Дело об оспаривании нормативного правового акта – постановления Губернатора Сахалинской области
В Сахалинский областной суд обратились граждане - жители Сахалинской области и Ре- гиональная общественная организация «Экологическая вахта Сахалина» с заявлением о признании недействующим постановления губернатора Сахалинской области № 29 от 23 мая 2003 г. «О внесении изменений в постановление Губернатора Сахалинской области от
07.07.99г. № 245 «Об образовании государственного природного комплексного заказника регионального значения «Восточный» в Смирныховском районе».
Заказник «Восточный» площадью 67646 га был создан в 1999г. в целях сохранения и вос- становления природных комплексов и уникальных экосистем в бассейнах рек Пурш-Пурш и Венгери. Согласно п.1 Положения к территории заказника была отнесена морская аква- тория шириной 1 км вдоль участка побережья Охотского моря, ограниченного устьем ре- ки Береговой и водоразделом рек Киркыни и Керосинная. Пунктом 5.1 Положения на всей территории заказника запрещено промысловое рыболовство.
Оспоренным Постановлением и.о. губернатора Сахалинской области восточная гра- ница заказника была изменена и ею стал являться участок побережья Охотского мо- ря, ограниченный устьем реки Береговой и водоразделом рек Киркыни и Керосинная по линии наибольшего прилива. Из пункта 5.1 Положения было исключено указание о том, что на территории заказника запрещено промысловое рыболовство, а в пункт
5.5, разрешающий осуществление на территории заказника спортивное и любитель- ское рыболовство, добавлен абзац, в соответствии с которым, на прилегающей мор- ской акватории разрешено промысловое рыболовство.
Заявители указали, что в результате издания оспариваемого постановления был на-
рушен режим особо охраняемой природной территории. Вопреки требованиям ст. 12
ФЗ «Об экологической экспертизе» проект постановления не прошел государствен- ную экологическую экспертизу, следовательно, реализация оспариваемого постанов- ления, учитывая презумпцию потенциальной экологической опасности, нарушала Конституционное право заявителей на благоприятную окружающую среду.
Суд признал оспоренное постановление губернатора Сахалинской области недейст-
вующим со дня его принятия.
В окончательной форме решение было вынесено 06.08.2003 г., вступило в законную силу 17.08.2003 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации 01 августа 2003 г. г. Южно-Сахалинск Сахалинский област- ной суд в составе: председательствующего – Куприной В. В.,с участием прокурора – Писку- новой Н.В.при секретаре – Вьюновой О.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б., З., Региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» о призна- нии недействующим постановления губернатора Сахалинской области № 29 от 23 мая 2003 г. «О внесении изменений в Постановление Губернатора Сахалинской об- ласти от 07.07.99г. №245 «Об образовании государственного природного комплекс- ного заказника регионального значения «Восточный» в Смирныховском районе»
УСТАНОВИЛ:
Постановлением губернатора Сахалинской области Фархутдинова И.П. № 245 от 07 июля 1999 г. «О внесении изменений в Постановление Губернатора Сахалинской об- ласти от 07.07.99г. №245 «Об образовании государственного природного комплекс- ного заказника регионального значения «Восточный» в Смирныховском районе» в соответствии со ст. 23 Федерального Закона «Об особо охраняемых природных тер- риториях» в целях сохранения и восстановления природных комплексов и уникаль- ных экосистем в бассейнах рек Пурш-Пурш и Венгери в соответствии с предложени- ем Государственного Комитета по охране окружающей среды Сахалинской области и
администрации Смирныховского района был образован заказник «Восточный» пло-
щадью 67646 га и утверждено Положение о нем.
Согласно п.1 Положения к территории заказника отнесена морская акватория шири- ной 1 км вдоль участка побережья. Охотского моря, ограниченного устьем реки Бере- говой и водоразделом рек Киркыни и Керосинная. Пунктом 5.1 Положения на всей территории заказника запрещено промысловое рыболовство.
Оспариваемым Постановлением исполняющего обязанности губернатора Сахалин- ской области М. № 29 от 23 мая 2003 г. «О внесении изменений в Постановление Гу- бернатора Сахалинской области от 07.07.99г. №245 «Об образовании государствен- ного природного комплексного заказника регионального значения «Восточный» в Смирныховском районе» восточная граница заказника, изменена и ею стал являться участок побережья Охотского моря, ограниченный устьем реки Береговой и водораз- делом рек Киркыни и Керосинная по линии наибольшего прилива. Из пункта 5.1 По- ложения исключено указание о том, что на территории заказника запрещено промы- словое рыболовство, а в пункт 5.5, разрешающий осуществление на территории за- казника спортивное и любительское рыболовство, добавлен абзац, в соответствии с которым, на прилегающей морской акватории разрешено промысловое рыболовство.
В этом же абзаце оспариваемого постановления первоначально содержалось положе- ние о том, что и в устьях рек и приустьевых зонах разрешен промысловый лов лосо- севых в соответствии с порядком и сроками, устанавливаемыми управлением «Саха- линрыбвод», и под его контролем. Однако впоследствии Постановлением губернато- ра от 18 июня 2003 г. №32 «О внесении изменений в Постановление Губернатора об- ласти от 23.05.2003 №29» это положение отменено.
Не согласившись с тем, что вышеупомянутым постановлением исполняющего обязанно- сти губернатора № 29 от 23 мая 2003 г. изменена восточная граница заказника и тем са- мым из его территории фактически исключена морская акватория, на которой разрешено промысловое рыболовство, 04 июля 2003 г. Региональная общественная организация
«Экологическая вахта Сахалина» и ее члены Б., З. обратились в суд с заявлением о при-
знании его недействующим и не порождающим юридических последствий.
