Методологические особенности ОВОС в странах ЕС

Планирование проектов развития является длительным, слож-
ным и многосторонним процессом. Чтобы привести проект к за-
вершению, предстоит обосновать многочисленные технические
решения и получить целый ряд согласований:

1) перед запуском процедуры ОВОС принимаются решения
относительно целей проекта;

2) в следующей стадии планирования, при подготовке ЗВОС,
рассматривается несколько альтернатив, после их сравнения обо-
сновывается выбор. Уровень информации в ЗВОС, однако, явля-
ется обычно весьма региональным, поскольку оформление участ-
ка и планы строительства разрабатываются более подробно уже на
следующей стадии проекта (сопровождаемой собственно ОВОС)
и в ходе строительства;

3) при подготовке ОВОС особо внимательно анализируются
технические решения, которые могут иметь серьезные последствия
для окружающей среды. ОВОС — циклический процесс планиро-
вания, в ходе которого проект становится все более ясно оформ-
ленным. Диапазон альтернатив становится более узким, привлека-
ется более детальная информация о воздействиях. Принципиаль-
ное значение для окружающей среды имеет выбор местоположе-
ния. Этот выбор часто необратим и определяет главные послед-
ствия для окружающей среды, поскольку использование и свой-

ства застраиваемой области будут изменены. Как только проект
реализован, очень трудно устранить произошедшее вмешательство;
4) существенные изменения среды обитания произойдут во
время строительства. Впоследствии их можно только компенсиро-
вать или смягчить. В дополнение к таким необратимым воздействи-
ем, вызванным физическим присутствием объекта, есть и другие
воздействия, вызванные строительством и эксплуатацией: шум,
снижение качества воздуха, загрязнение почвы и водотоков (вы-
пуски сточных вод), угнетение флоры и фауны (фактор беспокой-
ства), а также социальные проблемы (дискомфортностъ прожива-
ния). Возможности для вмешательства в такие воздействия более
широки; коррекция воздействий может смягчить или компенси-
ровать их.

Проиллюстрируем на примере развития транспортной инфра-
структуры в Нидерландах процесс прохождения проекта по пра-
вилам ЕС на всем его пути: от формулировки стратегического за-
мысла до эксплуатации объекта.

Национальная политика. Национальный план развития транс-
порта (NWP) устанавливает стратегическую политику до 2020 г.
Этот план координирует политику развития транспорта непосред-
ственно с секторами планирования водного хозяйства, региональ-
ного экономического развития и управления охраны окружающей
среды. Кроме того, NWР содержит список главных проектов инф-
раструктуры, предлагаемых для реализации. На этом этапе:
осуществляется постановка проблемы, формулируются страте-
гические цели;

определяются ограничения;

обосновывается поддержка политики при реализации проекта;
показывается взаимосвязь проекта с главными программами
развития.

Инициативная деятельность. Каждый год Министерство транс-
порта готовит Программу М1Т — Программу перспективных дей-
ствий по развитию инфраструктуры и транспорта, конкретизиру-
ющую выполнение NWP и прописанную в бюджете Министерства
транспорта. В ней предусматриваются:
проведение рекогносцировочных исследований;

описание мотивации деятельности, планируемой в будущем
проекте, и ее цели;

выбор главных структурных частей проекта;
альтернативы строительству (например, интенсификация ис-
пользования существующих мощностей), сравнительная оценка
стоимости вариантов;
оценка приоритетности проекта.

Сначала региональное подразделение Министерства транспор-
та, которое действует как разработчик ОВОС, составляет уведом-
ление о намерении, описывающее общую схему предложенного

проекта развития и определяющее объем исследований по ОВОС
На этом заканчивается первый круг консультаций и обществен-
ных обсуждений для определения маршрута будущей трассы.

Разработка проекта. В следующей стадии процесса планирова-
ния региональное подразделение Министерства транспорта гото-
вит план трассы и инфраструктуры (маршрутный план), в кото-
ром проектное предложение и его альтернативы рассмотрено с
точки зрения ОВОС. Обычно рассматривается несколько альтер-
нативных маршрутов. В дополнение часто разрабатываются более
детальные варианты для определенных узких мест. Маршрутный
план обращает внимание не только на ОВОС, но также и на орга-
низацию движения, пространственные и социально-экономичес-
кие соображения. Этот план — основание для второго круга обсуж-
дений, в ходе которых министр транспорта вместе с министром
окружающей среды выбирает предпочтительную альтернативу. Впос-
ледствии проект разрабатывается более подробно и направляется
на третье общественное обсуждение, после которого министры
утверждают маршрут.

После этого заключительного решения соответствующие про-
винциальные и муниципальные власти должны включить марш-
рут в их региональные планы и планы использования земли соот-
ветственно. В проекте приводятся:

описание предварительного замысла;

предложения по размещению;

разработка предпочтительной альтернативы;

смягчающие и компенсационные меры;

расчет стоимости проекта.

Выполнение проекта. Составив рабочие проекты, получив зем-
леотвод и перенеся его в натуру, оформив необходимые разреше-
ния, региональное подразделение Министерства транспорта на-
конец может начать строительство. На этой стадии одновременно
начинается мониторинг, касающийся положений ОВОС проекта,
а также подготавливается программа эксплуатационного монито-
ринга, который обязателен в соответствии с голландским законо-
дательством по проведению ОВОС. На этой стадии выполняются:

детальная проработка технических решений;

перенос проекта в натуру;

получение экологических разрешений (согласований);

уточнение смягчающих и компенсационных мер.

Строительство и эксплуатация. Строительство осуществляется по
графику, выполнение которого контролируется соответствующим
управлением Министерства транспорта. В качестве послепроектных
мероприятий исполнителем проекта подготавливаются Програм-
мы экологического менеджмента на период эксплуатации.

Министерство транспорта Голландии в лице специального под-
разделения — Генеральной дирекции общественных работ и уп-

равления водным хозяйством — в процедуре ОВОС транспортной
инфраструктуры является и компетентной полномочной властью,
и заказчиком, и разработчиком. В пределах министерства имеется
строгое разделение ролей и обязанностей. Оно непосредственно
выполняет ОВОС, определяет планируемый уровень ОВОС конк-
ретного проекта (более 25 % всех ОВОС выполнено здесь, одно-
временно рассматривается до 80 проектов на сумму 6 млрд евро в
год). В работе над ОВОС участвуют свыше 500 служащих. Это под-
разделение несет ответственность с начала до конца процесса пла-
нирования, включая стратегические планы, проекты, строитель-
ство и действие национальной сети инфраструктур. При этом учи-
тываются различные типы инфраструктуры (шоссе, железные до-
роги, порты, плотины), восстановление (ремедиация) земли, из-
менение водных уровней, дноуглубление, разработка месторожде-
ний строительных материалов. В задачи подразделения входит раз-
витие новых моделей и методов ОВОС, например общественные
огкрытые обсуждения планов, учет мнения граждан, экономичес-
кая оценка воздействия, оценка безопасности, оценки стоимос-
ти, анализ выгоды, разработка ГИС, моделей для сокращения бес-
покойства птиц, фрагментации среды обитания, шумового и воз-
душного загрязнения, методов для уменьшения разного рода воз-
действий, расчет компенсации и контроль.