Формы и субъекты права собственности на природные ресурсы

-Собственность на недра – ст. 1.2 Закона о недрах – недра в границах территорий РФ включают подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются гос собственностью.

Субъекты гос собственности прямо в Законе не указаны (совместное ведение РФ и субъектов РФ) вопросы решаются путем принятия совместных решений.

Ст.2.1 Закона о недрах дополняет что в фонде недр могут выделяться участки недр федерального значения (ФЗ от 31 марта 1999 «О газоснабжении в РФ»)

Субъектом выступает государство и субъекты федерации.

Водный Кодекс в соответствии со ст. 8 п.1 – водные объекты, включенные в водный фонд являются федеральной собственностью. В соответствии с п.2 ст.8 – пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, которые находятся в собственности субъектов РФ, МО, граждан и ЮЛ являются собственностью субъектов, МО,ЮЛ/ФЛ.

П.3 ст.8 – ПС на пруд и обводненный карьер субъекта, МО, ФЛ/ЮЛ прекращается одновременно с прекращением ПС на земельный участок в границах которого расположен пруд или обводненный карьер.

Субъекты ПС на лесной фонд. Лесные участки в границах лесного фонда является федеральной собственностью. Леса, расположенные на иных категориях земель (земель населенных пунктов, обороны) определяется в соответствии с земельным законодательством.

Животный мир – собственность в соответствии со ст. 4 Закона о жив мире государствен-ная. Ст. 4 ч.5 разграничивает субъектов права гос собственности. К федеральной собственности могут быть отнесены:

1. населенные особо охраняемые природный территории фед значения (нац парк, заповедник)

2. объекты жив мира, занесенные в Красную книгу РФ

3. объекты жив мира, подпадающие под действие м/н договоров

4. отнесенные к ресурсам континентального шельфа и исключительной эконом зоны

5. особо ценные в хозяйственном отношении

6. объекты жив мира естественно мигрирующие по территории 2 и более субъектов РФ.

То что находится на территории субъекта не подпадает под 6 этих критериев – является собственностью субъектов. Все остальное остается в фед. собственности.

Содержание и формы реализации права собственности на природные ресурсы.

Основы права собственности на природные ресурсы определе­ны Конституцией РФ. В соответствии со ст. 9 земля и другие при­родные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, го­сударственной и иных формах собственности. В законодательстве об окружающей среде закрепляются специфические черты и, формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации полномочий собственника земли, вод, недр, лесов и т.д. Под правом собственности на при­родные ресурсы в субъективном смысле понимается совокуп­ность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.

Субъективное право собственности на природные ресурсы определяет сущность и содержание юридического отношения собственности. Это право предопределяет использование нахо­дящихся в собственности природных ресурсов свободно, по, своему усмотрению. Соответствующее правило закреплено в ст. 36 Конституции России: владение, пользование и распоря­жение землей и другими природными ресурсами осуществля­ются их собственниками свободно. Но это правило, как и право собственности, не является абсолютным. Право собственности ограничивается общественно значимыми интересами. В соот­ветствии с той же ст. 36 собственник природных ресурсов сво­боден в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Праву собственника на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами корреспондирует возлагаемая на него за­конодательством обязанность обеспечения рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны окружающей среды. Эта обязанность практически означает, что в процессе природопользования, если собственник сам реализует свое правомочие пользования, он обязан выполнить соответствующие требования, предусмотренные законодательством. Если собственник природных ресурсов передает их в пользование дру­гим лицам, что, как правило, особенно часто встречается приме­нительно к государственной собственности, то на него возлагается обязанность обеспечить контроль за выполнением пользователем положений законодательства о рациональном использовании природных ресурсов, их воспроизводстве и охране окружающей среды.

В настоящее время формы права собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 "земля и другие природные ресурсы могут находиться в част­ной, государственной, муниципальной и иных формах собствен­ности. Что понимать под иными формами собственности, в зако­нодательстве пока не расшифровывается.

Но закрепляется принцип равных, одинаковых обязанностей по обеспечению рационального использования природных ресур­сов и охране окружающей среды для всех собственников.

 

13. Право пользования недрами и его виды. Права и обязанности недропользователей.

Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земел поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающиеся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Виды НПЗ (ст. 6):

1) регионального геологического изучения,

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Права и обязанности недропользователя – ст. 22 ФЗ «О недрах».

