131-ФЗ:
Статья 1. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Из данной статьи выделяются:
1 – принцип самостоятельности МСУ (ст.12 и ст.130 К. Организационная самостоятельность, МСУ - самостоятельное решение вопросов местного значения, экономическая, финансовая самостоятельность). Организуется через организационную самостоятельность, определение структуры 131, самостоятельное решение вопросов местного значения, ответственность органов МСУ ложится на органы,отвечают имуществом
2 – принцип ответственность (позитивная ответственность). Ответственность лица должностных лиц в случае нарушения законодательства; за ненадл. исполнение отд-х гос.полномочий; перед населеним; перед физ. и юр. лицами.
Глава 10 131 ФЗ.
131-ФЗ регулирует:
1 – основные термины и понятия,
2 – правовую основу МСУ,
3 – полномочия фед-х ОГВ и полн-я ОГВ субъектов РФ в области местного самоуправления,
4 – территориальные основы МСУ,
5 – вопросы местного значения,
6 – наделение ОМСУ отдельными гос.полномочиями,
7 – формы непосредственного осуществления населением МСУя,
8 – систему органов МСУ,
9 – муниципальные правовые акты,
10 – экономическую основу МСУ,
11 – межмуниципальное сотрудничество,
12 – ответственность ОМСУ и должностных лиц МСУ, контроль и ндзор за их деятельностью.
Ст5, ст6, полономочия по правововому регулированию субъектов.
Иные ФЗ регулируют МСУ:
1. Законы, которые регулируют отдельные вопросы МСУ (напр., 25-ФЗ)
2. Отраслевые ФЗ: 67-ФЗ + все кодифицированные законы, закон об образовании, бюджетный кодекс, налоговый кодекс
3. Подзаконные нормативно-правовые акты.
4. Решение Конституционного суда;
Указы Президента, постановления и распоряжения Правительства.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с данной статьей нормативно-правовую основу составляют:
- основные законы субъектов (гл.7 Устава ПК)
- законы субъектов о МСУ, о референдумах, о мун.выборах, о правовых актах ОМСУ и т.д.
Устав ПК: гл.7
