Нормы европейской хартии, ратификации норм;

Конституционно-правовые основы МСУ, его сущностные признаки.

Ст.12 КРФ международные договоры;

Нормы европейской хартии, ратификации норм;

Теперь перейдем к характеристике правовых основ МСУ.

 

К правовым основам относят: Конституцию, нормы международного права, Европейская Хартия МСУ (ратифицирована в РФ в 1998 г.).

ЕХ в ст. 3 дает следующее определение МСУ:

1. Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение ни в коей мере не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону.

Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве, и там, где это практически целесообразно, в конституции государства (ст. 2 ЕХ).

 

 

Принципы, которые закрепила конституция:

1. гарантированность: ст 12,33;
2. самостоятельностьст.12,130,131,132
3. осуществление мсу как непосредственно, так и через представителей: 130, 131;
4. Принцип обособленности;
5. территориалная ограниченность. ст 131, поселенческий тип;
6. глава1 ст 3,12;
7. правовое положение человека и гражданина в системе местного самоуправления 18,24,32,33,40,41,46,43;
8. МСУ как форма публичной власти 130-132;
9. закреплен институ муниципальной собственности 132;

Устанавливает полномочия государства:

Регулирование общих принципов: 172;

Наделение отд.полномочиями: ст.

 

Нормативно-правовая основа формируется как на федеральном, так и на региональных уровнях.

ФЗ-131 «Об общих принципах организации»

 

В данном вопросе необходимо раскрыть конституционные основы и правовые основы МСУ.

Сначала раскроем конституционные основы МСУ.

С принятием Конституции утверждается общественное мнение МСУ.

Статья 130 п. 1. «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». В данной статье определяется социальная природа МСУ (вводит понятие главного субъекта МСУ - населения). Именно население коллективно реализует свое право на МСУ.

Принципы МСУ:

1) гарантированность МСУ со стороны государства.

Это подтверждает ст.12 К.: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». И ст.133 К.: «Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами».

2) самостоятельность МСУ в пределах своих полномочий.

Ст. 12 К.: смотри выше.

Ст. 130 К.:

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

3) право населения принимать решения по вопросам местного значения (см. ст.130 ч.1.)

4) осуществление МСУ как непосредственно, так и ч/з представителей

Ст. 3 К. п.2. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Ст. 32 К. п. 2: 2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Ст. 131 К.: см. выше.

5) обособленность ОМСУ от системы ОГВ (ст.12 Кон-ции, см.выше)

6) население самостоятельно определяет структуру ОМСУ (ст.131 ч.1.)

7) осуществление МСУ с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 131)

8) право на судебную и иные формы государственной защиты (ст. 133)

9) поселенческий принцип организации МСУ (ст. 131 п.1: «Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций».)

10) институты МСУ как основа конституционного строя

ст. 3:

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Также данный принцип подтверждает ст.12.

11) институты правового положения человека и гражданина:

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 24

1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 40

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 41

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Статья 43

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Статья 46

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

12) институты организации и функционирования МСУ как публичной власти (см. ст. 130-132)

13) институт финансово-экономических основ МСУ (8, 132)

Статья 8

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Полномочия государства в отношении МСУ:

1) Установление общих принципов организации МСУ в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст.72 К.)

2) ст.132 – возможность наделения ОМСУ отдельными гос.полномочиями.