Права:

-использовать участок недр для осуществления предпринимательской и иной деятельности

-самостоятельно выбирать формы деятельности

-использовать сырье

-использовать отходы горного и связанного с ним переработанного производства

-ограничивать застройку в пределах площадей залегания полезных иск

-проводить работы по геологич изучению

Обязанности:

-соблюдать требования законодательства, стандартов, норм, правил

-соблюдать требования технич правил, схем

-предоставлять геологич инфо в соответствующий орган власти

-должны вести учет добывающих и оставленных ископаемых – передавать инфо в органы статистики

-обеспечивать безопасность работ

-приводить земли, нарушенные в результате их использования, в пригодное состояние

Право водопользования и его виды. Права и обязанности водопользователей.

Водопользование может рассматриваться с 2 точек зрения (объективный и субъективный смысл)

Объективно – система правовых норм, регулирующих данные отношения (Глава 3,5 ВК РФ)

Субъективно – право использования вод объектов в целях, для которых он был предоставлен. Объектом права водопользования выступают вод ресурсы (ст. 1 ВК) – поверхностные или подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы при осуществлении хоз или иной деятельности)

Объект права водопользования – либо вод объект в целом, либо часть вод объекта, включающая и земли вод фонда, в случае, когда речь идет о поверхностных вод объектах (дно и берега водных объектов – ст. 102 ЗК)

Субъекты ПВ:

-физ лица

-юр лица, которым предоставлено право пользования вод объектами.

Ст. 37 ВК – классификация ПВ в зависимости от целей:

-питьевое и хоз-бытовое обслуживание

-сброс сточных или дренажных вод

-производство электроэнергии

-нужды водного и воздушного транспорта

-сплав древесины

-иные цели(цели здравоохранения, рекреации, ведения рыбного хозяйства и др)

Ст 38 ВК дает 2 основания для классификации:

По общественной форме:

-совместное (использует 2 и более человек)

-обособленное (п.2 ст. 38 ВК – предоставление вод объектов физ и юр лицам, находящихся в их собственности)

-для обеспечения нужд государства (оборона, безопасность), исключает использование вод объектов др ФЛ и ЮЛ.

По способу использования:

-водопользование с изъятием или забором вод ресурсов из вод объектов при условии возврата воды в вод объект

-водопользование с изъятием или забором вод ресурсов из вод объектов без возврата воды в вод объект

-водопользование без изъятия и забора вод ресурсов из вод объектов

Права водопользователей

В соответствии с целевым назначением предоставленного в пользование водного объекта водопользователи имеют право в установленном порядке:
1) создавать водные запасы для их последующего использования;
2) возводить водохозяйственные сооружения, осуществлять их реконструкцию и ликвидацию;
3) эксплуатировать водные объекты для питьевых, коммунально- бытовых нужд населения, нужд сельского хозяйства, промышленности, гидроэнергетики, транспорта, рыбного и охотничьего хозяйства;
4) пользоваться водными объектами для отдыха, проведения спортивных и оздоровительных мероприятий, поддержания благоприятного состояния природных комплексов, а также осуществления других не запрещенных водным законодательством.

Обязанности водопользователей

Водопользователи обязаны:
1) рационально использовать водные объекты, заботиться об экономном расходовании, улучшении качества воды;
2) принимать меры к соблюдению нормативных пределов содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водные объекты;
3) не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения ущерба хозяйственным и природным объектам (землям, лесам, животному миру, полезным ископаемым и другим);
4) содержать в исправном состоянии очистные и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства, влияющие на состояние вод, улучшать их эксплуатационные качества, вести учет пользования водами;
5) использовать водные объекты лишь в тех целях, для которых они предоставлены.

14.. Право лесопользования и его виды. Права и обязанности лесопользователей.

 

В объективном смысле – система норм, регулирующих порядок и условия пользования лесами.

В субъективном – юридически обеспеченная возможность лица пользоваться лесами.

В ст. 12 определены основные требования, которые предъявляются к лесопользованию:

п. 1 – освоение осуществляется в целях обеспечения

1. Их многоцелевого использования

2. Рационального использования, которое предполагает получение максимального эффекта при осуществлении цели лесопользования.

