Объекты, субъекты и виды права природопользования

Объектами выступают прир ресурсы – ст. 1 Закона «Об охр окр среды» - компоненты прир среды, природ и природ-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хоз или иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства, предметов потребления, имеют потребительскую ценность.

Субъектами – ФЛ или ЮЛ могут быть любыми (граждане РФ, иностр, апатриды, совместные предприятия)

Необходимо отличать субъектов ППЗ – граждане и ЮЛ, которым прир ресурс предоставлен на законных основаниях (либо есть нормы закона, либо спец разрешение, выданное ОГВ)

Виды ППЗ:

1. По компоненту прир среды, которые передаются в пользование:

-недропользования

-водопользования

-лесопользования

-пользование жив миром

2. По срокам: бессрочные и временные

3. По основаниям возникновения (основания могут быть закреплены в законе – не требуется спец разрешения (общее природопользование: право граждан пребывать в лесах – ст. 11 ЛК. На основании спец разрешения.)) и специальное п/пользование.

4. По обществ форме(индивидуальное – передается 1 ЮЛ/ФЛ; коллективное – осуществляют несколько ФЛ/ЮЛ)

Основания возникновения и прекращения права природопользования. Содержание права природопользования. Приоритеты в природопользовании.

 

4. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Основаниями возникновения права природопользования признаются не все юридические факты. Право природопользования возникает только на основании правомерных юридических фактов - действий.
Предоставление права природопользования производится в соответствии с установленным законом порядке, включающим проведение необходимых согласований и оформление документов.
Право землепользования приобретается, например, на основании предоставления земельных участков в пользование компетентным государственным органом или местной администрацией либо первичным землепользователем, имеющим по закону такое право.
Наиболее значимыми основаниями возникновения права землепользования является также приобретение права собственности (или оперативного управления) на строение или сооружение, находящееся на обособленном земельном участке, переход права собственности за землю,

---приобретение ее в собственность (купля), в аренду, по наследству в пожизненное пользование.
---Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документа, удостоверяющего право ее владельца на пользование участком недр.

---Основаниями приобретения права водопользования являются переход его в порядке правопреемства в случае смерти водопользователя - гражданин или реорганизации водопользователя- юридического лица.
---При переходе права пользования водными объектами от одного лица к другому в случаях, предусмотренных законом, основанием приобретения права водопользования является распорядительная лицензия.
---Водный сервитут устанавливается водным законодательством или договором при его регистрации государственными органами.
---Предоставление в пользование участков лесного фонда производится посредством прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов. Организует и проводит их районная (городская) администрация. В них принимают участие местные подразделения государственного органа управления лесным хозяйством.
---Участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании специальных разрешительных документов - лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета, содержание которых по лесному законодательству выражаются в следующем.
Лицензия - документ, удостоверяющий право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду). К ней прилагаются соглашения об условиях лесопользования, заключенные между владельцем лесного фонда и лесопользователем.
---Основанием возникновения права пользования атмосферным воздухом для выброса в него загрязняющих веществ или осуществления отдельных видов вредного физического воздействия на атмосферный воздух является разрешение специально уполномоченных на то государственных органов.
Лимиты на природопользование являются формой права природопользования и одновременно одной из разновидностей его нормирования.
Основаниям прекращения:
- изъятие предоставленного в пользование природного объекта для государственных или муниципальных нужд;
- источник сроков, установленных в разрешительных документах на пользование природным объектом;
- возникновение предусмотренных в этих документах условий, исключающих дальнейшее осуществление пользования предоставленными природными объектами;
- систематические нарушения природопользователем правил пользования природными объектами (лесным, водным фондом и т.д.), нанесшие существенный вред лесному фонду либо без такового;
- возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, военных действий и других);
если природопользователь в течении установленного в разрешительном документе срока не пользуется или не приступил к пользованию природным объектом в предусмотренных объемах;
ликвидация как субъекта хозяйственной деятельности предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому природные объекты были предоставлены в пользование;
- систематическое не внесение установленных платежей за пользование природными объектами.
Основаниями прекращения права землепользования, например, являются прекращение права собственности или оперативного управления на строение или сооружение, расположенное на обособленном земельном участке; отсутствие надобности в земельном участке и ликвидация предприятия, организации, учреждения. К числу оснований прекращения права пользования земельным участком граждан относятся: добровольный отказ от пользования этим участком; прекращение трудовых отношений, в связи с которыми был представлен земельный надел в пользование, за исключением случаев, предусмотренных законом (выход на пенсию, инвалидность, полученная при исполнении служебных обязанностей, и т.д.).
Право недропользования прекращается, например, по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца ее от предоставленного ему права пользования недрами; при возникновении определенного, зафиксированного в лицензии условия, с наступлением которого прекращается право недропользования и по другим установленным законом основаниям.
Основаниями долгосрочного прекращения права недропользования являются возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровья людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; систематическое нарушение им правил пользования недрами; если он в течении установленного лицензией срока не приступил к использованию недр в предусмотренных объемах; возникновение чрезвычайных ситуациях; ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности; инициатива владельца лицензии.
Основаниями прекращения права водопользования являются отказ водопользователя от пользования водными объектами; истечение срока предоставления в пользование водного объекта; смерть водопользователя - гражданина; прекращение деятельности водопользователя - юридического лица; прекращение особого пользования водными объектами; естественное или искусственное исчезновение водных объектов; переход права пользования водными объектами в порядке, предусмотренном законодательством.
Принудительное прекращение права водопользования допускается только в случаях не использования объектов в течении трех лет; не использования в течении одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов; использование водных объектов не в соответствии с целями их предоставления; возникновения необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд; несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом; запрещения использования водных объектов.
Право лесопользования может быть досрочно прекращено органом власти, принявшим решение о предоставлении участков лесного фонда в пользование по предложению государственных органов управления лесным хозяйством, например, в случаях возникновения и распространения пожара по вине лесопользователя.

Права и обязанности природопользователей дифференцирова­ны в зависимости от объекта природы и целей природопользова ния. Права и обязанности определяются как в законодательных актах, так и в лицензиях (договорах) на природопользование при менительно к специальному природопользованию.

Так, в соответствии с Водным кодексом РФ водопользователи имеют право:

• осуществлять водопользование в соответствии с водным за­конодательством РФ;

• получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления их деятель ности;

Водопользователи обязаны:

• рационально использовать водные объекты, соблюдать усло­вия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

• не допускать нарушения прав других водопользователей, а,акже нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;

• не допускать ухудшения качества поверхностных и подзем-ых вод, среды обитания объектов животного и растительного

Мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объ­ектам;

• содержать в исправном состоянии очистные, гидротехничес­кие и другие водохозяйственные сооружения и технические уст­ройства;

• выполнять правила охраны жизни людей на водных объ­ектах;

• своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами;

• осуществлять иные мероприятия по охране водных объ­ектов.

В случаях, предусмотренных законодательством, права при­родопользователей могут быть ограничены в государственных, Общественных интересах, а также в интересах других пользовате­ли природными ресурсами. Общее правило на этот счет содер­жится в Конституции России: владение, пользование и распоря­жение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окру­жающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Приоритеты: 1) Внутриотраслевые (земли с/х назначения)

2) Межотраслевые (при недропользовании и землепользование приоритет недропользованию)

 

17. Право пользования недрами и его виды. Права и обязанности недропользователей.

Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земел поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающиеся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Виды НПЗ (ст. 6):

1) регионального геологического изучения,

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

ст. 10 ФЗ «О недрах» для добычи подземных вод недра представляют в пользование на срок до 25 лет.