СРЕДУ
Оценка воздействия на окружающую среду выполняется раз-
работчиками ТЭО конкретного проекта. Проектанты готовят пре-
дусмотренную природоохранным законодательством документа-
цию, которая затем оценивается членами экспертной комиссии
ГЭЭ с точки зрения достоверности, полноты, соответствия нор-
мам природопользования и достаточности предложенных техни-
ческих систем экологической безопасности.
В состав ТЭО в качестве раздела или самостоятельного тома вхо-
дит раздел (том) «Охрана окружающей природной среды», кото-
рый содержит характеристику современного состояния окружаю-
щей среды, перечень источников воздействий, их влияние на ок-
ружающую среду и население, прогноз возможных последствий
воздействия на окружающую среду, социально-экономические и
медико-гигиенические условия, а также описание дополнитель-
ных мер, снижающих негативные последствия воздействий на раз-
ных этапах инвестиционного цикла. Отдельную задачу представля-
ет учет исходного загрязнения, составление и анализ программы
мониторинга для всех этапов хозяйственной деятельности — стро-
ительства, пуско-наладки, эксплуатации, вплоть до ликвидации и
последующей реабилитации.
При проектировании одновременно должны выполняться
условия поддержания экономической стабильности, социаль-
ной справедливости и экологической безопасности. Прогности-
ческие модели развития территориальных образований в ближай-
шем и отдаленном будущем позволяют формализовать цели раз-
вития общества и отдать предпочтение тем стратегиям, которые
обеспечивают поэтапное достижение целей с соблюдением ба-
ланса интересов и своевременным выявлением и снятием суще-
ствующих противоречий. Последнее особенно важно в силу вза-
имной обусловленности главных задач социально-экономичес-
кого развития любой территории, одним из решающих факторов
устойчивости которого является поддержание экологической
безопасности.
Соотношение различных видов хозяйственной деятельности и
деловой активности определяется уровнями приемлемого риска
возможных отклонений в рамках установленных экологических
ограничений. Их экономическая интерпретация заключается в оценке ущерба природной среде и здоровью населения в результате воздействий различного рода, в том числе и чрезвычайного характера.
Именно оценки риска наряду с системой комплексного эко-
логического мониторинга к настоящему времени являются главным содержанием проблемы обеспечения экологической безопасности, они входят как обязательный элемент в состав обоснования проекта любой промышленной деятельности для предупреждения аварийных ситуаций и особенно для планирования действий в аварийных ситуациях и ликвидации последствий аварий.
В результате выполненного анализа необходимо дать оценки
уровням приемлемых антропогенных воздействий и сформулиро-
вать экологические ограничения для корректировки проектных
решений. В контексте сводного проекта это должно приводить к
учету ущерба природной среде и здоровью населения при созда-
нии объекта, в том числе и при воздействиях чрезвычайного ха-
рактера.
Необходимость введения экологических ограничений и мер обо-
сновывается требованиями природоохранного законодательства по
предотвращению негативных результатов влияния обьекта на эко-
системы и здоровье населения, чтобы затем не пришлось бы с
большими затратами исправлять последствия.
Расчетный анализ изменения экологического состояния любой
территории РФ не может быть проведен в принципе, поскольку
имеющиеся за последнее десятилетие ряды наблюдений отражают
регрессивную экономическую ситуацию. Принципиально важным
для обоснования проекта является установление предельно допус-
тимого ухудшения экологической обстановки при максимально
возможном варианте развития экономико-социальных систем и
выбор критериальной и нормативной базы для оценки экологи-
ческих рисков.
На все планируемые объекты проводится ОВОС и каждый по
отдельности, в конкретные временные промежутки, удовлетво-
ряет российским экологическим нормативам. Однако в опасных
чрезвычайных ситуациях взаимное влияние существующих и пла-
нируемых промышленных объектов, как показывают расчеты зон
экологического риска методом предельных переходов (максималь-
но неблагоприятное стечение обстоятельств и максимально воз-
можная интенсивность воздействий), становится ощутимым и
должно учитываться проектировщиками и мониторинговыми
службами. Более того, при совмещении рисков различной приро-
ды и от разных источников возможно провоцирование чрезвы-
чайных ситуаций. Совокупные изменения в окружающей среде
при реализации (часто синхронной) всех или большинства тех-
нических проектов возникают из-за того, что многие из них вли-
яют друг на друга.
