Наличие развитой системы социальной защиты — признак современных развитых государств. В этих странах данная система находит выражение в системе институтов и мер, направленных на социальную поддержку граждан, предоставление им гарантий, оказаний социальной помощи и обеспечение. Благодаря этим мерам устраняют неблагоприятные последствия рисков различного рода для граждан страны, обеспечивается поддержка социальной стабильности в обществе.
В этих государствах применяются различные системы социальной защиты. Характер и система мер социальной защиты производной от типа национальной экономической системы. Национальная модель социальной защиты — продукт длительного исторического развития. Она складывалась под воздействием не только экономического фактора, но и в результате политических дискуссий, отстаивания наемными работниками своих прав. Большое влияние на становление системы социальной защиты в западных странах оказал пример бывших социалистических государств по обеспечению социальных гарантий населению.
В экономической литературе и официальных материалах применяются различные определения социальной защиты. Это связано, во-первых с тем, что система мер социальной защиты исключительно многообразна.
Она охватывает фактически все категории граждан и включает большое количество форм помощи и гарантий. Во-вторых, границы между paзличными направлениями социальной защиты как по формам, так и источникам в определенной мере условны. Выплаты, которые можно отнести к одному направлению социальной защиты, носят в ряде случаев более широкий характер и одновременно решают задачи по нескольким другим направлениям социальной защиты.
Не достигнуто единого понимания терминологии в различных странах и в материалах международных организаций. Эволюция данного понятия прошла от перечисления мер защиты до более обобщенного определения всего комплекса мер, направленных на социальную защиту. При этом наиболее широко используются такие понятия, как social security (социальная безопасность), social profection (социальная защита). При этом в материалах Европейского союза последний термин используется все чаще.
Решая вопрос о содержании, направлениях и роли системы социальной защиты, необходимо исходить из ее места в целостной системе поддержания социальной устойчивости в обществе. С этой точки зрения становится очевидным, что если социально-трудовые отношения определяют социальную устойчивость на уровне основных субъектов экономического процесса — отношения работодателей и работников, а подход со стороны доходов и уровня жизни характеризует источники, структуру возможности поддержания стабильности, то роль мер собственно социальной защиты населения иная.
Социальная защита, ее институты и меры призваны обеспечить социальную устойчивость положения граждан независимо от их статуса и положения в обществе. Она тем самым выполняет важнейшую функцию обеспечения нормальной жизнедеятельности всех членов общества, как включенных в трудовые отношения, так и по тем или иным причинам не являющихся субъектами последних. Отсюда — многообразие форм социальной защиты, их постоянное развитие и изменение.
Благодаря этой роли социальной защиты в поддержании социальной устойчивости она одновременно позволяет сглаживать противоречия и минимизировать неблягоприятные последствия социально-трудових отношений, недостатки распределения доходов, обеспечивать гарантии доступа к благам лиц, которыелю тем или иным причинам не включены ли не были включечы в трудовую деятельность.
Следовательно, социальная защита в системе социальной устойчивости общества выполняет следующие функции:
1. Во-первых, она обеспечивает определенные минимальные гарантии для всех граждан страны по доступу к базовым (основным) социальны благам, обеспечивающим жизнедетельность любого человека.
2. Во-вторых, она обеспечивает страхование граждан страны от рисков, возникающих в процессе их жизненного цикла.
В – третьих, она обеспечивает помощь и поддержку гражданам страны, которые в силу тех или иных причин поставлены в трудное, а иногда особо сложное положение в обществе.
В силу своих функций и многообразия случаев и обстоятельств для оказания социальной защиты ее система не может не быть многоуровневой.
Она охватывает меры, предпринимаемые федеральным правительством, регионами, муниципалитетами, а также работодателями и самими работниками. Субъектами социальной защиты являются и другие граждане страны.
В определении системы мер социальной защиты в национальной экономике особое значение имеет свойственный той или иной национальной экономической системе социальный уклад жизни людей, который во многом определяется традициями семьи, ролью женщины в экономике и обществе, отношением в стране к социальным благам как самоценности или вынужденной мере правительства и т.д. В результате формируются различные типы социальной защиты, соответствующие моделям национальной экономики и отличающиеся преобладанием тех или иных способов и методов защиты, а также опирающиеся на различные исходные принципы.
Определим направления реформирования системы социальной защиты населения Республики Беларусь по ее составляющим.
1. Основной задачей соццального страхования является обеспечение соответствующего уровня доходов граждан при наступлении предусмотренных законодательством страховых случаев. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства.
2. Система пенсионного обеспечения Беларуси построена по принципу текущего финансирования. В соответствии с Концепцией реформирования системы пенсионного обеспечения предполагается осуществить переход на трехуровневую пенсионную систему, включающую всеобщую, трудовую и добровольную пенсии. В области организации системы социального страхования требуется решить две важнейшие задачи: обеспечить объективную оценку, учет и анализ уровня и факторов социального риска для различных категорий работников; добиться справедливого распределения ответственности за отдельные виды риска между субъектами социально-трудовых отношений.
3. Приоритетным направлением развития системы социального обслиживания является удовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения. В первую очередь целесообразно развивать сеть нестационарных учреждений социального обслуживания. Наряду с территориальными центрами социального обслуживания следует создавать учреждения социального обслуживания семьи и детей, специализированные отделения социальной помощи на дому, дома социальных услуг в сельской местности и др.
Требуется оптимизация сети стационарных учреждений социального обслуживания, обеспечение всех нуждающихся необходимым количеством мест, реконструкция зданий и сооружений в малых городах, поселках и сельской местности.
Улучшению и количественному расширению социального обслуживания будет способствовать реализация мероприятий Программы развития и оптимизации сети учреждений социального обслуживания до 2010 года. Необходимо дальнейшее расширение перечня услуг, оказываемых территориальнымй центрами социального обслуживания населения, и более активная работа по расширению оказания услуг за полную стоимость.
Социальная помощь в отличии от программ по социальному страхованию, предполагает финансиронание с бюджета либо за счё средств благотворительных организаций и ориентацию на индивидуальную нуждаемость получателя социальной помощи, принадлежащего к определенной социально уязвимой группе либо населению страны в целом. Через институт социальной помощи реализуется концепция минимально гарантированного дохода. В настоящее время в Беларуси сформирована система адресной социальной помощи (ее выплата началась с 2001 г.), а также реформируется система социальных льгот.
Основной задачей реформирования социальной сферы (сферы социальных услуг, отраслей социальной сферы) являтется пересмотр ее структуры и функций в сторону обеспечения их максимальной адекватности традиционным и новым потребностям человека в разнообразных высококачественных видах услуг, направленных на развитие личности и повышение культурно-интеллектуального уровня, конкурентоспособности на рынке труда национальных кадров, а также на укрепление и модернизацию материальной базы социальных отраслей.
Литература: 1,4,10, 20,21,22,24,26,28,40,53,75,79.
Тема7. Межстрановая и мирохозяйственная интеграция
План
1. Тенденции и факторы международной экономической интеграции.
2. Формы и механизмы интеграции.
3. Интеграционные процессы в Евразийском экономическом пространстве.
