Глава 2. PR-проект по укреплению доверительных отношений между органами внутренних дел и населением

§ 1. Описание и анализ ситуации

«Повышенное внимание общественности к профессиональной деятельности органов внутренних дел становится не просто формой контроля за службой полиции или оценкой ее эффективности, а выступает индикатором удовлетворенности людей различными аспектами деятельности полиции, отношения населения к стилю работы сотрудников. Опрос общественного мнения о деятельности органов внутренних дел с последующим использованием его результатов на практике в зарубежных странах давно стал необходимой и органичной частью служебной деятельности полицейских департаментов, ориентируемой на изучение конкретных проблем граждан» - Раиль Янтбухтин, подполковник полиции, доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Уфимского юридического университета МВД России.^[70]

Мнение общественности о деятельности ОВД является формой проявления общественной сознательности в оценке одного из силовых ведомств в системе управления государством и выступает в качестве средства социального контроля над их деятельностью. Это означает, что общественное мнение способно дать исчерпывающий ответ на вопрос, в какой степени деятельность полиции соответствует ожиданиям населения, и позволяет судить об уровне обслуживания ОВД различных социальных групп и слоёв населения. При этом мнение общественности о деятельности ОВД можно рассматривать и как совокупность имеющихся в обществе оценок, взглядов, суждений по социально значимым для населения проблемам, и как оценку результативности деятельности органов внутренних дел как силового ведомства.

Исследователи общественного мнения хорошо понимают, что социальная сила общественного мнения заключена в ее воспитательном аспекте, в ее воздействии на поведение личности. Силу общественного мнения как воспитательного средства видят в создании нравственной атмосферы, в настроении целых коллективов, в одновременном воздействии на сознание, волю, чувства человека.

В Соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 2007 г. в ФГКУ «ВНИИ МВД России» произведен комплексный анализ результатов изучения общественного мнения, проведенного ФОМ в 2012 году по заказу МВД России. Целью исследования общественного мнения является осуществление уровня безопасности личности и деятельности ОВД Российской Федерации на основе использования источников социологической информации. В ходе исследования был проведен количественный опрос населения во всех субъектах РФ: в 2012 г. в выборку было включено 83 региона, в каждом из них опросили не менее 400 респондентов, общий объем выборки составил 32200 опрошенных. ^[71]

Опрос показал, что доля людей, считающих, что жизнь в России в целом за последние 5-6 лет стала безопаснее, за 4 года исследования снизилась с 30 до 25 %. В то же время доля тех, кто полагает, что жизнь стала опаснее по сравнению с предыдущим годом не изменилась и составляет 55 %.

Мнение респондентов о причинах неэффективной работы полиции отражают комплекс негативных представлений об ОВД, который сложился сегодня в российском обществе. По данным исследования наибольшее распространение получило такое восприятие полиции, в которой она предстает высоко коррумпированным институтом, что, разумеется, плохо сочетается с целями защиты интересов граждан от преступных посягательств. Подобное мнение разделяют 15% опрошенных, при этом чаще других – руководители(24%), жители столицы(22%), хорошо обеспеченные и высоко образованные граждане (21%и 19 % соответственно).

Второе, весьма распространенное в обществе мнение, объясняющее неэффективность работы полиции, связано с низкой оценкой профессиональных и личных качеств людей, работающих в органах. Люди, разделяющие это мнение, могли выразить его с помощью двух суждений, предложенных в опросной карточке: «недостаток профессионализма, навыков, компетентности» и «низкое качество отбора в органы внутренних дел». И то, и другое суждение выбиралось практически с одинаковой частотой - 12%.Довольно распространенное мнение о недостаточности контроля над деятельностью полиции со стороны государства и общества -7%.

Все остальные возможные мнения о плохой работе полиции, начиная от несовершенства законодательной базы по борьбе с преступностью и заканчивая низким уровнем технической оснащенности подразделений ОВД, фигурируют в общественном мнение как второстепенные. ^[72]

Главное, что считают необходимым сделать респонденты, - это повысить качество отбора в органы внутренних дел(55%) и бороться с коррупцией(53%). Третье из широко разделяемых мнений это необходимость улучшения профессиональной подготовки и повышения квалификации действующих сотрудников полиции(46%).

