Бюджетным кодексом Российской Федерации допускается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти и местных администраций. К таким фондам относятся резервный фонд Правительства Российской Федерации, резервные фонды высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и резервные фонды местных администраций. Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 % утвержденного общего объема расходов.
Средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Бюджетные ассигнования резервных фондов используются по решению соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
В федеральном бюджете предусматривается создание двух видов резервных фондов: резервный фонд Правительства Российской Федерации и резервный фонд Президента Российской Федерации.
Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Так, Постановлением[3] Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. № 838 «Об утверждении положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации» установлено, что средства резервного фонда Правительства Российской Федерации расходуются на финансирование:
1) государственной поддержки общественных организаций и объединений;
2) проведения юбилейных мероприятий общегосударственного значения;
3) изготовления государственных наград, юбилейных медалей;
4) проведения встреч, симпозиумов, выставок и семинаров на высшем уровне по проблемам общегосударственного значения;
5) выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед государством;
6) издания сборников нормативных актов и законодательства Российской Федерации;
7) проведения ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов государственной власти Российской Федерации и других мероприятий.
Решения Правительства Российской Федерации о выделении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации принимаются в тех случаях, когда средств, находящихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих эти мероприятия, недостаточно. Проекты решений Правительства Российской Федерации о выделении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации с указанием размера выделяемых средств и направления их расходования готовит Министерство финансов Российской Федерации по поручениям Правительства Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют в Министерство финансов Российской Федерации документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые отчеты, а также в случае необходимости заключения заинтересованных министерств и ведомств. Органы, в распоряжение которых выделяются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, в месячный срок после проведения соответствующих мероприятий представляют в Министерство финансов Российской Федерации подробный отчет о целевом использовании таких средств.
Средства из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации также на финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а именно[4]:
1) проведение поисковых и аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайных ситуаций;
2) закупку, выпуск из государственного материального резерва, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавших граждан;
3) развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан в течение необходимого срока (но не более месяца);
4) оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам;
5) оказание гуманитарной помощи;
6) оказание пострадавшим гражданам материальной помощи в связи с утратой имущества.
За счет средств резервного фонда в установленном порядке осуществляется погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации. В случае невозможности использования государственных жилищных сертификатов разрешается выплата компенсаций за утраченное жилье в соответствии с действующими в Российской Федерации социальными нормами.
Использование средств резервного фонда Правительства на другие цели запрещается.
Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента Российской Федерации в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервного фонда Президента Российской Федерации используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.
В частности, из средств резервного фонда Президента Российской Федерации выплачиваются премии, стипендии, пособия отдельным категориям граждан (ученым, спортсменам, работникам культуры, образования), а также единовременная материальная помощь различным организациям и учреждениям социального значения (детским домам, больницам, специализированным школам).
Использование бюджетных ассигнований фонда осуществляется на основании указов и распоряжений Президента Российской Федерации. При этом запрещается использование средств резервного фонда Президента Российской Федерации на проведение выборов, референдумов и освещение деятельности Президента Российской Федерации.
Порядок формирования и объем резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации и местного самоуправления устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления при утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Использование средств резервных фондов определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации. Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.
Запрещается создание в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации резервных фондов законодательных (представительных) органов власти и депутатов законодательных (представительных) органов власти.