3. Непрерывного использования (как правило, леса предоставляются на длительные сроки (аренда – 49 лет/бессрочно))

4. неистощительного использования – предполагает, что при заготовке древесиныпри окончании арендатор/орган должен провести мероприятия по восстановлению растительности

5. +для развития лесной промышленности (ст. 12)

В ст. 25 (Гл. 2) указаны виды пользования лесами(цели использования):

1. Заготовка древесины осуществляется в виде рубок леса

Ст. 16 ЛК указывает 2 вида рубок лесных насаждений:

- выборочные рубки – при которых вырубается часть деревьев и кустарников

- сплошные – при которых на землях, лесных участках вырубаются насаждения

Заготовка древесины ст. 29 - граждане и ЮЛ могут осуществлять на основании договора аренды/без предоставления лесного участка на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Ст. 30 – заготовка гражданами для собственных нужд – на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Порядок заключения договора устанавливается законодательством субъектов РФ.

п. 2 ст. 30 – для представителей коренных малочисленных народов – бесплатно в соответствии с законодательством субъектов.

2. Заготовка живицы – ст. 18, 31.

-вид предпринимательской деятельности, на основании договора аренды

3. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов – ст. 32 регулирует порядок заготовки в предпринимательских целях (гражданами – предприятиями и ЮЛ) и предоставление в аренду (сбор пней и т.д.)

Граждане в соответствии со ст. 31 осуществляют заготовки в соответствии со ст. 11 (свободно и бесплатно). Процедура и порядок устанавливается законодательством субъектов.

4. Заготовка пищевых лесных ресурсов – ст. 34,35 – грибы, орехи, ягоды, лекарственные травы.

ЮЛ и предприятия - договор аренды.

Граждане – для собственных нужд – ст. 35 свободно и бесплатно. Устанавливается законодательством субъектов РФ.

5. Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства – ст. 36,37.

Ст. 36 – ЮЛ и предприятия – договор аренды.

Ст. 37 – граждане для осуществления спортивной и любительской охоты – свободно и бесплатно.

Понятие и виды права пользования животным миром.

Понятие «животный мир» (ст. 1 ФЗ «О ЖМ») – совокупность жив организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и ИЭЗ РФ.

1. все виды животных
2. дикие животные (не с/х, не домашние)
3. дикие жив должны находиться в состоянии естественной свободы
4. на территории РФ, относятся к ресурсам Конт шельфа (морские беспозвоночные) либо ИЭЗ (рыбы, млекопитающие)

Пользование ЖМ:

Пользование ЖМ – юридически обусловленная деятельность граждан и ЮЛ по использованию объектов ЖМ.

Право пользования рассматривается в объективном смысле – система норм, устанавливающих порядок пользования ЖМ(гл. 5 ФЗ «О ЖМ»)

В субъективном право пользования – юридически обусловленная возможность использовать объекты ЖМ в целях, для которых они предоставлены. Объекты пользования ЖМ являются организмы жив происхождения(дикое животное) или их популяция.

 

Пользователи – граждане и ЮЛ, которым законом или спец разрешением предоставлено право пользования ЖМ(возможность пользоваться ЖМ)

 

Основания возникновения права пользования ЖМ:

1. из закона или иного НПА

Пользование осуществляется без изъятия объектов ЖМ из среды обитания.

1. на основании спец разрешения

-именная разовая лицензия(гражданам за исключением ИП): право краткосрочного пользования ЖМ(примерно не менее 1 года – устанавливается индивидуально)

-долгосрочная лицензия(ЮЛ либо ИП) ст. 36, 37 ФЗ

 

Если объект ЖМ относится к фед собственности, то лицензию выдают ФОИВ (ст. 36 ФЗ), если к собственности субъектов то ОИВ субъектов.

Ст. 37 ФЗ – порядок выдачи лицензий

Ст. 38 ФЗ – долгосрочная лицензия

Ст. 35 ФЗ – условия пользования объектами ЖМ (например, за плату, соблюдение федеральных, территориальных нормативов)

На определенной территории или акватории могут осуществляться различные виды пользования ЖМ.

Права и обязанности пользователя ЖМ (ст. 40 ФЗ):

П.1 ст. 40 права:

-непосредственно осуществлять пользование ЖМ

-право собственности на добытую продукцию

-для ЮЛ, имеющих долгосрочную лицензию – возможность давать именную разовую лицензию ФЛ, заключать договоры с ЮЛ, получать земельные участки с возведением построек в целях пользования ЖМ.

