члены-учредители указаны в преамбуле Устава.

<717> См.: Резолюцию Парламентской Ассамблеи 1441 от 26.01.2000 и 1306 от 27.09.2002. Ходатайство Белоруссии о возобновлении гостевого статуса было отклонено в январе 2004 г. См.: п. 2 Резолюции Парламентской Ассамблеи 1372 (2004) от 28.04.2004.

<718> После ее отделения от Государственного Союза Сербии и Черногории в 2006 г.

 

2. Органы

 

237. Структура Совета Европы в целом соответствует структуре других международных организаций. Статья 10 Устава предусматривает, что органами Совета Европы являются Парламентская ассамблея (до 1974 г. - Консультативная ассамблея) и Комитет министров, работу которых обеспечивает Секретариат. Комитет министров (ст. 13 и след. Устава) состоит из министров иностранных дел; если министр не имеет возможности присутствовать на заседании, для участия в работе Комитета может быть назначено замещающее его на постоянной основе лицо; таким образом, достигается непрерывность работы Комитета. Под руководством Комитета министров и при участии министров других отраслей, представителей правительств и экспертов проводятся конференции, на которых готовятся соглашения и разрабатывается общая политика. В зависимости от важности рассматриваемых вопросов решения принимаются простым большинством либо единогласно (ст. 20 Устава).

238. Особенность Парламентской ассамблеи (ст. 22 и след. Устава) заключается в том, что именно здесь впервые применен принцип парламентаризма в международной организации: наряду с сообществом государств-членов (представители правительств) представлены и народы государств-членов. В настоящее время 313 представителей всех членов Ассамблеи и такое же количество их заместителей избираются национальными парламентами из их состава; число представителей зависит от величины государства-члена и колеблется от двух (Лихтенштейн, Сан-Марино, Андорра) до восемнадцати (Германия, Франция, Великобритания, Италия, Россия). Депутаты распределяются не по странам, а по политическим группам; ныне действует пять фракций и несколько свободных депутатов. Такое парламентское устройство позднее утвердилось и в других организациях: в Европейских сообществах, Западноевропейском союзе <719> и Северном совете <720>. Формирование Ассамблеи из независимых депутатов укрепляет ее готовность заниматься самыми широкими темами, не замыкаясь в европейских границах <721>; в этом смысле напрашивается сравнение с деятельностью Европарламента ЕС.

--------------------------------

<719> 19 UNTS 51; Macallister-Smith. Western European Union, EPIL IV (2000) 1450ff.

<720> Berg. Nordic Council and Nordic Council of Ministers, EPIL III (1997) 639ff.

<721> Компетенция определена в ст. 23.

 

239. По инициативе Парламентской Ассамблеи в 1994 году Комитет министров создает дополнительный консультативный (вторичный) орган, Конгресс местных и региональных властей Европы; он стал преемником "Постоянной Конференции местных и региональных властей Европы", основанной в 1961 году. Главная задача состоящего из двух палат Конгресса (местных и региональных структур) заключается в том, чтобы гарантировать участие местных и региональных органов в интеграционных процессах и действиях Совета Европы. Это подтверждает поддержку демократии на региональном и муниципальном уровне, а также укрепление трансграничного и межрегионального сотрудничества в Европе <722>. Кроме того, в 1999 году введена должность Комиссара по правам человека, деятельность которого направлена на развитие правового сознания и выявление возможных недостатков в области прав человека в национальных правопорядках государств-членов, а также содействие эффективному соблюдению прав человека в целом. Комиссар не считается органом правосудия и, следовательно, не может рассматривать индивидуальные жалобы. Он сотрудничает с национальными и международными организациями в области защиты прав человека <723>.

--------------------------------

<722> Rengeling. Die Zusammensetzung der Konferenz der Gemeinden und Regionen des Europarates, DVBl 1985, 600ff; Rabe/Semmelrogge. Der Kongress der Gemeinden und Regionen des Europarates und seine " Charta der regionalen Selbstverwaltung", NdsVBl 1998, 105ff.

<723> См.: Резолюцию Комитета министров от 07.05.1999 N 99 (50); Schulz. Halbzeit der Amtszeit: Der Menschenrechtskommissar des Europarats - ein Erfolgsmodell? MRM 2003, 26ff; Weitere Informationen unter http://www.coe.int/t/e/commissioner.

