Рекомендации ВОЗ (1978) определяют риск как «ожидаемую
частоту нежелательных эффектов, возникающих от заданного воз-
действия загрязнителя». Согласно Глоссарию Американского агент-
ства охраны окружающей среды (US ЕРА), риск есть «вероятность
повреждения, заболевания или смерти при определенных обстоя-
тельствах. Количественно риск выражается величинами от нуля
(отражающего уверенность в том, что вред не будет нанесен) до
единницы (отражающей уверенность в том, что вред будет нане-
сен)».
Ряд промышленных аварий 70 — 80-х гг. XX в. показал необхо-
димость расширения содержания понятия риска от чисто инже-
нерного обеспечения надежности производства до комплекса мер
по поддержанию безопасности населения и окружающей при-
родной среды во время строительства и эксплуатации промыш-
ленных сооружений. Непосредственным выражением такого под-
хода явились системы управления риском как при обычной про-
мышленной деятельности, так и при авариях. С 1986 г. МАГАТЭ
(Международное агентство по атомной энергии) и ВОЗ обобща-
ют региональный опыт по управлению риском в рамках Про-
граммы ЮНЕП/ВОЗ/МАГАТЭ/ЮНИДО (UNEР/WНО/IАЕА/
UNIDO) по оценке и управлению риском для здоровья людей и
окружающей среды от энергетических и других сложных промыш-
ленных систем.
Понятие риска. Понятие риска включает как категории послед-
ствий, так и вероятности нежелательных исходов опасных собы-
тий. Именно оценки риска наряду с системой комплексного эко-
логического мониторинга к настоящему времени являются глав-
ным содержанием проблемы обеспечения экологической без-
опасности. Они входят как обязательный элемент в состав обосно-
вания проекта любой промышленной деятельности, но оказыва-
ется совершенно недостаточными для предупреждения и, осо-
бенно управления сценарием аварийной ситуации и ее послед-
ствиями.
Большинство расчетных систем ЭО воздействий опирается на
данные фонового мониторинга медленно протекающих процессов,
отраженных в серии разновременных карт. Однако такой подход не
может быть применен к крупным инженерным сооружениям вы-
сокого риска (газопровод, территория нефтепромысла, АЭС и др.)
где требуются данные оперативного мониторинга, проводимого
обычно ведомственными службами контроля.
Оценки воздействия на окружающую среду подобных сооруже-
ний ориентированы на принятие быстрых управляющих решений
на больших территориях в течение значительного срока функцио-
нирования, во время которого воздействие сооружения на окру-
жающую среду становится значительным. Как правило, оценки
риска носят цикличный характер. Основными элементами цикла
являются сбор информации, обработка информации, оценка не-
обходимости формирования штормовых предупреждений, выра-
ботка рекомендаций по изменению структуры системы. Должна
быть проанализирована работа в нештатной ситуации.
Исследования и оценки риска должны включать:
выявление потенциально опасных событий, возможных на объек-
те и его составных частях;
оценку вероятности осуществления этих событий;
оценку последствий (ущерба) при реализации таких событий.
Величина риска определяется как произведение величины ущер-
ба I на вероятность W события i, вызывающего этот ущерб:
R = IWi.
Возможными причинами аварийных (чрезвычайных) ситуаций
в общем случае могут быть:
случайные технические отказы (повреждения) элементов;
техногенные аварии, природные катастрофы и стихийные бед-
ствия в районе дислокации объекта;
неумышленные ошибочные действия обслуживающего персо-
нала;
преднамеренные злоумышленные действия и воздействия
средств поражения на элементы объекта в мирное и военное вре-
мя.
Процедура оценки риска состоит из четырех главных фаз: пре-
вентивной, кризисной, посткризисной и ликвидационной (устра-
нение последствий).
Превентивная фаза включает в себя промышленный контроль и
экологический мониторинг, прогноз природных и техногенных ка-
тастроф, выявление уязвимых и незащищенных зон, разработку
аварийных регламентов, ГИС, подготовку сил и средств, тренаж
персонала.
Кризисная фаза включает в себя систему предупреждения, опе-
ративный контроль, первую помощь, эвакуацию.
Посткризисная фаза — восстановление жизнеобеспечивающей
инфраструктуры, предотвращение рецидива.
Ликвидационная фаза — восстановление биоценозов.
Экономическими показателями ущерба (экономический риск)
являются утрата материальных ценностей, необходимость финан-
совых, порой значительных, затрат на восстановление потерян-
ного и т.д.
В число социальных показателей (общественный риск) входят:
заболеваемость, ухудшение здоровья людей, смертность, вынуж-
денная миграция населения, связанная с необходимостью пересе-
ления групп людей, и т.п.
К экологическим показателям (экологический риск) относят-
ся: разрушение биоты, вредное, порой необратимое, воздействие
на экосистемы, ухудшение качества окружающей среды, связан-
ное с ее загрязнением, повышение вероятности возникновения
специфических заболеваний, отчуждение земель, гибель лесов,
озер, рек, морей (например, Аральского) и т.п.
Экологический риск связан не только с ухудшением состояния
и качества окружающей среды и здоровья людей, но и с воздей-
ствием техногенной деятельности на эколого-экономические и
природно-хозяйственные системы, изменением их свойств, нару-
шением связей и процессов, имеющих место в этих системах.
В понятие «экологический риск» может быть вложен различный
смысл:
вероятность аварии, имеющей экологические последствия; ве-
личина возможного ущерба для природной среды, здоровья насе-
ления или некоторая комбинация последствий.
В прикладной экологии (геоэкологии) понятие риска связано
с источниками опасности для экологических систем и процес-
сов, в них протекающих. Оно служит основой для выработки ре-
шений по целенаправленному управлению величиной этого ри-
ска.