П. 2 обязанности:

-соблюдать условия лицензии

-соблюдать правила, сроки, нормы пользования ЖМ

-не допускать ухудшения, разрушения среды обитания

-вести учет и оценку объектов ЖМ

Основания прекращения права пользования(ст. 47 ФЗ):

1. Универсальные:
1. Добровольный отказ от пользования
2. Истечение срока лицензии
3. Ликвидация предприятия, учреждения, организации, имеющих лицензию
4. Смерть ФЛ – пользователя
2. –нарушение законодательства о ЖМ

-нарушение условий лицензии

-возникновение необходимости изъятия из пользования объектов ЖМ в целях их охраны(сокращение популяции)

-изъятие территории или акватории для гос нужд

Виды пользования ЖМ:

1. правовое регулирование охоты

2. правовое регулирование рыболовства

 

ст. 4 ФЗ «О ЖМ» - классификация видов пользования ЖМ – по цели пользования:

-с изъятием объектов ЖМ из среды обитания

-без изъятия объектов ЖМ из среды обитания

Виды пользования:

1. охота
2. рыболовство (в т.ч. добыча морских млекопитающих и вод беспозвоночных)
3. добыча объектов ЖМ, неотнесенных к объектам охоты и рыболовства

На основании спец разрешений, выдаваемых уполномоченными орнанами в области охраны ЖМ (МПР РФ)

К ним относятся: объекты ЖМ, занесенные в Красную книгу ( Постановление Правительства от 06.01.1997г. №13 – правила добывания объектов ЖМ, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ)

В данном постановлении указаны случаи, когда эти объекты ЖМ можно изымать из среды обитания:

-в целях охраны

-регулирование популяции

-охраны жизни и здоровья граждан

-устранение угрозы для жизни человека

-предотвращение массовых заболеваний

-обеспечение нужд коренных малочисленных народов

Лица, получившие разрешения, должны зарегистрировать их в территориальных органах МПР.

Данный вид пользования ЖМ является платным.

По факту добывания объектов ЖМ составляется акт: количество добытых объектов, время и место добычи, орудие добывания, ФИО лиц – граждан, ответственных за добывание и привлеченных для этого. Разрешение с отметкой территориального органа МПР возвращается в МПР в 2 месячный срок по окончании действия данного разрешения.

К данному виду пользования ЖМ относится и лов певчих птиц(законодательство РФ или нормативно-правовые акты субъектов РФ) на основании спец разрешений.

1. изучение, исследование и иное использование ЖМ в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных и эстетических целях.

-наблюдение за объектами ЖМ, фотографирование, съемка объектов ЖМ

-мечение объектов ЖМ (окольцовование птиц)

Данный вид пользования урегулирован ст. 44 ФЗ «О ЖМ», осуществляется без изъятия объектов из среды обитания и бесплатно. Не должен причиняться вред объектам ЖМ.

1. использование полезных свойств жизнедеятельности объектов ЖМ (ст. 45 ФЗ)

-почвообразователи

-естественные санитары

-опылители растений

Осуществляется без изъятия объектов ЖМ из среды обитания за исключением случаев, предусмотренных законами РФ, субъектов РФ.

1. получение продуктов жизнедеятельности объектов ЖМ (ст. 46 ФЗ)

-мед и воск диких пчел (бортничество)

-сбор яда змей

Осуществляется без изъятия из среды обитания.

 

15. Под природопользованием понимается совокупность правил, норм, устанавливающих порядок и условия пользования прир ресурсами.

Может осуществляться в след формах:

-изъятие ресурсов из окр среды

-внесение в окр среду загрязняющих веществ

 

ППЗ может быть рассмотрено в объективном и субъективном смыслах.

 

Объективно – правовой институт (система норм), регулирующих отношения ППЗ + закрепление прав и обязанностей природопользователей. Данный институт является комплексным т.к. пользование отдельными прир ресурсами влечет пользованием другими.

Нормам института свойственно единство и дифференциация, т.е. общие черты и те, которые позволяют отличать.

 

Единство – преобладание гос собственности на прир ресурсы. В пользование передается на основании правоустанавливающих документов + необходимость учета сведений отдельных компонентов природы между собой+в целях сохранения эколог равновесия + в общих принципах ППЗ (строго целевого назначения, плановый характер использования прир ресурсов, стабильность использования прир ресурсов, платности природопользования, приоритета охраны жизни и здоровья человека+охрана окр среды перед иными эконом интересами в природопользовании)

Дифференциация – состоит в:

1. естественных особенных компонентов прир среды (прир ресурсы могут быть исчерпаемыми и неисчерпаемыми)

2. в месте отдельных компонентов природы, в эколог системе

3. роли и значении компонентов природы в эконом жизни общества.

Субъективно – юридически обеспеченная возможность пользования (субъекты ППЗ используют определенные полезные свойства того или иного прир компонента среды для получения прибыли(для удовлетворения собственных потребностей))