В обоснование заявления указали, что в результате издания названного постановления на- рушен режим особо охраняемой природной территории. Сослались на то, что вопреки ста- тьи 12 Федерального закона РФ «Об экологической экспертизе» проект постановления не прошел государственную экологическую экспертизу, и в нарушение пп.3.1. пункта 3 По- ложения о порядке подготовки и издания постановлений и распоряжений Губернатора об- ласти, утвержденного Постановлением губернатора Сахалинской области №300 от 21 сен- тября 1995 г., проект оспариваемого постановления не получил согласования с государст- венно-правовым отделом администрации Сахалинской области. Указали, что реализация оспариваемого постановления, учитывая презумпцию потенциальной экологической опасности, нарушает их Конституционное право на благоприятную экологическую среду.
В судебном заседании председатель Совета Региональной общественной организации
«Экологическая вахта Сахалина» Л., представитель заявителя З. и общественной ор-
ганизации - Б., а также Б. поддержали свои требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель З. и Б. пояснили, что оспариваемым постановлением нарушены их права и как физических лиц, поскольку они являются жителями Сахалинской облас- ти, занимаются охраной окружающей среды, Б. принимала участие в создании заказ- ника, по их мнению, без проведения экспертизы невозможно установить последствия, которые могут наступить в результате реализации оспариваемого постановления.
Представитель губернатора Сахалинской области Г. не согласилась с заявлением и указала, что водный объект, включенный в территорию заказника относится к феде- ральной собственности, а следовательно, управлять им вправе Правительство Рос- сийской Федерации, а не губернатор Сахалинской области. По мнению представите- ля, изъятие водного объекта из территории заказника было правомерным.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора об удовлетворении заявления, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа го- сударственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица на- рушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федера- ции, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пре- делах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого ак- та противоречащим закону полностью или в части.
Согласно Устава Региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахали- на», являющейся юридическим лицом, ее главными целями и задачами являются охрана окружающей природной среды, осуществление экологического контроля (ст. 2.1, 2.2).
В силу статей 42 и 58 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г., Преамбулы Фе- дерального Закона «Об охране окружающей сред» 2002 г. с последующими измене- ниями, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохра- нять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Поскольку право каждого на благоприятную окружающую среду обеспечивается пра- вовой обязанностью сохранять природу, суд приходит к выводу о том, что оспари- ваемое постановление нарушает права и свободы всех заявителей, гарантированные Конституцией Российской Федерации и законами.
Согласно ст. 12 Федерального закона РФ «Об экологической экспертизе» обязатель- ной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подлежат:
проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, нормативно технических и инструктивно - методических документов, утвер- ждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и рег- ламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, и иную деятельность.
Из содержания ст. 249 ГПК РФ следует, что обязанности по доказыванию обстоя- тельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт.
Как установлено судом и подтверждается представителем губернатора области, проект оспариваемого заявителями нормативного акта об изъятии морской акватории из особо охраняемой территории государственную экологическую экспертизу не проходил.
При таком положении суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление
№ 29 от 23 мая 2003 г. «О внесении изменений в Постановление Губернатора Саха- линской области от 07.07.99г. №245 «Об образовании государственного природного комплексного заказника регионального значения «Восточный» в Смирныховском районе», как принятое с нарушением требований закона, не может быть признано правомерным.
Утверждение представителя губернатора о том, что включение в площадь заказника
«Восточный» морской акватории, было неправомерным, поскольку территориальные воды, находятся в федеральной собственности, которой губернатор области распоря- жаться не вправе, нельзя признать состоятельным.
Действительно, согласно статье 36 Водного кодекса РФ водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб, внутренние морские воды, территориальное море РФ является Федеральной собственностью.
Вместе с тем, в силу ст. 32 Федерального Закона «О внутренних морских водах, тер-
риториальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», принятом
31.07.1998г. к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны окружающей среды относится зашита и сохранение морской среды и природ- ных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.
Более того, в отношениях в сфере взаимодействия общества и природы, как основы жизни, ок- ружающая среда рассматривается как совокупность компонентов природной среды (земля, почвы, недра, воды и.д.), а не как объект права собственности, что следует из содержания ст. 1
Федерального закона «Об охране окружающей среды».
При таком положении ссылка представителя губернатора на Водный Кодекс, регулирующий водные отношения, но не отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, свя- занные с обеспечением прав на благоприятную окружающую среду, не состоятельна.
Создавая заказник регионального значения «Восточный», губернатор свои полномочия не пре- высил, поскольку такое право ему предоставлено нормами, содержащимися в статье 6 Феде- рального Закона «Об охране окружающей среды», принятом 10.01.2002.г. и в статье 23 Феде- рального Закона «Об особо охраняемых природных территориях», принятом 14.03.1995 г.
Довод заявителей о незаконности оспариваемого постановления по тому основанию, что его проект не согласован с государственно-правовым отделом администрации Сахалинской облас- ти, своего подтверждения не нашел, поскольку из справки согласования следует, что такое со- гласование, но с возражениями, было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-197, ч.ч.2 и 3 статьи 253 ГПК,
СУД РЕШИЛ:
Постановление губернатора Сахалинской области №29 от 23 мая 2003г. «О внесении измене- ний в Постановление Губернатора Сахалинской области от 07.07.99г. №245 «Об образовании государственного природного комплексного заказника регионального значения «Восточный» в Смирныховском районе» признать недействующим со дня его принятия.
На решение лицами, участвующими в деле может быть подана жалоба, а прокурором, участвующим в деле принесено кассационное представление в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Российской Феде- рации через Сахалинский областной суд.
