Целью данной стратегии является определение основных направлений дальнейшего развития сети музеев-заповедников и совершенствование управления деятельностью этих учреждений. Реализация положений стратегии призвана обеспечить:
- принятие эффективных мер по сохранению комплексов культурного и природного наследия России, по выявлению разнообразия культурных ресурсов российских регионов;
- разработку законодательной базы, обеспечивающей многопрофильную деятельность музеев-заповедников в современных экономических условиях;
- развитие сети музеев-заповедников во всех регионах страны, сохранению культурного наследия исторических городов и сельских поселений, усадебных и монастырских комплексов, старинных промышленных объектов, исторических путей и дорог, полей исторических сражений, археологических памятников, объектов самобытной культуры различных наций и народностей России;
- эффективное культурно-просветительное и туристское использование национального наследия, развитие образовательной и научной деятельности, организация досуговой деятельности на базе музеев-заповедников;
- учёт потребностей развития музеев-заповедников в комплексных программах развития регионов и более тесная интеграция музеев-заповедников в региональные социально-экономические системы;
- повышение государственного, регионального и муниципального интереса к развитию сети музеев-заповедников, осознание обществом ведущей роли музеев-заповедников в сохранении культурного и природного наследия России.
Музеи-заповедники и музеи-усадьбы созданы в 52 субъектах Российской Федерации, однако они сосредоточены в основном в центральных областях России. Существует большая неравномерность в размещении и интенсивности использования потенциала музеев-заповедников. Особенно насыщены ими Москва, Московская область и Санкт-Петербург с его ближайшим дворцовым и усадебным окружением. На музеи-заповедники и музеи-усадьбы Москвы и Санкт-Петербурга, а также Московской и Ленинградской областей приходится 24% данных учреждений и 53,5% их посещаемости. С учётом же музеев-заповедников в соседних со столичными центрами областей (Владимирская, Ярославская, Тульская, Псковская и Новгородская области) на долю столичных ареалов приходится 41% музеев-заповедников и музеев-усадеб и 75,8% их посещений. То есть, почти три четверти посещений музеев-заповедников приходится на долю столичных центров и их ближайшего окружения. За пределами этих ареалов существуют всего лишь отдельные небольшие «пятна» особо охраняемых культурных территорий.
География музеев-заповедников в России может и должна быть гораздо обширнее, чем в настоящее время. Вне сферы использования в качестве музеев-заповедников оказываются многие объекты культурного и природного наследия, расположенные в регионах Российской Федерации. В целом по стране в Перечнях памятников истории и культуры, подлежащих государственной охране, насчитывается более 90 тысяч памятников, представляющих интерес с точки зрения археологии, истории, архитектуры, монументального искусства; 539 городских и сельских поселений отнесено к историческим населенным местам.
Поэтому ситуация, при которой почти половина субъектов Российской Федерации не имеет особо охраняемых территорий историко-культурного назначения, является неудовлетворительной. К настоящему времени в Российской Федерации в 43 регионах России нет музеев-заповедников, в 37 субъектах федерации отсутствуют и музеи-заповедники, и музеи-усадьбы.
Музеи-заповедники практически отсутствуют в большинстве регионов Сибири и Дальнего Востока, хотя здесь существуют значительные ресурсы и чрезвычайно интересные объекты культурного наследия для их организации. Всего в районах Сибири и Дальнего Востока находятся 13 музеев-заповедников и музеев-усадеб (или 9% от общего их числа по стране). Даже в Европейской части России и на Урале в некоторых областях, обладающих уникальными историко-культурными ресурсами, также нет ни одного музея-заповедника. Среди них, например, Тверская область (на территории которой находятся 14 исторических городов, большое количество старинных усадеб, другие интересные памятники истории и культуры), Пермская, Челябинская и другие области, богатые объектами историко-культурного наследия.
Должна быть поставлена задача значительного расширения сети музеев-заповедников, их создание в каждом субъекте Российской Федерации. Подобная задача принимается для страны впервые, ее реализация должна привести к формированию единого каркаса особо охраняемых территорий. Исследования специалистов показывают, что на территории области, края, республики в среднем можно выделить от 10 до 30 достопримечательных мест, достойных быть объявленными музеями-заповедниками различного профиля (от архитектурно-градостроительных в исторических поселениях, до мест исторических сражений, старинных промышленных районов, ярко выраженных этнических территорий).
Эта сеть должна служить своеобразным аналогом сети особо охраняемых природных территорий, обеспечивающих экологическую безопасность и защиту окружающей среды. Создание подобного каркаса является и одним из шагов в достижении политики устойчивого развития страны, и одновременно элементом обеспечения национальной безопасности в сфере сохранения наследия. Сеть особо охраняемых территорий, включая достопримечательные места, историко-культурные заповедники и музеи-заповедники призвана обеспечить должную охрану и целесообразное использование историко-культурных ресурсов, а также стать основой культурно-познавательного туризма и социально-экономического развития исторических малых и средних городов, сельских поселений.
Реализация этой задачи может быть осуществлена следующим образом. Необходимо формирование системы достопримечательных мест и историко-культурных территорий заповедников в каждом субъекте Российской Федерации, которая фактически выполняла бы ту же задачу для сохранения культурного наследия, какую выполняет уже существующая система особо охраняемых природных территорий для охраны природного наследия. Такая система историко-культурных территорий призвана зарезервировать наиболее ценные объекты культурного наследия и достопримечательные места, сберечь их от нерационального и неразумного хозяйственного использования. В дальнейшем на базе этих историко-культурных заповедников по мере финансовых возможностей и требований целесообразности будут создаваться новые музеи-заповедники (или только музеи или их филиалы).
