Пятилетие Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан -знаменательные вехи конституционной реформы

В.Д.Шуверова,

профессор, доктор исторических наук

Пятилетие Конституции Российской Федерации и Конституции Рес­публики Башкортостан подтверждает, что эти Основные Законы «работа­ют», полностью выполняя предназначенные функции. Велика роль Кон­ституций в утверждении демократического правового государства как на уровне Российской Федерации, так и Республики Башкортостан. Эффек­тивное действие этих двух Конституций зависит от того, насколько они усвоены и поддерживаются миллионами граждан всей России и Башкорто­стана. В этой связи важно формирование во всем обществе правовой куль­туры, которая способствует процессу повышения действенности Консти­туций.

В последнее время среди ученых и политиков идут дискуссии по проблеме целесообразности внесения изменений в Конституцию Россий­ской Федерации. Представляется, что это сложная проблема, и в данном случае лучше руководствоваться принципом не «семь раз отрежь, а потом отмерь», а «семь раз отмерь, а один раз отрежь». Неслучайно, по нашему мнению, в Конституции России введен «жесткий» механизм внесения по­правок в нее, требующий квалифицированного большинства (трех пятых от общего числа членов Совета Федерации и Госдумы) в ходе голосования по инициированию процесса пересмотра положений глав 1, 2, 9 Конститу­ций; положения остальных глав пересматриваются в порядке, установлен­ном для принятия федерального конституционного закона, но нуждаются в одобрении органами законодательной власти не менее, чем двух третей субъектов Российской Федерации. Вместе с тем «жесткость» Российской Конституции не означает, что ее текст будет неизменным.

Мировой опыт показывает, что конституционный процесс - слож­ный и неоднозначный. Например, Англия до сих пор не имеет Основного Закона страны, хотя комплекс юридических актов начиная с «Хабеас кор­пус акт» и «Билля о правах» (XVII век) и до настоящего времени, а также традиций составляют ее Конституцию. Английская королева Елизавета II так пошутила в свое время: «В Великобритании восемь веков пишут Кон­ституцию и не могут закончить этот процесс, так как совершенству нет предела; а вы в России хотите сразу, за один год, получить совершенный

Основной Закон».На наш взгляд, очень остра проблема Северной Ирлан­дии в рамках Соединенного Королевства Великобритании, которая более тридцати лет решается на государственном уровне, в том числе с помощью правовых механизмов.

Неоднозначны проблемы федеративных отношений и в США, где выходцы из Европы и других континентов осваивали чужие земли, поэто­му стал возможен административно-территориальный принцип строитель­ства американской федерации. В нашей стране народы жили на своих зем­лях зеками, поэтому необходимо учитывать национальную специфику в процессе формирования правовых основ и принципов Российского феде­ративного государства, в первую очередь в Конституции России и Консти­туциях ее республик, в том числе Республики Башкортостан.

Безусловно, нужно знать опыт и ФРГ, но важно учитывать историче­скую специфику создания немецкого государства, когда в 1871 году «же­лезный канцлер» Бисмарк «железной» рукой объединял удельные княже­ства в единую Германию,-

Канадский федерализм также переживает нелучшие времена, не­смотря на активную политику органов государственной власти по поиску компромиссов между федеральным центром и провинцией Квебек (в кото­рой неоднократно проводились референдумы по вопросу о ее выходе из состава канадской федерации, причем на последнем (1995 г.) за выход про­голосовали 49,4%, а «против» 50,6^0/o). Представляется, что печальный опыт нашей страны уберег канадцев от повторения ошибок, позволив им остаться на позициях здравого смысла. Таким образом, опыт других стран ценен и полезен при изучении проблем, возникающих в других федераци­ях, но не может автоматически переноситься и экстраполироваться на на­шу страну.

Анализ мнений и суждений участников конференции, посвященной пятилетию Конституции Республики Башкортостан, позволит выработать подходы к совершенствованию конституционного механизма, оптимиза­ции взаимоотношений федерального центра и субъектов Российской Фе­дерации, в том числе Республики Башкортостан. Важную роль в этом про­цессе должно сыграть исполнение Указа Президента Российской Федера­ции от 5 октября 1995 года «О мерах по обеспечению взаимодействия фе­деральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации».

Данный Указ Президента Российской Федерации предусматривает важный механизм устранения возможных разногласий между федераль­ными органами государственной власти и органами государственной вла­сти субъектов РФ в применении Президентом Российской Федерации со-

гласительных процедур для разрешения таких разногласий в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации. С этой целью была об­разована Комиссия при Президенте Российской Федерации по взаимодей­ствию федеральных органов государственной власти и органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации при проведении консти­туционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, по нашему мнению, указанные выше правовые ме­ханизмы будут способствовать более эффективному сотрудничеству феде­ральных органов государственной власти и'органов государственной вла­сти субъектов Федерации по совершенствованию и гармонизации своих взаимоотношений, в том числе в правовой сфере. Все это делается во имя созидания, а не разрушения конструктивного взаимодействия органов го­сударственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов, в числе которых Республика Башкортостан, во имя и на благо народов России и Башкортостана.