Участники опроса в большинстве своем недовольны уровнем информационной открытости полиции: 46% респондентов заявили, что в их регионах полиция недостаточно информирует население о своей работе, и еще 12% - что она не делает этого вовсе. И только 27 % опрошенных сочли активность полиции в этой сфере достаточной. ^[73]

Мониторинг зафиксировал позитивные изменения не столько в восприятии полиции населением, сколько в самой работе ОВД. Процент положительных отзывов об изменениях в деятельности полиции в три раза выше отрицательных. Выявлен довольно высокий кредит доверия, которым, согласно данным мониторинга, располагает сегодня полиция. Это является важным ресурсом с точки зрения перспектив развития диалога между ОВД и обществом.

Как мы уже выяснили, в настоящее время в России усилилось внимание к вопросу обеспечения общественного порядка, а также участия в этом процессе населения. Появляются соответствующие публикации, на уровне органов местного самоуправления, субъектов федерации и на федеральном уровне разрабатываются нормативно-правовые акты, регулирующие привлечение населения к охране общественного порядка. Делаются попытки организации различных негосударственных формирований, обеспечивающих общественный порядок. Соответственно на государственном уровне, а также на уровне местного самоуправления предпринимаются меры, направленные на поиск оптимальных форм привлечения населения к охране общественного порядка. Это позволит, с одной стороны, повысить уровень общественного порядка в связи с расширением мероприятий, направленных на его охрану, с другой стороны, участие населения в обеспечении общественного порядка неминуемо должно привести к повышению уровня правосознания и правовой культуры самого населения. Это позволит также сделать более прозрачной деятельность правоохранительных органов, установив контроль над ними со стороны институтов гражданского общества, а также повысить авторитет этих органов в глазах населения.

В настоящее время существенно изменились соотношение государства и личности, формы взаимодействия государства и общества. В свете проводимой реформы в системе МВД, замены переименования милиции в полицию, одной из целей которого является повышение авторитета этого органа среди населения, обобщение исторического опыта взаимодействия государства и общества в сфере охраны общественного порядка представляется тем более актуальным. Кроме того, сама государственно-правовая реальность, необходимость эффективной борьбы государства с внешними и внутренними угрозами вызывают потребность в поиске новых форм и методов обеспечения общественного порядка, в том числе привлечения к этой деятельности населения на добровольных началах.

Построение и укрепление доверительных отношений это очень долгий и достаточно сложный процесс, который требует максимум работы обеих сторон.

В нашем случае, при укреплении доверительных отношений со стороны граждан должна присутствовать активная гражданская позиция и, конечно же, сознательность граждан, а со стороны полиции – информированная открытость о деятельности ОВД перед СМИ и общественностью.

Но получается так, что издавна в российском обществе сознательность отождествляют со словом «донесение», поэтому люди зачастую закрывают глаза на правонарушения своих соседей. Над сознательностью граждан также надо работать не один год, а лучше это воспитывать с детства. Процесс воспитания личности ребенка – сложная многофакторная система, одной из особенностей которой является большая протяженность по времени. Как же организовать воспитательный процесс, чтобы получить положительный результат? ^[74]

Личность современного ребенка формируется в достаточно сложных условиях морально-правового выбора. С одной стороны, при разработке социальных программ в нашем государстве сегодня много внимания уделяется нравственному и правовому воспитанию подрастающего поколения. С другой стороны, телевидение, периодическая печать и современная популярная литература, интернет, социальные примеры, которые ребенок видит в повседневной жизни, массированно насаждают иные составляющие мировоззрения, в которых образ социальной успешности неразрывно связан с асоциальными формами поведения. Ребенку, у которого интеллектуальная, эмоциональная и волевая сфера в силу возрастных психологических особенностей находится в стадии активного становления, в сложившейся ситуации трудно найти верные жизненные ориентиры. В таких условиях формирования приемлемого поведения несовершеннолетних выступает педагогического управления со стороны взрослых – родителей, воспитателей, учителей. Однако в действии этих социальных механизмов сегодня тоже произошел существенный сбой. ^[75]

Во-первых, родители – люди, которые являются неотъемлемой частью первичной социализации личности. Именно из семьи ребёнок и черпает представления об обществе, о его ценностях и нормах. Так, например, если родители выражают мнение, имеющее характер дискриминации относительно какой-либо социальной группы, то ребёнок может воспринять такое отношение как приемлемое, нормальное, устоявшееся в обществе.

