Технология проведения ОВОС состоит в следующем. На входе в
операцию каждого этапа используется необходимый для выработ-
ки решений по объекту «входной» документ, отвечающий соот-
ветствующим требованиям, а на выходе должен быть сформиро-
ван «выходной» документ, содержащий результаты того, что про-
делано в ходе данной операции.
Важно, чтобы процесс ОВОС по основным этапам совпадал
(не опережал и не отставал) со стадиями процесса проектирова-
ния, хотя и не следует «навязывать» какую-либо зависимость про-
цесса ОВОС от его технологии.
Том ОВОС выполняется разработчиком как обязательная часть
ТЭО проекта. В его составе предусмотрены разделы, указанные
ниже.
Описание основных особенностей окружающей среды. Оно каса-
ется всех аспектов состояния компонентов окружающей среды,
которые потенциально могут быть вовлечены в процедуры ОВОС в
качестве предмета анализа и оценки. Главным требованием,
предъявляемым к описанию, является полнота охвата: описание
должно ясно показывать все недостатки имеющейся информации
и указывать области требуемых дальнейших специальных исследо-
ваний и изысканий.
При сборе и анализе информации о природных условиях и со-
стоянии компонентов окружающей среды необходимо иметь в виду
основную цель проведения ОВОС: учет экологических факторов в
принятии решений по намечаемой деятельности. Многословные
описания природной среды сами по себе не помогут лицам, при-
нимающим решения, сделать обоснованный выбор. В ходе ОВОС
должно быть проанализировано состояние только тех компонен-
тов природной среды, информация о которых необходима для
принятия решений. Поэтому надо отобрать те компоненты окру-
жающей среды, изменения в которых будут детально изучены к
ходе прогноза воздействий. В ходе такого отбора следует руковод-
ствоваться следующими вопросами.
1. Повлияет ли намечаемая деятельность на состояние этих ком-
понентов?
2. Повлияют ли эти компоненты на осуществление намечаемой
деятельности?
3. Представляют ли они значительный интерес для обществен-
ности?
Перечни компонентов окружающей среды, описание которых
необходимо для принятия решений, в целом зависят от типа на-
мечаемой деятельности и ожидаемых воздействий. Примерные спис-
ки такого рода могут содержаться в ведомственных инструкциях
или корпоративных руководствах крупных компаний. Важную роль
при выяснении того, какие именно природные условия и компо-
ненты окружающей среды необходимо описывать для данного типа
проектов, может сыграть и анализ документации ранее выполнен-
ных ЭО. Описание факторов окружающей среды (метеопарамет-
ры, рельеф, гидрология, гидрохимия, почвы и т.д.) выполняется
в их пространственно-временной изменчивости.
При подготовке к описанию окружающей среды необходимо
еще раз уточнить ожидаемые границы воздействия. Природные усло-
вия должны быть не только проанализированы с научной точки
зрения, но и описаны в терминах, которые бы позволили обще-
ственности и лицам, принимающим решения, судить о степени их
уникальности, ценности, уязвимости и т.д. Например, при выяв-
лении мест обитания биологического вида необходимо отметить,
насколько редок данный вид (в данной местности, в стране, в
мире), насколько уязвимы его места обитания и т.д.
Описание самой намечаемой деятельности включает перечень
существующих факторов антропогенного воздействия, которые
оказывают значительное влияние на окружающую среду; харак-
теристику состояния компонентов окружающей среды и динами-
куего изменения; анализ состояния территории, где может про-
явиться влияние намечаемой деятельности (текущие тенденции
и процессы).
Анализ альтернатив. Этот раздел включает перечень реальных и
разумных альтернатив развития намечаемой деятельности, анализ
и ооценку их применительно к районам возможных площадок с
указанием целей, характера, средств, места и сроков реализации
намечаемой деятельности. Здесь же приводится описание и срав-
нительная оценка по ожидаемым экологическим и связанным с
ними социально-экономическим последствиям возможных альтернатив, включая «нулевой» вариант (отказ от намечаемой деятельности при сохранении существующего характера использования возможных площадок), и обоснование варианта, предлагаемого для реализации. В это обоснование входит описание возможных принципиальных альтернативных решений в соответствии с проектным замыслом.
В той или иной форме рассмотрение альтернатив происходит
практически всегда. Однако во многих случаях такое рассмотрение формальное и несистематическое, хотя только таким путем можно обеспечить учет экологических критериев при выборе оптимального решения. Анализ альтернатив и их вариантов дает возможность выбора предпочтительного решения на основе их сравнительной оценки. Кроме того, рассмотрение альтернатив играет важную роль и в оценке значимости и приемлемости воздействий.
Некоторые альтернативы, например отказ от деятельности или
осуществление наилучших доступных мер по охране окружающей
среды, могут специально включаться в рассмотрение как «идеал»
для оценки различных типов воздействия.
С некоторой долей условности можно выделить следующие ос-
новные типы альтернатив, которые могут рассматриваться в ходе
ЭО наряду с основным вариантом (табл. 7.1).
Значительная часть конфликтов, возникающих вокруг намеча-
мой деятельности, связана именно с выбором места ее осуществ-
ования. Поэтому очень важным является своевременное рассмотре-
ние вариантов размещения с участием заинтересованных сторон.
Например, выбор участка для полигона захоронения токсичных
отходов «Красный Бор» (Ленинградская область) произведен по
итогам сравнительного анализа 10 площадей. Учитывались следую-
щие геолого-гидрогеологические критерии:
незатопляемость территории паводковыми водами и отсутствие
гидрографической сети;
малая мощность и преимущественно глинистый состав четвер-
тичных отложений;
наличие мощной толщи водоупорных пород (глин), пригодных
для захоронения токсичных отходов и препятствующих загрязнению
подземных вод;
отсутствие в зоне расположения полигона эксплуатируемых для
водоснабжения водоемов и водоносных горизонтов.
По этим основаниям все участки, кроме водораздела рек Боль-
шой Ижорки и Тосны, были отклонены.
Варианты размера и емкости полигона для размещения отхо-
дов, масштаба предполагаемых работ по разработке полезных ис-