С учетом связи между надежной безопасной эксплуатацией про-
мышленных объектов и их взаимного влияния обосновываются
предложения по осуществлению адекватных наблюдательных и
природоохранных мер, способствующих обеспечению экологичес-
кой безопасности на территории размещения.
Максимальные нагрузки создаются там, где произвольно пла-
нируется размещение жилых территорий, медицинских и детских
учреждений, мест отдыха и прокладываются новые транспортные
пути и промышленные коммуникации без учета зон их негативно-
го воздействия. В современных условиях показатели комфортности
проживания, к которым в значительной мере относятся экологи-
ческие показатели, существенно влияют на стоимость объектов.
Нерациональное использование территорий, непродуманное хо-
зяйствование становятся причиной снижения ценности объекта,
поэтому весьма важно иметь универсальную регулирующую систе-
му управления и штрафов, базирующуюся на разработанных мето-
диках оценки экологических нагрузок.
Анализ материалов по текущему и ретроспективному состоя-
нию окружающей среды в регионе и существующей критери-
альной базы обосновывает предварительную формулировку обоб-
щенных критериев, учитывающих факторы риска: токсичность
производства, численность рабочих, виды и объемы отходов,
обращение отходов по природным средам, состояние защитных
зон, ареалы и шлейфы загрязнения. Функциональное зонирова-
ние территории (сельскохозяйственные, селитебные, рекреаци-
онные и промзоны, особенности застройки и озеленения) и
специализация промзон позволяют исследовать влияние уровней
нагрузок на воздух, воду и почву различных районов, а через
транспортные потоки и взаимные трансграничные воздействия
оценить и перераспределение антропогенных нагрузок между
районами.
7.1. Основные понятия и принципы экологического
обоснования планируемой деятельности
Любая планируемая к реализации хозяйственная деятельность
должна быть экологически обоснована. Экологическое обоснова-
ние — это совокупность оценок и научных прогнозов экологичес-
кой опасности для экосистемы и населения от намечаемой хозяй-
ственной и иной деятельности- Одним из видов экологического
обоснования является ОВОС, предназначенная для анализа наи-
более важных с точки зрения потенциального воздействия на окру-
жающую среду видов деятельности.
ОВОС является правовым процессом, обязательным при разра-
ботке любого крупного проекта.
Проведение ОВОС на территории России регламентируется,
наряду с Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду трансграничном контексте, «Положением об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации» и Руководством по проведению оценки воздействия на окружающую среду при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов).
При рассмотрении, может ли тот или иной вид планируемой
деятельности оказать значительное вредное трансграничное воз-
действие, Конвенцией рекомендуется использовать следующие
критерии.
1. Масштабы воздействия. Учитываются в том случае, если для
планируемых видов деятельности являются значительными по территории.
2. Район воздействия. Учитывается в том случае, когда виды де-
ятельности планируются к реализации на территории особо чув-
ствительных или важных с экологической точки зрения районах
или в непосредственной близости от них (например: водно-болотные угодья, подпадающие под действие Рамсаарской конвенции, заповедники, национальные парки и государственные заказники;
зоны, представляющие особый научный интерес как памятники
археологии, культуры или истории) или могут оказать значитель-
ное воздействие на население.
3. Последствия. Учитываются в том случае, когда планируемые
виды деятельности оказывают потенциально вредное воздействие, которое в свою очередь влечет за собой вредные последствия для населения, ценных видов флоры, фауны и организмов, угрожает нынешнему состоянию затрагиваемого района и приводит к возникновению антропогенной нагрузки, превышающей уровень устойчивости среды к внешнему воздействию.
В соответствии с нормативными актами РФ для официального
утверждения любого проекта необходимо проведение его ЭО государственными органами. Этот процесс, как уже указывалось выше, включает ОВОС и ГЭЭ. Последовательное проведение ОВОС и экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую деятельность, называется процедурой ЭО.
Результаты ОВОС являются предметом рассмотрения ГЭЭ. Го-
сударственная экологическая экспертиза проводится с целью ана-
лиза материалов ОВОС наряду с другой проектной документацией
и для принятия решения о соответствии планируемой деятельно-
сти экологическим требованиям, а также для определения воз-
можности предупреждения неблагоприятных последствий воздей-
ствия этой деятельности на окружающую среду. Заключение ГЭЭ
имеет обязательную юридическую силу для проекта.