Но образ ряда современных родителей также далек от совершенства. Это либо лица, ведущие паразитический, аморальный образ жизни, что формирует аналогические формы поведения у детей. Либо это родители, заинтересованные в будущем своего ребенка, но, в силу погруженности решение социально-экономических проблем, не имеющие возможности осуществлять должный контроль и воспитательные действия.

Мы провели свое исследование по этому вопросу. Двадцати семейным парам, у которых есть ребенок, в возрасте от 5 до 7 лет была предложена ситуация: вы едете в машине с ребенком без детского кресла. Видите, что впереди стоит экипаж сотрудников ГИБДД, что вы сделаете в этой ситуации. 12 из 20 опрошенных родителей ответили, что они заставят своего ребенка спрятаться, чтобы их не оштрафовали, 5 пар ответили, что они ничего не будут делать и, если их остановят, заплатят штраф, который сейчас составляет 500 рублей. И только 3 пары ответили, что они не посадят своего ребенка без детского кресла, так как это нарушение правил и подвергает ребенка опасности. Из этого следует, что больше половины опрошенных родителей с малого возраста приучают своих детей не подчиняться закону, одна четвертая опрошенных сами не подчиняются закону, но наверняка объяснят своему ребенку, что они сделали не так и что так делать не стоит. И только малая часть родителей, подают хороший пример своим детям и оберегают их от опасностей.

Во-вторых, кроме хорошего примера родители должны дать ребенку достаточно информации о правилах безопасности, которые ему могут понадобиться в жизни. Но в силу своей занятости родители зачастую упускают это, и несовершеннолетние предоставлены сами себе. Для детей характерна повышенная внушаемость, наивность, доверчивость, что и приводит к высоким показателям этих преступлений.

Что касается образовательных учреждений, то заработная плата воспитательных детских дошкольных учреждений, контроль за их педагогической деятельностью длительное время находится настоль низком уровне, что обуславливает неудовлетворительную психолого-педагогическую подготовленность кадров, не способных грамотно выстраивать работу по нравственно-правому воспитанию детей.

Аналогичная ситуация складывается в школах. Исключение составляют некоторые лицеи и гимназии, в которых работают более квалифицированные педагогические кадры. Но в подобных образовательных учреждениях коммерческие интересы начинают доминировать над воспитательными задачами.

Когда прохожие на улицах опасаются делать замечание агрессивным людям, а соседи предпочитают не реагировать на то, что происходит за пределами их квартир, все это в совокупности прочно укореняется в сознании подрастающего поколения.

В этой ситуации существенно возрастает значимость правоохранительных органов. Министерство внутренних дел Республики Татарстан уже разработали целое направление по укреплению доверительных отношений между детьми и несовершеннолетними и органами внутренних дел.^[76]

· Проект МВД Татарстана «Подари Детям Надежду» - проект стартовал в нашей республике с 2009 года. Цель проекта — защита детства, оказание помощи беспризорным детям и выявление малоимущих семей, находящихся в особо опасном социальном положении. Инспекторы в качестве благотворительной помощи собирают вещи, игрушки, книги, вещи первой необходимости, организуют благотворительные ярмарки, где продают поделки изготовленные руками воспитанников детских домов, проводят выставки детского рисунка, организуют походы в музей полиции Татарстана, в экспертно-криминалистический центр МВД Татарстана, организуют выезды детдомовцев в театр на различные спектакли. Периодические воспитанники общаются с представителями духовенства, которые рассказывают им о нормах человеческой морали, нравственности, правилах поведения в церквях и мечетях.

· В рамках проекта «Подари Детям Надежду» проходит ежегодная акция Полицейский (Милицейский) Дед Мороз — акция проходит по всей республике с 2005 года. Преследуются конкретные цели: поздравить малоимущих и беспризорных детей с Новым годом, а также выявить семьи, находящие в социально - опасном положении, оказать им помощь.

