Президиума Хабаровского краевого суда

г. Хабаровск 22 октября 2004 года

 

Президиум Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего – Вдовен- кова В. М.,членов президиума – Анферовой Г.Н., Волошина П. Е., – Медведя Г. Д., Пав- ловой А. А.,

 

Рассмотрев истребованное по надзорной жалобе П. и председателя Совета Дальневосточ- ной межрегиональной экологической общественной организации "Экодаль" Б. граждан- ское дело по жалобе П., Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организации "Экодаль" на отказ Главного управления природных ресурсов и охраны ок- ружающей среды Министерства природных ресурсов России по Хабаровскому краю в предоставлении копии заключения государственной экологической экспертизы

 

УСТАНОВИЛ:

Гражданка П. и Дальневосточная межрегиональная экологическая общественная органи- зация "Экодаль" обратились в суд с жалобой на отказ Главного управления природных ре- сурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Хаба- ровскому краю в предоставлении копии заключения государственной экологической экс- пертизы проекта производства подготовительных работ по строительству нефтеотгрузоч- ного терминала в поселке Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края, ссылаясь на нарушение своих прав, предусмотренных статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьями 3, 8, 14, 19 Федерального закона "Об экологической экспертизе", статьями 3, 12

Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьей 12 Федерального закона "Об информации, информатизации", указе Президента Российской Федерации от 31 де- кабря 1993 года №2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию". Не- законным отказом в предоставлении копии заключения государственной экспертизы про- екта производства подготовительных работ по строительству объекта, который может оказать воздействие на окружающую природную среду, было нарушено право граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, нарушены принци- пы производства государственной экологической экспертизы (гласности, участия общест- венности, общественного экологического контроля), созданы препятствия для реализации права на обжалование заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке.

 

Представитель Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Хабаровскому краю жалобу не признал, ссылаясь на то, что по запросу заявителей им была направлена письменная информация о положительном заключении государственной экологической экспертизы проекта произ-

 

 

водства подготовительных работ по строительству нефтеотгрузочного терминала в поселке Де- Кастри Ульчского района Хабаровского края, что, по мнению представителя ГУПР МПР Рос- сии по Хабаровскому краю, отвечает требованиям п.1 статьи 19 Федерального закона "Об эко- логической экспертизе". Обязанность направить копию заключения экспертизы гражданам и общественным организациям законом и иными нормативными правовыми актами не преду- смотрена.

 

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 16 февраля 2004 года в удовле- творении жалобы П. и Дальневосточной межрегиональной экологической общественной орга- низации "Экодаль" отказано.

 

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краево- го суда от 20 апреля 2004 года решение районного суда оставлено без изменения, кассационная жалоба заявителей - без удовлетворения.

 

В надзорной жалобе заявители просят состоявшиеся по делу судебные постановления отме- нить, ссылаясь на то, что судами первой и кассационной инстанций при рассмотрении дела бы- ли допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, при разрешении дела неправильно истолковали закон и не применили подлежащие применению нормы материального права.

 

Определением судьи Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю. от 04 августа 2004 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд и определением судьи от 28 сентяб- ря 2004 года дело передано в президиум Хабаровского краевого суда для рассмотрения по су- ществу.

 

Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Григорчук Н.М., пояснения представителя Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организации "Экодаль" П., действующей по доверенности от 15 июня 2004 года, президиум Хабаровского краевого суда находит подлежащими отмене постановленные по делу судебные решения в связи с непра- вильным толкованием и не применением, подлежащих применению норм материального права.

 

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменении судебных поста- новлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или про- цессуального права.

 

Отказывая в удовлетворении жалобы П., председателю Совета Дальневосточной межрегио- нальной экологической общественной организации "Экодаль", суд и судебная коллегия сосла- лись на отсутствие прямого указания в законе обязанности специально уполномоченных госу- дарственных органов выдавать гражданам и общественным организациям копии заключения государственной экологической экспертизы, отсутствие нарушение прав заявителей.

 

Выводы суда и судебной коллегии основаны на неправильном толковании и не применении норм материального права, подлежащих применению.

 

Право граждан и общественных экологических организаций на получение полной и достовер- ной информации о состоянии окружающей среды гарантировано Конституцией Российской Федерации (статьи 24,29,42), статьями 11, 12 Федерального Закона "Об охране окружающей среды", статьей 19 Федерального закона "Об экологической экспертизе", статьями 10, 12 Феде- рального закона "Об информации, информатизации и защите информации".

 

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются от- крытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отне- сенная законом в категории ограниченного доступа.

 

Частью 3 данной статьи не установлен запрет на ограничение доступа к документам, содержа-

щим экологическую информацию.

 

 

Согласно статье 12 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите инфор- мации" граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организа- ции и общественные объединения обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам, к которым в силу статьи 2 настоящего закона относятся отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информаци- онных системах, и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой информации.

 

Исключение составляет информация с ограниченным доступом, к которой, как указано в части

3 статьи 10 настоящего закона, не относится экологическая информация.

 

Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь специально уполномоченным государственным органом, занимается организацией государственной эколо- гической экспертизы, информационным обеспечением государственной экологическое экспер- тизы, утверждает заключение государственной экологической экспертизы, хранит само заклю- чение и все материалы, на основании которых дано заключение, и в силу статей 8, 19 Феде- рального закона "Об экологической экспертизе" обязано предоставить гражданам и обществен- ным организациям доступ к указанным документам.

 

Отказом в предоставлении копии заключения государственной экологической экспертизы были созданы препятствия для реализации заявителями своего права на оспаривание в судебном по- рядке заключения государственной экологической экспертизы и ее результатов, предусмотрен- ного статьей 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе".

 

С учетом изложенного, в силу требований ст. 38 7 ГПК РФ, постановленные по делу судебные решения подлежат отмене с вынесением нового решения об удовлетворении жалобы заявите- лей на необоснованный отказ Главного управления природных ресурсов и охраны окружаю- щей среды Министерства природных ресурсов России по хабаровскому краю в предоставлении копии заключения государственной экологической экспертизы.

 

Руководствуясь ст.388, п.5 ч.1 ст.390 ГПК РФ,

 

ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ПОСТАНОВИЛ:

Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 16 февраля 2004 года, кассацион- ное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 апреля 2004 года по делу по жалобе П., Дальневосточной межрегиональной экологической об- щественной организации "Экодаль" на отказ Главного управления природных ресурсов и охра- ны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Хабаровскому краю в предоставлении копии заключения государственной экологической экспертизы отменить, при- нять по делу новое решение.

 

Признать незаконным отказ Главного управления природных ресурс» охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России Хабаровскому краю в предоставлении П. и председателю совета МЭОО "Экодаль" копии заключения государственной экологической экс- пертизы проекта производства подготовительных работ по строительству нефтеотгрузочного терминала в поселке Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края.

 

Обязать Главное управление природных ресурсов и охраны окружаю среды Министерства природных ресурсов России по Хабаровскому краю предоставить П., председателю Совета Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организации "Экодаль" ко- пию заключения государственной экологической экспертизы проекта производства подготови- тельных работ по строительству нефтеотгрузочного терминала в поселке Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края.