Для обоснованного применения мер по защите населения и
окружающей среды как в условиях нормальной эксплуатации хо-
зяйственных объектов, так и в аварийных случаях требуется про-
ведение идентификации, анализа и оценки экологического рис-
ка. Эта информация необходима также системам принятия реше-
ний, т.е. административным органам, для минимизации вредного воздействия промышленных предприятий на окружающую среду, предотвращения техногенных аварий, понижения или нейтрализации эффектов источников экологической опасности, подготовки к защите населения и окружающей среды и обеспечению
экологической безопасности, адекватному реагированию на воз-
никновение чрезвычайных экологических ситуаций.
Развитие теории риска привело к последовательному формиро-
ванию принципов, характеризующих отношение общества к обеспечению безаварийного нормального функционирования техногенных объектов:
принцип нулевого риска, т. е. безусловного примата безопасно-
сти как важнейшего элемента качества жизни, сохранения окру-
жающей среды и здоровья населения;
принцип последовательного приближения к абсолютной безо-
пасности, т.е. к нулевому риску, предполагающий исследование
определенных сочетаний альтернативных структур, технологий и
т.п.;
принцип минимального риска, в соответствии с которым уро-
вень опасности устанавливается настолько низким, насколько это
реально достижимо, исходя из оправданности любых затрат на
защиту человека;
принцип сбалансированного риска, согласно которому учиты-
ваются различные естественные опасности и антропогенные воз-
действия, изучается степень риска каждого события и условия, к
которых люди подвергаются опасности;
принцип приемлемого риска, базирующийся на анализе соот-
ношений «затраты —риск», «выгода —риск», «затраты—выгода».
Общество, исходя из своих возможностей, должно остановиться
|
на некотором научно обосно-
ванном приемлемом уровне
риска.
Как и в большинстве стран
мира, в России на сегодняш-
ний день принята концепция
приемлемого риска, исходящая
из того, что полное исключе-
ние риска либо практически
невозможно, либо экономичес-
ки нецелесообразно. В соответ-
ствии с этим устанавливается
рациональная безопасность.
при которой оптимизируются
затраты на предотвращение
риска и размеры ущерба при
возникновении чрезвычайных
экологических ситуаций.
Практика показала, что уве-
личение затрат на повышение
надежности технических систем
приводит к уменьшению техни-
ческого, но к росту социально-
экономического риска. Суммар-
ный риск минимален при стро-
го определенном соотношении
между инвестициями в техни-
ческую и социальную сферы
рис. 7.3). Обе ветви суммарной кривой стремятся к максимальному
риску (левая — при незначительных затратах на сокращение лю-
бых видов риска, правая — при высоких затратах на создание слож-
ных технических систем и подготовку квалифицированного пер-
сонала).
В рамках понятия техногенного риска различают индивидуаль-
ный, социальный и экологический риск. Первый характеризует
опасность определенного вида для отдельного индивидуума. Соци-
альный (или групповой) — это риск для группы людей, зависи-
мость между частотой событий и числом пораженных при этом
людей.
Примеры индивидуального риска для населения США приве-
дены ниже:
Техногенный риск деградации экосистем наиболее существен в
связи с пожарами и нефтеразливами.Например, при строительстве нефтеналивных портов на Балтике проблема оценок дрейфа масляных пленок (от аварийных разливов) становится особенно актуалъной. Главная причина тому — мелководье восточной части
Финского залива. Если пленка растечется до глубин 2 м и менее, то
убрать ее с акватории нечем: осадка нефтесборщиков — 1,8 м. По-
этому особый интерес в динамике аварийно вылитой нефти (неф-
тепродукта) представляет 2-часовой интервал с момента разлива.
Это«мертвая зона» ликвидации аварийного разлива нефтепродук-
тов (ЛАРН), так как 2 ч — это национальная и международная
норма (практика) приведения средств ликвидации в рабочее со-
стояние (табл. 7.3).
Следует обратить внимание на различие в скорости растекания
различных нефтепродуктов. Так, мазут растекается в 2,4—3,6 раза
медленнее дизельного топлива и в 2,7 — 4,2 раза медленнее бензи-
на. Существенно разнятся также и радиусы растекания.
Значительно облегчается оценка риска при наличии экологи-
ческого паспорта действующего (реконструируемого) объекта, в
частности объекта транспортной системы.
Схема оценки техногенного воздействия состоит из следующих
основных блоков:
расчет техногенного воздействия как потенциального (прогно-
зируемого) риска в соответствии с результатами оценки качества
окружающей среды;
оценка реального риска здоровью с использованием статисти-
ческих и экспертных аналитических методов;
оценка индивидуального риска на основе расчета накопленной
дозы и применения методов дифференциальной диагностики.
Процедура оценки риска. Концепция риска включает в себя два
элемента: оценку риска (Risk Assessment) и управление риском (Risk
Мапаgeтепt). Оценка риска — научный анализ генезиса и масшта-
бов риска в конкретной ситуации, тогда как управление риском —
анализ рисковой ситуации и разработка решения, направленного
на его минимизацию. Риск для здоровья человека (или экосисте-
мы), связанный с загрязнением окружающей среды, возникает
при следующих необходимых и достаточных условиях:
1) существование источника риска (токсичного вещества в окру-
жающей среде или продуктах питания, либо предприятия по вы-
пуску продукции, содержащей такие вещества, либо технологи-
ческого процесса и т.д.);
2) присутствие данного источника риска в определенной вред-
ной для здоровья человека дозе или концентрации;
3) подверженность человека воздействию упомянутой дозы ток-
сичного вещества.
Перечисленные условия образуют в совокупности реальную угро-
зу или опасность для здоровья человека.
Таблица 7.3