· Акция «Максимум Вашего Доверия» также проводится в рамках проекта «Подари Детям Надежду» - акция рассчитана на проблемных детей, которые в свой юный возраст имеют проблемы с законом. Подобные акции позволяют в неформальной обстановке наладить контакт с детьми, не форме назидания, а в человеческом разговоре «по душам» помочь им выбрать правильную жизненную позицию. Акция проводится для детей, которые учатся в школах закрытого типа, дети помещены туда по приговору суда на срок от одного до трех лет. Там строгий режим: дети учатся, обучаются с мастерами, выполняют домашнее задание. За все время акции сотрудникам отдела по делам несовершеннолетних, в доступной игровой форме разъяснили мальчикам о необходимости соблюдения закона, вреде наркотиков и алкоголя.

· «Союз молодежи ОВД Республики Татарстана» разработал 2 бессрочные акции «Связь поколений» и «Подари знания детям». В рамках акций осуществляется благотворительный сбор оргтехники и сотовых телефонов, которые в последующем передаются детям из малообеспеченных или многодетных семей.

· Совместно с женским кризисным центром «Фатима» подразделение несовершеннолетних МВД по РТ издали брошюры: «Подросткам: контакты с правоохранительными органами», в которых описаны правила поведения с сотрудниками ОВД, «Как не стать жертвой насилия» - элементарные правила поведения с посторонними людьми, «Родителям: о безопасности детей в сети интернет».

· МВД по России выпустили памятку «Полиция -детям» нарисованную в стиле японских комиксов манга. Авторы комикса собрали правила, которые, по их мнению, помогут детям избежать неприятностей. Памятка разделена на три раздела: как вести себя на улице, в транспорте и дома без родителей. Для большей заинтересованности детей в памятке есть страница с раскраской и головоломкой-лабиринт, из которого девушке надо найти выход, избежав встречи с бандитом в маске или с компанией пьянствующих парней.

· Следующим этапом в этой цепи, которая поможет достучаться до детей это акция «Через понимание – к сотрудничеству». Она направлена на профилактику преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Подробно эта акция описана в следующем параграфе.

Результатом такого воздействия должно стать формирование и развитие у несовершеннолетних правовой культуры, усвоение социально-регламентированных образцов поведения, воспитания у детей уважения к законам и социальным нормам поведения, возникновения установки на сознательное их исполнение - с одной стороны; формирование и развитие нравственной культуры, базирующейся на общечеловеческих и социально-значимых морально-нравственных ценностях: отношение к человеку как высшей ценности, уважение его прав, свобод и достоинства, понимание социальной значимости своей роли в современном обществе и.т.д., усвоение нравственных образцов поведения, убеждение в необходимости их применения – с другой.^[77]

§2. PR – проект «Через понимание - к сотрудничеству»

В целях стабилизации и профилактики преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, а также укрепления доверия населения к сотрудникам правоохранительных органов МВД по РТ с 25 по 29 марта 2013 года, в дни весенних каникул, реализует PR-проект «Через понимание – к сотрудничеству». Анализ ситуации по количеству преступлений совершенных, в отношении несовершеннолетних по Республике Татарстан показал необходимость создания проекта, направленной на уменьшение преступлений, в отношении детей, а так же, установлению доверительных отношений с гражданами.

Поводом для реализации проекта стало увеличение количества преступлений, в отношении детей.По словам сотрудников по делам несовершеннолетних, только за последние 2 месяца в Республике Татарстан совершенно более 450 преступлений, в которых пострадавшими являются несовершеннолетние. ^[78] Недавние резонансные события — трагическая гибель Василисы Галицыной, нападение педофила на школьницу из Елабуги, на школьника в Дербышках — дали повод снова поднять эту проблему.

Цель PR – проекта – взаимодействие и доверительные отношения между детьми, родителями и полицией.

Задачи PR - акции:

· Повышения информированности детей о правилах безопасности;

· Формирование у детей навыков правильного реагирования на опасные ситуации.