 

240. Текущие административные дела ведет Секретариат (ст. ст. 36, 37 Устава), возглавляемый Генеральным Секретарем, которого избирает Парламентская Ассамблея по рекомендации Комитета министров на пятилетний срок. Генеральный Секретарь обладает правом совещательного голоса и принимает участие в заседаниях Комитета министров, Парламентской Ассамблеи и комиссий. В настоящее время этот пост занимает британец Терри Дэвис. Работу Секретариата обеспечивают 1300 сотрудников. Общий бюджет Совета Европы в 2007 году составлял 197,2 миллиона евро.

 

3. Задачи; принципы; деятельность

 

241. По Уставу Совета Европы "целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу" (п. "а" ст. 1); в п. "b" ст. 1 перечислены сферы деятельности Совета: экономическая, социальная, культурная, научная, правовая и административная, а также поддержание и осуществление прав человека и основных свобод. Статья 1 определила политическую составляющую, которая не охватывает лишь "вопросы, касающиеся национальной обороны" (п. "d" ст. 1), поскольку они урегулированы Брюссельским пактом (ныне ЗЕС) в 1948 году и Североатлантическим пактом (НАТО), принятым 4 апреля 1949 года <724>.

--------------------------------

<724> 34 UNTS 243; Ignarski. North Atlantic Treaty Organization, EPIL III (1997) 646ff; Klein/Schmahl. Die neue NATO-Strategie und ihre und verfassungsrechtlichen Implikationen, RuP 1999, 198ff.

 

242. Первые годы деятельности Совета Европы отмечены стремлением к политическому и экономическому единству Европы. Но вскоре выяснилось, что лишь незначительная часть участвующих государств готова передать свои суверенные права межгосударственным образованиям. После создания Европейских сообществ (см. абз. 246) интеграционные процессы сконцентрировались в этих организациях. Совет Европы не препятствовал такому развитию, и Сообщества также стремились поддерживать сотрудничество с Советом Европы (ст. 303 Договора о Европейском сообществе) <725>. Совет Европы сосредоточился на проблемах содействия сотрудничеству его членов. Инициативы в этой сфере исходят также от государств-членов, Комитета министров и Парламентской Ассамблеи. Было разработано свыше 200 конвенций практического назначения, принятых затем Комитетом министров и подлежащих последующей ратификации <726>. Среди важнейших документов Совета Европы - Европейская конвенция о защите прав человека и 14 дополнительных протоколов к ней (не все вступили в силу), Европейская социальная хартия, Конвенция о сохранении животного мира и природной среды обитания в Европе, Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Европейская конвенция о пресечении терроризма, Европейская хартия местного самоуправления, Конвенция о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных, Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств.

--------------------------------

<725> Karasek. Der Europarat, die Gemeinschaften und die Zusammenarbeit, EA 1980, 1ff.

<726> Jaah/Schaerer. Die Konventionen des Europarates, SZIER 12 (2002) 103ff.

 

243. К бесспорным достижениям Совета Европы относится налаженная защита прав человека и основных свобод в случае их ущемления со стороны власти 47 государств - участников ЕКПЧ <727>. Защита осуществляется в процессе рассмотрения межгосударственных и индивидуальных жалоб Европейским судом по правам человека <728>. Материальные правовые гарантии и обширная судебная практика повлияли не только на национальное толкование основных прав <729>, они также оказали воздействие на право Европейского сообщества (абз. 2 ст. 6 Договора о ЕС), утвердившись в качестве европейских "конституционных положений" - общих принципов права Сообщества <730>.

--------------------------------

<727> Черногория подала заявление о правопреемстве соглашений, заключенных Сербией и Черногорией с Советом Европы. Комитет министров принял заявление только в части "открытых" конвенций, то есть открытых для участия государств - нечленов Совета Европы (CM/Del/Dec (2006) 967/2.3 bE); а затем и в части "закрытых" конвенций, среди которых - ЕКПЧ с дополняющими ее протоколами (CM/Del/Dec (2007) 994 bis/2.1 aE).

<728> Подробнее см.: Раздел 3. Хайльброннер. Абзац 263 и след. До 1 ноября 1999 г., наряду с ЕСПЧ, действовала также Европейская Комиссия по правам человека (абз. 2 ст. 5 Протокола N 11; BGBl 1995 II, 578).

<729> См.: решения Федерального Конституционного суда Германии (BVerfGE 74, 358, 370; BVerfGE 111, 307, 329); Frowein. Das Bundesverfassungsgericht und die Menschenrechtskonvention, FS Zeidler. Bd II, 1987, 1763ff; Uerpmann. Die Menschenrechtskonvention und die deutsche Rechtsprechung, 1993; Benda/Klein. Verfassungsprozessrecht, 2. Aufl 2001, Rn 74ff.