Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов, действующих на территории страны. Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 113) бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местный бюджеты. Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью. В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды.
Первый Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе в Республике Беларусь» был принят в июне 1993 г., заменив действовавший с 1991 г. Закон «О бюджетных правах Республики Беларусь и местных Советов народных депутатов Республики Беларусь». Он устанавливал основные понятия бюджетной системы и принципы организации бюджетного устройства в республике как самостоятельном независимом государстве. В мае 1998 г. был принят Закон Республики Беларусь «О бюджетной классификации Республики Беларусь». С середины 1998 г. вступила в силу не вал редакция Закона Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», которая обеспечивала необходимую для соответствующего анализа республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.
Доходная часть бюджета, как и ранее, будет сформирована в основном за счет налоговых отчислений. Так, налоговые доходы государства составят 83,5 трлн рублей, или $10 млрд (90% всей доходной части бюджета), и вырастут по сравнению с прошлым годом на 10,2% (для сравнения бюджетов 2011 и 2012 годов использован их долларовый эквивалент, при этом средний курс для бюджета 2012 года определен как средний курс первых 6 дней января и равен 8373,3 рублей, а среднегодовой курс доллара для бюджета 2011 года равен 4623,47 рублей. За 2011 год также брался бюджет с учетом изменений, внесенных указом президента Республики Беларусь № 524 от 14 ноября 2011 года). При этом налоги на доходы и прибыль с граждан и предприятий ожидаются в размере 4,77 трлн рублей, или $569,5 млн (5% доходной части бюджета), их рост по сравнению с прошлым годом составит 1,42%.
Главными налоговыми поступлениями по-прежнему остаются НДС и акцизы: 33,4 и 11,4 трлн рублей соответственно, или $3,99 и $1,35 млрд. В сумме они дают почти половину всех доходов республиканского бюджета. Государство намерено собрать таких налогов в долларовом эквиваленте почти на 20% больше, чем в прошлом году.
Сбор налогов от внешнеэкономической деятельности, напротив, ожидает сокращение на 3%: доходы от них ожидаются на уровне 25,4 трлн рублей, или $3,03 млрд (27,4% доходной части бюджета). При этом 95% всей суммы составят ввозные и вывозные таможенные пошлины.
По неналоговым доходам государства, в том числе по доходам от использования имущества, находящегося в государственной собственности, предполагается снижение доходов на $501,8 млн, или на 41,4%.
Штрафы и удержания, хоть и вырастут в рублях, в долларовом эквиваленте сократятся на $4,6 млн, или на 36,3%, до $8,1 млн. Видимо, государство начинает понимать, что если передушить всех «куриц, несущих золотые яйца», то не с кого будет собирать не только штрафы, но и налоги.
Для более наглядной оценки изменения структуры доходов республиканского бюджета ниже представлено их графическое отображение.
Структура доходов республиканского бюджета-2011:
Структура доходов республиканского бюджета-2012:
А вот общая структура расходов бюджета практически не изменилась. Всего расходная часть бюджета выросла на $247,4 млн, сравнявшись с доходами на уровне 92,77 трлн рублей, или $11 млрд. При этом лидерами роста в абсолютных цифрах стали такие статьи затрат: «Общегосударственная деятельность» — рост на $237,7 млн, или на 4,7%, до $5,3 млрд; «Национальная экономика» — рост на $34,4 млн, или на 1,73%, до $2 млрд; «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации» — рост на $18,2 млн, или на 9,95%, до $200,8 млн; «Национальная оборона» — рост на $17,6 млн, или на 3,3%, до $550,1 млн.
При этом сокращению в долларовом эквиваленте подверглись следующие статьи расходов: «Социальная политика» — сокращение на $75,1 млн, или на 6,63%, до $1,06 млрд; «Охрана окружающей среды» — сокращение на $12,1 млн, или на 15,95%, до $63,5 млн; «Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство» — сокращение на $1,9 млн, или на 19,43%, до $7,7 млн. Если в предыдущем году статьи расходов на социальные нужды («Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство», «Здравоохранение», «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации», «Образование», «Социальная политика») занимали 21,3% всех трат, то в 2012 году они займут уже 20,5%.
В структуре затрат по статье «Национальная экономику» главное место займут расходы на топливно-энергетический комплекс — рост расходов на $183,7 млн, или на 75,3%, до $427,8 млн. Произойдет сокращение затрат по следующим статьям: «Дорожное хозяйство» — на $66,3 млн, или на 21%, до $254 млн; «Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность» — на $59,5 млн, или на 6,9%, до $804,8 млн; «Транспорт» — на $28,9 млн, или на 34,6%, до $54,7 млн.
Коснутся сокращения бюджета и органов внутренних дел — расходы на них запланировано уменьшить на $39,9 млн, или на 10,1%, до $348,2 млн. А вот затраты на здравоохранение и образование, напротив, вырастут, хоть и незначительно — на $13,2 млн и $10,3 млн, до $452,8 млн и $551,4 млн соответственно.
Графическое отображение изменения структуры расходов республиканского бюджета представлено ниже.
Структура расходов республиканского бюджета-2011:
Структура расходов республиканского бюджета-2012:
Наибольший рост расходов по этой статье пришелся на следующие виды трат: «Обслуживание государственного долга Республики Беларусь» — рост на $249,6 млн, или на 41,65%, до $848,8 млн; «Резервные фонды» — рост на $224,4 млн, или на 285%, до $303,2 млн; «Другая общегосударственная деятельность» — рост на $139,5 млн, или на 120,3%, до $255,4 млн.
С ростом обслуживания внешнего долга все ясно, но что за резервы создаются с помощью бюджета и что входит в понятие расходов на «другую общегосударственную деятельность»? Главным резервным фондом является резервный фонд президента Республики Беларусь. Отчисления в этот фонд в 2012 году вырастут на $197,9 млн, или на 326%, до отметки $258,6 млн. Два других резервных фонда — это фонд финансовой помощи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. Отчисления в них в 2012 году составят $26,7 млн и $17,9 млн соответственно.
Главный вклад в рост затрат по статье «Другая общегосударственная деятельность» внесли дополнительные расходы на бюджетные кредиты, ссуды, займы в размере $160,1 млн.