Целевая аудитория:

· Школьники начальных классов города Казани

· Родители и учителя детей в возрасте от 7 до 11лет

Каналы коммуникации:

· Телевидение (Эфир, ТНВ, ГТРК Татарстан, Казань-Звезда)

· Газеты (Вечерняя Казань, Казанские Ведомости,)

· Журналы (Опасный возраст)

· Интернет (Официальный сайт МВД по РТ, электронные газеты, новостные порталы)

· Direct Mail

· Раздаточная продукция (листовки, брошюры, памятки, комиксы для детей)

План мероприятий:

Проведение информационной кампании:

· проведение в школе лекций и занятий с детьми на тему «Один дома или как вести себя с посторонними»;

· выступление инспектора по делам несовершеннолетних перед каждым спектаклем «Алло 02? Или очень страшный детектив» с рекомендациями о том, как обезопасить себя от преступных посягательств;

· постоянное размещение в СМИ, на официальном сайте и в социальных сетях материалы о раскрытии преступлений и задержании подозреваемых, совершившие злодеяние в отношении несовершеннолетних;

· размещение рекламных материалов в СМИ, официальном интернет-сайте МВД по Республике Татарстан (www.mvdrt.ru),в социальных сетях, а также средств наглядной агитации на улицах города Казани о необходимости защитить детей от посторонних посягательств;

· размещение информации о ходе проекта «Через понимание – к сотрудничеству» и рекламно-справочные материалы о правилах поведения в целях обеспечения детской безопасности при общении с посторонними на официальном интернет-сайте МВД по Республике Татарстан (www.mvdrt.ru), в социальных сетях;

· размещение социальных видеороликов на тему PR- проекта на республиканских и местных телеканалах(ГТРК Татарстан, Эфир, ТНВ, Казань-Звезда).

· распространение среди детей полиграфию в виде расписания занятий с правилами шести «НЕ», брошюры, блокноты, календари на улицах города, в школах, и во время спектаклей в ДК Менжиского

Организация специальных мероприятий:

· проведение интерактивных выставок «100 секретов полиции» для детей, на которых они смогут ближе познакомиться с последовательной работой сотрудников полиции;

· показ спектаклей для детей в форме познавательной игры о правилах общения с посторонними людьми;

· создание отдельной рубрики на официальном сайте МВД по РТ, где будет размещаться информация о ходе проекта «Через понимание – к сотрудничеству» и рекламно-справочные материалы о правилах поведения в целях обеспечения детской безопасности при общении с посторонними на официальном интернет-сайте МВД по Республике Татарстан (www.mvdrt.ru);

· создание официальной группы (паблика) МВД по РТ в социальных сетях для максимального достижения целевой аудитории(дети и их родители), где будут также размещаться материалы, посвященные профилактике детской безопасности, видео и фотоматериалы с детских спектаклей и выставок, интервью с родителями и детьми, со специалистами, психологами о правилах поведения с посторонними людьми;

· организация и проведение пресс-конференции «О дополнительных мерах безопасности несовершеннолетних во время весенних каникул» для журналистов СМИ, с участием начальника ПДН МВД по РТ Осиповой Ларисы Юрьевны, приуроченную началу реализации PR-акции «Через понимание - к сотрудничеству», а также началу весенних школьных каникул;

· проведение конкурса совместно с газетой «Комсомольская правда» - лучший ответ ребенка о правилах поведения с посторонними людьми;

Календарный план реализации PR- проекта «Через понимание-к сотрудничеству»

