XIX в. для политической мысли России — особый век. В его середине (1861) «сверху» было отменено крепостное право и стал развиваться капитализм. Однако политическая надстройка общества — самодержавие—оставалась во многом неизменной. Идеалы конституционной, думской монархии, не говоря у*е о демократической республике, в этом веке остались недостижимыми. Такое развитие не могло не вызвать к жизни большого количества политических уче' ний и идей о путях переустройства и развития России. Так появились и ело*11' лись основные направления русской политической мысли: либерализм, радикализм и консерватизм, «западники» и «славянофилы». Все эти характерны* направления, возникнув в XIX в., в той или иной форме проявлялись и в послеДУ10" щей политической жизни страны. В XIX в. в политической мысли России зарождаются, а затем оформляются ее
ледуюшие основные направления и течения.
Во-первых, это либерализм (ранний), ориентирующийся на идеологические инципы соответствующих западных учений и выражающий интересы за-
лждаюшейся буржуазии (М.М. Сперанский, П.Я. Чаадаев, Н.В. Станкевич, П в Анненков и др.). Затем возник политико-правовой либерализм середины — конца XIX в. (Б.Н. Чичерин, С.А. Муромцев, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий). Во-вторых, радикализм, выражающий интересы угнетенных слоев населения, обосновывающий и использующий революционные методы борьбы (А.Н. Радищев и декабристы П.И. Пестель, К.Ф. Рылеев, Н.М. Муравьев и др.), Затем с середины 40-х гг. — революционеры-демократы В.Г. Белинский, А.И. Герцен, Н.А. Добролюбов, Н.Г. Чернышевский. В 60-80-е гг. формируется реформаторское (К.Д, Кавелин) и революционное народничество (П.Л. Лавров, П.Н. Ткачев). Далее следует отметить анархизм (М.А. Бакунин, П.А. Кропоткин, С.Г. Нечаев).
В-третьих, в 80-90-е гг. возникает социал-демократическое движение (Г.В. Плеханов, В.И. Ленин и др.), различные направления которого выступали, соответственно, как с реформаторских («меньшевики»), так и последовательно революционных позиций («большевики»).
В-четвертых, оформился консерватизм (иногда в облике славянофильства), отражавший интересы помещиков, части бюрократии и интеллигенции, отстаивавший самобытный путь развития России: проимператорское направление (Н.М. Карамзин, С.С. Уваров, К.П. Победоносцев), общинно-романтическое (А.С. Хомяков, Н.Я. Данилевский, В.С. Соловьев).
К числу первых ярких представителей официального российского либерализма относится М.М. Сперанский (1772-1839), являвшийся статс-секретарем Александра I, составивший по его поручению план государственных преобразований — «Введение к Уложению государственных законов», а также руководивший созданием «Полного собрания Законов Российской империи». М.М. Сперанский считал, что крепостное право необходимо отменить, но постепенно сверху. Он предлагал проект конституционной монархии: учреждение выборной государственной думы, системы представительных органов: губернских, волостных, окружных дум. При этом власть сохранялась в руках императора. Государственная дума могла вносить свои предложения в проект законов на обсуждение. Для Урегулирования отношений между Государственной думой и императором предлагалось создать также Государственный совет из назначаемых императором лиц.
В основу новой государственной системы у Сперанского был положен прин-
""п разделения властей. В соответствии с ним закон вверялся Государственной
«Уме, управление — правительству, министерствам, а суд — Сенату. Действие
тих трех учреждений, по замыслу Сперанского, «соединяется в Государствен-
°м совете и через него восходит к трону».
Проекты М.М. Сперанского и других реформаторов его времени во многом
^адись на бумаге. Идея создания Государственной думы оказалась реализо-
нной лишь через целый век (в 1905-1906), но некоторые его предложения
/^ч приняты. 1 января 1810г. был опубликован Манифест «Образование Го-
у**аРственного совета». Этот совещательный орган при императоре действо- вал в течение всего последующего периода царствования Романовых. Затем (25 июня 1811г.) вышел Манифест «Об общем учреждении министерств». В со-ответствии с ним учреждались министерства: иностранных дел, военное, моп-ское, финансов, внутренних дел, народного просвещения, юстиции, полиции государственное казначейство, главное управление путей сообщения, главное управление духовных дел разных вероисповеданий. Тем самым был завершен процесс преобразования «петровских коллегий» в министерства современного типа со строгим регламентом работы.
Интересен документ под названием «Государственная Уставная грамота Российской империи», представляющий собой один из первых конституционных проектов для России, разработанный по поручению Александра I в 1818-1819 гг его другом и сподвижником Н.Н. Новосильцевым и др. Наличие проекта свидетельствует об определенных намерениях Александра I по конституционному переустройству Российской империи «сверху». Однако в дальнейшем эти, как, впрочем, и другие либеральные проекты эпохи царствования Александра I, реализованы не были.
