Анализ управления средствами Резервного фонда за 2012-2016 годы

Таблица 2.

Из таблицы 1 можно сделать вывод о том, что абсолютный размер нормативной величины Резервного фонда определяется как 10% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема ВВП. С учетом данной нормы в законах о федеральном бюджете на 2012-2014 гг. нормативная величина Резервного фонда была утверждена на 2012 год в сумме 811,52 млрд. руб., на 2014 и 2016 гг.-2 859,72 млрд. руб. и 6 640,57 млрд. руб. соответственно.

На протяжении 2013 года ситуация немного стабилизовалась и на конец года прирост финансовых ресурсов Резервного года составил 4,1%, суммарный объем средств составил 2 885,29 млрд. рублей, что составляет около 3% от ВВП России.

Разумеется, с политикой, проводимой по отношению к Резервному фонду, возникают некоторые вопросы. Существует мнение, что накопление Резервного фонда, как запаса на черный день, было бессмысленно. И эти огромные свободные денежные средства следовало отправить на финансирование инфраструктуры, состояние которой тормозит развитие экономики в стране. В связи с этим стоило снизить предельную величину Резервного фонда до 5% ВВП, который в 1 января 2014 года уже накопил 4,3% ВВП. Таким образом, сверхплановые доходы от продажи нефти были бы направлены на развитие экономики и сделали бы ее более устойчивой к дальнейшим кризисам.

Однако этого не произошло, и на данный момент у государства имеется страховой запас как раз для ситуации, когда цена нефти упала ниже 70$ за баррель, а бюджет на 2015 год составлялся на основе цены в 96$, позднее скорректированная до 80$. За счет него и должен финансироваться бюджетный дефицит, ведь Бюджетный кодекс гласит, что если доходы снижаются, то необходимо использовать средства Резервного фонда. В соответствии в ФЗ[8] от 20 апреля 2015 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусматривается использование на финансирование дефицита федерального бюджета средств Резервного фонда в объеме 3074120,7 млн. рублей, или 62,2% его сложившегося объема по состоянию на 1 января 2015 года (4945492,3 млн. рублей), а также использование средств Фонда национального благосостояния в сумме 19711,05 млн. рублей на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан РФ.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11 февраля 2015 года № 196-р средства Резервного фонда в размере 500,0 млрд. рублей были направлены на замещение непоступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета.

В соответствии со статьей 96.9 Бюджетного кодекса Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и приказом Минфина России от 17 июля 2015 года № 216 средства Резервного фонда в общей сумме 400,0 млрд. рублей были использованы на финансирование дефицита бюджета в июле и августе 2015 года.

Инвестирование средств Резервного фонда осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 955 «О порядке управления средствами Резервного фонда» путем приобретения за счет данных средств иностранной валюты в долларах США, евро и фунтах стерлингов и ее размещения на счетах, открытых Федеральным казначейством в Банке России.