№ п/п.	Мероприятия	Срок
1.	разработка концепции проекта «Через понимание-к сотрудничеству»;	18-28 февраля
2.	разработка оригинал-макета баннеров с эмблемой МВД и проекта «Через-понимание – к сотрудничеству», обеспечение размещения баннеров в наиболее людных местах и на оживлённых автомагистралях г. Казани	18- 28 февраля
3.	разработка и изготовление листовок для населения, направленных на развитие правосознания граждан	18-28 февраля
4.	создание социальных видеороликов в телестудии Отдела информации и общественных связей МВД по РТ	18-28 февраля
5.	проведение в школе лекции и занятия с детьми на тему «Один дома или как вести себя с посторонними»	1-15 марта
6.	создание отдельной рубрики на официальном сайте МВД по РТ, где будет размещаться информация о ходе проекта «Через понимание – к сотрудничеству» и рекламно-справочные материалы о правилах поведения в целях обеспечения детской безопасности при общении с посторонними на официальном интернет-сайте МВД по Республике Татарстан (www.mvdrt.ru)	1-15 марта
7.	создание официальной группы(паблика) МВД по РТ в социальных сетях для максимального достижения целевой аудитории(дети и их родители), где будут также размещаться материалы, посвященные профилактике детской безопасности, видео и фотоматериалы с детских спектаклей и выставок, интервью с родителями и детьми, со специалистами, психологами о правилах поведения с посторонними людьми	1-15 марта
8.	организация конкурса совместно с газетой «Комсомольская правда» - лучший ответ ребенка о правилах поведения с посторонними людьми	1-15 марта
9.	размещение рекламных материалов в СМИ, официальном интернет-сайте МВД по Республике Татарстан (www.mvdrt.ru), в социальных сетях, а также средств наглядной агитации на улицах города Казани о необходимости защитить детей от посторонних посягательств	1-15 марта
10.	размещение социальных видеороликов на тему PR- проекта на республиканских и местных телеканалах(ГТРК Татарстан, Эфир, ТНВ, Казань-Звезда).	1 марта – 1 апреля
11.	организация конкурса совместно с газетой «Комсомольская правда» - лучший ответ ребенка о правилах поведения с посторонними людьми;	1-15 марта
12.	организация интерактивных выставок в ДК Менжинского	1-15 марта
13.	размещение информации о ходе проекта «Через понимание – к сотрудничеству» и рекламно-справочные материалы о правилах поведения в целях обеспечения детской безопасности при общении с посторонними на официальном интернет-сайте МВД по Республике Татарстан (www.mvdrt.ru), в социальных сетях;	1-15 марта
14.	распространение среди детей интересную полиграфию в виде расписания занятий с правилами шести «НЕ», брошюры, блокноты, календари на улицах города, в школах, и во время спектаклей в ДК Менжиского.	1 -29 марта
15.	организация пресс-конференции «О дополнительных мерах безопасности несовершеннолетних во время весенних каникул» для журналистов СМИ, с участием начальника ПДН МВД по РТ Осиповой Ларисы Юрьевны, приуроченная началу реализации PR-акции «Через понимание- к сотрудничеству», а также началу весенних школьных каникул;	18-20 марта
16.	проведение пресс-конференции «О дополнительных мерах безопасности несовершеннолетних во время весенних каникул» для журналистов СМИ, с участием начальника ПДН МВД по РТ Осиповой Ларисы Юрьевны, приуроченная началу реализации PR-проекта «Через понимание - к сотрудничеству», а также началу весенних школьных каникул;	21 марта
17.	разъяснения специалистов в СМИ и в Интернете о том, какие меры необходимо предпринять, чтобы максимально обезопасить себя и своих детей от посторонних посягательств;	25-29 марта
18.	проведение интерактивных выставок для детей, на которых они смогут ближе познакомиться с последовательной работой сотрудников полиции;	25-29 марта
19.	показ спектаклей для детей в форме познавательной игры о правилах общения с посторонними людьми;	25-29 марта
20.	выступление инспектора по делам несовершеннолетних перед каждым спектаклем «Алло 02? Или очень страшный детектив» с рекомендациями о том, как обезопасить себя от преступных посягательств;	25-29 марта
21.	интервьюирование детей на выявление знаний о правилах общения с посторонними людьми до и после спектакля «Алло 02? Или очень страшный детектив»;	25-29 марта
22.	интервьюирование взрослых и детей на улицах города Казани, на выявление знаний о правилах общения с посторонними с сотрудниками по делам несовершеннолетних и операторами телестудии отдела информации и общественных связей МВД по РТ. В случае не знания сотрудник ПДН проводит краткую лекцию о правилах шести «НЕ» и вручение памятных сувениров с эмблемой МВД и проекта «Через понимание – к сотрудничеству»;	25-29 марта
23.	проведение конкурса совместно с газетой «Комсомольская правда» - лучший ответ ребенка о правилах поведения с посторонними людьми;	25-29 марта
24.	Оценка эффективности проекта	1-7 апреля