Государственная Уставная грамота Российской империи (шесть глав и 191 статья) представляет научный интерес в плане историко-политологического и правового анализа проектов конституционного переустройства России.1 Особенностью этого проекта являлось то, что он при сохранении монархии и монарха как главы государства и исполнительной власти предусматривал создание парламента — Государственной Думы, или Сейма. Существенный интерес представляет глава Уставной грамоты «О народном представительстве», в которой определялись функции Государственной Думы, или Сейма. Употребление термина «сейм» в Грамоте свидетельствует об использовании польского опыта. Предполагалось, что парламент будет состоять из двух палат: высшей — сенатский департамент, в который на время заседания Сейма включалось определенное количество сенаторов по назначению государя, и палаты земских послов, «составлявшейся по назначению государя из половинного числа послов и депутатов, каждой наместнической области посольскою палатою из среды своей избранных». По подобию Государственного Сейма предусматривалось создание и наместнических сеймов из двух палат. Главная задача Государственного Сейма состояла в рассмотрении всех «проектов законов гражданских, уголовных и по части управительной, коих действие распространялось на всю империю», а также «в рассуждениях» по проблемам налогов, податей, бюд*6" та и наказов земским послам избирателей. После принятия проекта закона простым большинством голосов по палатам он становился законом только после обязательного утверждения его государем и обнародования. Работа Сейма предполагала» в течение тридцати дней, за это время его члены не могли быть задержаны и суД11' мы. Император мог всегда распустить Сейм. В целом содержание Уставной гра^0" ты перекликалось с реформаторскими идеями М.М. Сперанского.
Радикальные теории и методы переустройства российского общее!'8 в начале XIX в. были предложены декабристами — представителями револ онного дворянского движения. Руководитель Южного общества П.И. Пе-
ль (1793—1826) изложил свои республиканские взгляды в работах «Кон-
уЦИя. Государственный завет» и «Русская правда». Эти труды явля-
' сь конституционными проектами республиканского устройства
" сУДаРства: в них обобщались такие политические понятия, как государ-
0 народ, власть, их взаимные права и обязанности, давалась характе-
'ист'ика существующих политических порядков и предлагалась система
^ер Для перехода к республике.
«Русская правда» — официальная программа «Южного общества»—предусматривала сразу после восстания ликвидацию крепостничества, уничтоже-ние всех сословных перегородок и установление «единого сословия — гражданского». П. Пестель не выступал против собственности вообще, провозгласив ее священной и неприкосновенной. В своем аграрном проекте он указывал на необходимость освобождения крестьян с земельным наделом. Согласно его концепции верховная власть разделяется на законодательную (Народное Вече — избирается сроком на 5 лет с ежегодным переизбранием одной пятой), исполнительную (Державная Дума — состоит из 5 человек, ежегодно один член меняется) и блюстительную (Верховный Собор — проверяет и утверждает все законы; состоит из 120 человек, назначаются на всю жизнь, выдвигаются губерниями, восполняются Вече). На местах избираются народные собрания. Избирательное право предоставляется всем гражданам с 20 лет, устраняются имущественный ценз и другие ограничения, кроме ограничений по закону. В отличие от других декабристов, П.И. Пестель считал наилучшей формой государственного устройства для России унитарное государство с предоставлением права самостоятельности лишь Польше. Средством достижения поставленных целей он считал военно-революционный переворот с немедленной ликвидацией монархии (включая физическую). Проведение преобразований поручалось сроком на 15 лет Временному Верховному правлению из 5 директоров под руководством Диктатора.1
Программа Северного общества была более умеренна. Его организаторы, одним из которых был Н.М. Муравьев (1795-1837), подходили к политическим проблемам своего времени с позиций общечеловеческого разума и реального исторического опыта. Они полагали, что государственное устройство России Должно быть федеративным, состоящим из 13 держав и 2 областей: Московской и Донской со своими центрами. Высшим представительным и законода-еяьньщ органом предполагалось двухпалатное Народное Вече, состоящее из 'адаты народных представителей (избирается на два года, состоит из 450 чле-ов) и Верховной Думы как органа, представляющего территории. Исполни-ельная власть вручалась императору — «верховному чиновнику российского Равительства». При вступлении в должность он приносил присягу Народному •че, обязывался сохранять и защищать «Конституционный устав России», имел Раво «вето» & отношении законов. Муравьев выступал за равенство всех перед законом, неприкосновенность личности, жилища и собственности, политич ский плюрализм, свободу печати.1
Поражение декабристов привело к усилению политической реакции. Полити ческий застой в царствование Николая I (1925-1855), создавшего Третье отдел " ние (политическую полицию для борьбы с революционным движением и инако. мыслием), экономическая отсталость, поражение в Крымской войне и паденн Севастополя (1853-1856), спад революций в Европе осложнили развитие России Образованная, передовая часть общества активно размышляла о путях и методах общественного прогресса, участвовала в спорах западников, выступавших за ис-пользование конституционного опыта ведущих европейских стран и славянофи-лов, призывавших следовать традиционным политическим ценностям.
